讓廣大農(nóng)民生活更加美好

胥愛貴/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會會長

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這個主要矛盾落到“三農(nóng)”領(lǐng)域，就表現(xiàn)為廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。為解決好這個矛盾，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，五句話20個字的總要求，概括了廣大農(nóng)民對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、精神、社會等各個方面美好生活的追求向往，也為我們做好新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向、提出了更高要求。

促進農(nóng)民生活富裕，把握鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。必須堅持農(nóng)民主體地位，促進共同富裕，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

滿足廣大人民對美好生活的向往，是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，是初心和使命。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中開宗明義，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，在不同場合反復(fù)強調(diào)人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這充分表明了中國共產(chǎn)黨的根本政治立場就是人民立場，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是我們黨奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。我們必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，把人民對美好生活的向往作為一以貫之的奮斗目標(biāo)和不斷前進的根本動力，推動經(jīng)濟全面發(fā)展、社會全面進步，讓人民早日過上好日子。

生活富裕，是廣大農(nóng)民祖祖輩輩的夢想，是中國夢的重要組成部分。民亦勞止，汔可小康。千百年來，中國老百姓孜孜以求的夢想，就是通過辛勤勞動，能夠過上富裕安逸的生活。黨的十八大以來，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢深入人心，中國夢把國家、民族和個人凝聚成為一個命運共同體，匯聚了每一個人的力量與夢想，同樣匯聚了全體農(nóng)民兄弟最質(zhì)樸的小康夢。農(nóng)民是中國夢的實踐主體，雖然他們在不同時期不同場合有著這樣那樣的“夢”，但“致富夢”是共同的、不變的。我們必須推動廣大農(nóng)民追求生活富裕的夢想更好地融入中國夢，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，集中精力解決各種不平衡不充分的難題，讓廣大農(nóng)民的夢想一步一步成為現(xiàn)實。

促進農(nóng)民過上富裕生活，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，對江蘇而言則是率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須回答好的時代課題。我們必須全面落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把握好五句話20個字的總要求，緊緊圍繞讓廣大農(nóng)民過上富裕生活這個根本目標(biāo)，以創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，以協(xié)調(diào)補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，以綠色引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，以開放拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，以共享增進廣大農(nóng)民福祉，真正讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

推動農(nóng)民持續(xù)增收，筑牢生活富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)

農(nóng)民增收一直是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，只有農(nóng)民收入持續(xù)增長，才能為生活富裕提供足夠的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我省在十項重點工程規(guī)劃中專門開展農(nóng)民收入新增萬元工程，農(nóng)村居民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能走弱、疫情和自然災(zāi)害影響等不確定因素增多，要保持農(nóng)民增收勢頭不減，實現(xiàn)2022年比2017年增長1萬元的目標(biāo)，還需擴路徑、添動能、強扶持，重點在五個方面做好文章。

千方百計推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。要緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵，做好以產(chǎn)業(yè)促增收的文章。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌興農(nóng)、科技興農(nóng)、開放型農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面著力，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以全省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)8個千億元級產(chǎn)業(yè)為依托，充分挖掘一產(chǎn)內(nèi)部潛力，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接，帶動農(nóng)民增收。利用我省科教大省優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，開發(fā)一批高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品，進一步優(yōu)化加工業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工相配套，把更多的加工增值效益留在農(nóng)村。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展多種“農(nóng)業(yè)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，推進一二三產(chǎn)業(yè)相融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大農(nóng)業(yè)鏈?zhǔn)浇?jīng)濟。

多渠道提升農(nóng)民就業(yè)能力。要抓牢農(nóng)民工資性收入這個大頭，做好穩(wěn)就業(yè)促增收的文章。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，探索實施“綠色證書”制度，組織農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)勞動者進行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理知識教育，提高廣大農(nóng)民尤其是新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)技能以及經(jīng)營管理能力，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量和收入水平。加快引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，結(jié)合我省制造業(yè)重點領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及鄉(xiāng)村振興、民營經(jīng)濟發(fā)展的人才需求，開展各種形式的職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，為更多有能力的農(nóng)民進入發(fā)展前景較好、技術(shù)含量較高的企業(yè)，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。加快引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，運用現(xiàn)代科技、管理要素和服務(wù)手段，打造一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、服務(wù)規(guī)范、游客滿意的休閑鄉(xiāng)村。當(dāng)前，要進一步做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，多渠道保障農(nóng)民充分就業(yè)，奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利。

