十年禁捕，留住長江的微笑

2021年1月1日前，長江重點(diǎn)水域?qū)⑷娼?。屆時(shí)，長江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊要實(shí)現(xiàn)全面徹底禁捕，做到“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”。

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，分布有4300多種水生生物，其中魚類400多種，170多種為長江特有種。長江禁捕直接涉及“一江、兩湖、七河”。當(dāng)前禁捕的各項(xiàng)工作進(jìn)展如何？怎樣保障年底前實(shí)現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”？世代以漁為生的人們的生計(jì)怎么辦？

全面禁捕決心堅(jiān)定

萬里長江是中華民族的生態(tài)寶庫，然而長期以來人類活動嚴(yán)重威脅著長江的生態(tài)完整性和生物多樣性。在此前舉行的長江珍稀瀕危水生生物保護(hù)研討會上，專家指出，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石等活動影響，長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，白鱘、白鱀豚、中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種的自然棲息環(huán)境遭到破壞，保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

按期實(shí)現(xiàn)長江流域全面禁捕，是踐行長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重大舉措。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，長江“十年禁漁”是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策；這項(xiàng)工作涉及地域廣、持續(xù)時(shí)間長，特別是牽涉近30萬漁民的生計(jì)問題，必須予以高度重視。而據(jù)專家測算，長江魚類性成熟年齡在3歲左右，實(shí)施10年禁捕，多數(shù)魚類可以完成三個(gè)世代的繁殖周期，實(shí)現(xiàn)水生生物資源數(shù)量多倍增加。

“目前，長江退捕正按預(yù)期進(jìn)度推進(jìn)，各方面的信心決心都比較足?！比涨暗拈L江流域禁捕和漁民安置保障工作視頻會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦介紹，長江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)全面禁捕，上海市全域、重慶市主城區(qū)等水域?qū)崿F(xiàn)了全面退捕；5.69萬艘漁船完成退捕補(bǔ)償、證書回收、船網(wǎng)拆解，約12.8萬退捕漁民通過就業(yè)服務(wù)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療社保得到妥善安置；長江口等重點(diǎn)水域非法捕撈行為得到遏制。

截至目前，江西省46個(gè)禁捕退捕任務(wù)縣（市、區(qū)）全部發(fā)布了禁捕公告，禁捕水域捕撈漁船全部封存上岸。江西省副省長胡強(qiáng)介紹，除中央下?lián)艿馁Y金外，已統(tǒng)籌3.35億元資金用于禁捕退捕工作，其中安排省級財(cái)政1.6億元；已建檔立卡退捕漁民16940戶（一戶一證），占任務(wù)總數(shù)的86.9%；回收處置漁船10942艘，占任務(wù)總數(shù)的56.1%。

湖北是長江干線流經(jīng)里程超千公里的唯一省份。湖北省副省長萬勇說，全省83個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已于今年1月1日全部實(shí)施禁捕。下一步，480公里的荊江段計(jì)劃于今年6月底實(shí)現(xiàn)禁捕，長江恩施、宜昌段等部分江段提前全面禁捕，其余江段預(yù)計(jì)今年12月底實(shí)現(xiàn)全面禁捕。

精準(zhǔn)落實(shí)關(guān)鍵措施

退捕漁船和漁民基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系各項(xiàng)措施能否精準(zhǔn)落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已部署開展退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”工作。韓長賦說，各地要以2017年統(tǒng)計(jì)核準(zhǔn)的長江流域合法持證捕撈漁船數(shù)量為基準(zhǔn)，全面核查漁船漁民基本情況，做好補(bǔ)助對象資格認(rèn)定、條件核實(shí)等工作，做到精準(zhǔn)、公開。及時(shí)將漁民享受退捕補(bǔ)償、安置保障、幫扶救助等情況公開公示，摸清查準(zhǔn)退捕漁民的生活狀況、轉(zhuǎn)產(chǎn)去向、幫扶需求等，確保不落一人。