溧陽市禮詩圩荷塘美景 劉俊逸/攝

大力激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要瞄準(zhǔn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入這塊短板，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促增收的文章。我省2017年起已連續(xù)承辦三屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了平臺通道和科技支撐。進一步放大“雙新雙創(chuàng)”大會效應(yīng)，激發(fā)各類下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)熱情，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。繼續(xù)加大財政扶持和金融支持力度，實現(xiàn)稅費減免全覆蓋，適當(dāng)放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，把更多的農(nóng)民培育成為創(chuàng)業(yè)致富能手。以市場化改革為導(dǎo)向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，包括財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村所形成的資產(chǎn)，以股份或者份額形式量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，進一步提高財產(chǎn)性收入。

持續(xù)穩(wěn)定強農(nóng)惠農(nóng)政策。要集成落實好黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，做好轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長的文章。2019年全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占可支配收入的比重較2014年上升5%，年均增長率為14.4%，對農(nóng)民增收作用明顯。要全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種地積極性。在確保中央政策落實到位的基礎(chǔ)上，不斷健全完善省級農(nóng)業(yè)補貼政策，推動各地實施地方性農(nóng)業(yè)補貼，切實做活存量、做大增量，持續(xù)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。大力支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，加快覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，更好地保護參保農(nóng)民利益。完善財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、社會保障等投入，開辟農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長來源。

注重調(diào)節(jié)收入分配方式。要推動形成符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的分配調(diào)節(jié)制度，做好共同富裕的文章。到今年底，全國脫貧攻堅戰(zhàn)將圓滿收官，我省脫貧致富奔小康工程目標(biāo)也將全面實現(xiàn)，并開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。要聚焦解決相對貧困問題，進一步深化稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配政策研究，使低收入農(nóng)戶獲得公平的發(fā)展機會。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實好“四個不摘”要求，防止“政策斷崖”，以脫貧攻堅實效助力鄉(xiāng)村振興。重視發(fā)揮第三次收入分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全對低收入農(nóng)戶的幫扶救助機制，不斷彌補社會保障制度安排的缺漏，以精神文明建設(shè)促進物質(zhì)文明建設(shè)。

加強農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足農(nóng)民對美好生活的多樣化需要

黨的十九屆四中全會強調(diào)，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，滿足人民日益增長的美好生活需要。遵照習(xí)近平總書記“帶好頭、領(lǐng)好向”的指示精神，江蘇在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)上，不僅要做指標(biāo)和進度上的領(lǐng)跑者，也要做思路和路徑上的探索者，在滿足農(nóng)民群眾過上美好生活的多樣化需要方面走在前列。

幼有“普”育?！叭雸@難”“入園貴”一直是農(nóng)村教育的痛點。要大力實施鄉(xiāng)村教育提升行動，推動農(nóng)村學(xué)前教育健康普惠發(fā)展。加強鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，支持農(nóng)村地區(qū)普通中小學(xué)和幼兒園建設(shè)融合教育資源中心，不斷提高我省學(xué)前教育毛入園率，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，依法落實農(nóng)村幼兒教師的地位和待遇。推動我省農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)健康規(guī)范發(fā)展，在有條件的農(nóng)村地區(qū)建立完善嬰幼兒照護服務(wù)體系，切實解決嬰幼兒照護難題。

學(xué)有“優(yōu)”教。優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和師資隊伍是學(xué)生全面發(fā)展的重要保證。要聚焦農(nóng)民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求，改善農(nóng)村教育供給，辦好農(nóng)民滿意的教育。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實加強建設(shè)和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。特別重視農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問題，堅持以公辦為主的方式全面實現(xiàn)義務(wù)教育控輟保學(xué)。大力實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，加強師德師風(fēng)建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在教師培養(yǎng)、崗位設(shè)置、職稱評定、住房保障等方面采取有力措施，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。推進農(nóng)村職業(yè)教育改革，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

勞有“高”得。就業(yè)是民生之本，高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)該有較高收入。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)村地區(qū)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平。逐步破除影響平等就業(yè)的制度性障礙，落實好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，促進農(nóng)民與城市勞動者平等就業(yè)、同工同酬同社會保障，推動農(nóng)民實現(xiàn)更充分更高收入崗位的就業(yè)。建立適應(yīng)農(nóng)村勞動者就業(yè)和成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，做到應(yīng)培對象和應(yīng)培崗位全覆蓋。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更好的工作條件、工作環(huán)境，讓其和其他勞動者一樣得到充分保護。當(dāng)前，要努力克服新冠肺炎疫情影響，促進農(nóng)民工返崗就業(yè)、就地就業(yè)，有效提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，以就業(yè)保收入、以創(chuàng)業(yè)增收入。

病有“良”醫(yī)。健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。我國在這次新冠肺炎疫情期間所提供的全免費診斷治療和預(yù)防服務(wù)，有效響應(yīng)了百姓訴求，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。要堅持為農(nóng)民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。不斷加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以基層為重點，預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，加強農(nóng)村地區(qū)慢性病防控、嚴(yán)重精神障礙管理和重大傳染病防治工作。加快農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)提檔升級，對村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室、農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)和基層衛(wèi)生骨干人才予以補助。深入實施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，建成更多的健康鎮(zhèn)、健康村，大幅提升農(nóng)民群眾的健康水平。

老有“厚”養(yǎng)。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，愛老助老是全社會的共同責(zé)任。在人口老齡化和青壯年外流的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老問題日漸突出，必須采取積極應(yīng)對措施，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力提升農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)能力，建立具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)圈，不斷提高居家養(yǎng)老的上門服務(wù)水平，實現(xiàn)社區(qū)日間照料機構(gòu)全覆蓋。因地制宜探索“分散養(yǎng)老”和“集中養(yǎng)老”模式，實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的有機統(tǒng)一。以老年人權(quán)益保障法為基本依據(jù)，推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)多元化多樣化發(fā)展，讓每一位農(nóng)村老人都能生活得更安心、靜心、舒心。

住有“宜”居。舒適的住房條件、優(yōu)美的人居環(huán)境是高水平小康社會的重要體現(xiàn)。要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。集中精力打好蘇北農(nóng)房改善“攻堅戰(zhàn)”，在優(yōu)先保證完成建檔立卡低收入農(nóng)戶等4類重點對象和房屋質(zhì)量較差農(nóng)戶房屋建設(shè)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步放寬改建條件、拓寬改建方式，建設(shè)一批具有活力的新型農(nóng)村社區(qū)。推行綠色生產(chǎn)方式，大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照“四整治四提升”要求，大力推進垃圾治理、生活污水治理、廁所革命等工作，提升村容村貌。加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推行河長制、湖長制、路長制，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的治理管護機制。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，不斷完善生態(tài)保護補償資金的投入機制和轉(zhuǎn)移支付制度。充分利用我省農(nóng)村的自然條件和地理風(fēng)貌，建設(shè)具有江蘇特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為美麗江蘇建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

弱有“準(zhǔn)”扶。扶貧助弱是社會主義的本質(zhì)要求，也是國家文明程度的象征。在全面完成脫貧攻堅任務(wù)之后，相對貧困現(xiàn)象還將長期存在，扶貧助弱也將是一項長期的工作。前文已經(jīng)從收入分配的角度作了探討，這里著重強調(diào)在工作層面如何突出一個“準(zhǔn)”字。要精準(zhǔn)識別，確定誰是貧弱，建立動態(tài)監(jiān)測機制，對脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧人口進行跟蹤監(jiān)測，推動扶貧助弱由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要精準(zhǔn)施策，確定如何幫扶，因地因戶因人制宜，更加注重產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和扶貧車間建設(shè)，發(fā)展到村到戶項目，推動由解決收入貧困向逐步致富轉(zhuǎn)變。要精準(zhǔn)考核，確定扶得怎樣，嚴(yán)格落實參與幫扶各方責(zé)任，內(nèi)因外因共同發(fā)力，達到幫扶目標(biāo)的及時退出，推動由階段性幫扶措施向長效性制度安排轉(zhuǎn)變。