湖南省精準(zhǔn)識別漁民身份，通過部門聯(lián)合審核比對、審核結(jié)果公開公示，確認(rèn)退捕漁船漁民。同時(shí)，評估確定漁船網(wǎng)具價(jià)值，招標(biāo)選定專業(yè)拆解公司，推進(jìn)漁船網(wǎng)具回收拆解工作。截至4月10日，全省已回收捕撈權(quán)證書1.46萬本，完成總?cè)蝿?wù)的84%。

重慶市分三年梯次推進(jìn)禁捕工作，即2019年底，率先完成7個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕；2020年底，完成境內(nèi)長江干流和嘉陵江、烏江等重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域退捕。重慶市副市長李明清說，“按照要求，全市2019至2020年應(yīng)退捕漁船5377艘、涉及漁民10353人，現(xiàn)已累計(jì)退捕漁船2291艘、涉及漁民4389名，分別占總?cè)蝿?wù)的42.6%、42.4%?！?/p>

加快推進(jìn)退捕漁船回收處置，是實(shí)現(xiàn)禁捕的重要保障?！艾F(xiàn)在還有約5.64萬艘捕撈漁船尚未退出，已退出的還有一些沒有集中拆解，年底前必須全面完成退出，并妥善做好處置?！表n長賦表示，要核實(shí)明確已退捕、待退捕等各類漁船名錄，及時(shí)組織收回退捕漁船，加快推進(jìn)漁船退捕工作。對已退捕的漁船，要嚴(yán)格按照規(guī)定，收回捕撈許可證和漁船，盡快發(fā)放補(bǔ)助資金，及時(shí)銷毀捕撈網(wǎng)具、拆解漁船。對待退捕的漁船，做好動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，督促按時(shí)退出。

穩(wěn)住退捕漁民生計(jì)

退捕的關(guān)鍵在漁民。根據(jù)沿江各地測算，長江流域重點(diǎn)水域禁捕共涉及沿江10個(gè)省市的漁民近30萬人，要確保退得出、穩(wěn)得住、能致富。禁捕后，長江漁民將逐步告別他們過去的生活，這是一次生活方式和生產(chǎn)方式的巨變。

針對漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，各地要實(shí)行分類施策，確保漁民上岸有出路有收入。韓長賦提出，要將退捕漁民全面納入各類技能培訓(xùn)范圍和職業(yè)介紹服務(wù)，重點(diǎn)培訓(xùn)適合漁民特點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)，幫助開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、電商平臺等，帶動退捕漁民發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、生態(tài)增殖漁業(yè)、漁事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。

受自身?xiàng)l件、就業(yè)預(yù)期、市場需求等因素影響，加之新冠肺炎疫情沖擊，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度不小。人力資源和社會保障部副部長湯濤說，對有創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民，要及時(shí)兌現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對吸納符合條件登記失業(yè)漁民的企業(yè)，要按規(guī)定落實(shí)稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策。要重點(diǎn)關(guān)注困難群體，將退捕漁民中建檔立卡貧困勞動力及時(shí)納入就業(yè)援助體系，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先組織吸納。

圍繞退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，江西省推行就業(yè)服務(wù)“1131”計(jì)劃，為退捕漁民至少提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)和3次職業(yè)介紹，并確保退捕漁民至少可選擇1門實(shí)用技能參加培訓(xùn)。截至目前，全省已培訓(xùn)退捕漁民1.12萬人次，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民9000余人。在湖北省已退捕的16500人中，通過安排公益性崗位、支持自主創(chuàng)業(yè)、推薦本地或外地務(wù)工、納入養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障等方式，已安置14087人，為退捕漁民安置保障房1092套。

漁民退捕后的社會保障一直是漁民的關(guān)注重點(diǎn)。近日，人社部下發(fā)通知，明確長江流域退捕漁民城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施。專家建議，沿江各省要抓緊制定具體辦法，更好維護(hù)漁民權(quán)益。對符合條件的退捕漁民，要通過政府補(bǔ)貼、補(bǔ)繳的方式，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。對生活特別困難、患病、無再就業(yè)能力的漁民，要加大救助力度，并與扶貧、低保相銜接。少數(shù)無房漁民，應(yīng)納入農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助范圍。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）