促進人的全面發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的多層次追求

黨的十九屆四中全會指出，要增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在保障農(nóng)民生活基本訴求的前提下，加強和改進鄉(xiāng)村治理，滿足農(nóng)民對精神文化、民主權(quán)利、自我發(fā)展等諸多層次的需求，則上升為農(nóng)民美好生活的有機組成部分。

顧曉中/攝

豐富農(nóng)民的精神生活。習(xí)近平總書記在視察徐州馬莊村時強調(diào)：不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。我們必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，在改善農(nóng)民生活條件的同時，也要注意提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。依托新時代文明實踐中心，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，對農(nóng)民開展理想信念教育和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢宣傳教育，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動社會主義核心價值觀進村入戶。加強農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，深入推進文化惠民，組織開展農(nóng)民喜聞樂見的群眾性文化活動，加快構(gòu)建有標(biāo)準(zhǔn)、有內(nèi)容、有網(wǎng)絡(luò)、有人才的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

維護農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。要始終堅持農(nóng)民的主人翁地位，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使農(nóng)村各方面制度和治理更好體現(xiàn)農(nóng)民意志、保障農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造。堅持自治為基、法治為本、德治為先的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，在健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，加強規(guī)范村級組織工作事務(wù)，增強村民自治組織能力，豐富村民議事協(xié)商形式，進一步深化村民自治實踐，實現(xiàn)農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。在當(dāng)前推進農(nóng)房改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境整治等涉及農(nóng)民群眾切身利益的工作中，一定要尊重農(nóng)民意愿、依靠農(nóng)民力量、發(fā)動農(nóng)民參與，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理新格局。

堅持社會公平正義。要加快完善以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保障全體農(nóng)民在各方面都享有平等的生存和發(fā)展權(quán)利。在實現(xiàn)農(nóng)民生存方面權(quán)利訴求的基礎(chǔ)上，為他們提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展、奉獻社會、追求幸福、實現(xiàn)人生價值的同等機會，讓農(nóng)民與市民、農(nóng)民群體內(nèi)部平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)，平等地承擔(dān)責(zé)任，平等地受到保護。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大農(nóng)村的食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，更好地維護農(nóng)民的合法權(quán)益。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，確保司法公正高效權(quán)威，讓農(nóng)民群眾在具體的司法案件中感受到公平正義。廣泛開展《民法典》普法工作，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成自覺守法意識，形成遇事找法習(xí)慣，使《民法典》真正成為滿足人民美好生活需要的法律保障。

保障農(nóng)村社會公共安全。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹人民至上、生命至上理念，把保護人民生命安全和身體健康作為重中之重。切實保障農(nóng)民群眾的生命安全，持續(xù)實施平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除農(nóng)村黑惡勢力及其滋生土壤，健全農(nóng)村社會矛盾糾紛多元化調(diào)處機制，將矛盾化解在基層。切實保障農(nóng)民群眾的健康安全，扎實抓好常態(tài)化疫情防控，健全農(nóng)村地區(qū)基本公共衛(wèi)生診療和服務(wù)體系，不斷提升食品、藥品質(zhì)量安全水平。切實保障農(nóng)民群眾的財產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、集資詐騙等犯罪行為，依法依規(guī)保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，保障農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)益。

治國有常，而利民為本，這是中國幾千年來治國理政的經(jīng)驗和智慧總結(jié)，也是當(dāng)前我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命擔(dān)當(dāng)。黨中央作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，最終是要讓農(nóng)民豐衣足食、安居樂業(yè)、生活富裕。我們要始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，加大政策的集成創(chuàng)新和落地見效，不斷提高制度供給的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和實效性，以實實在在的舉措推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收和公共服務(wù)改善，真正讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。