推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市

何樹平

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。近年來(lái)，四川省廣元市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依托良好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和合理利用相統(tǒng)一、政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相促進(jìn)，扎實(shí)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，加速推進(jìn)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市，努力探索具有廣元特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

堅(jiān)持制度化引領(lǐng)，高位推進(jìn)“兩山”理念落實(shí)落地，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)做好“戰(zhàn)略部署”。將生態(tài)立市作為長(zhǎng)期發(fā)展思路，成立市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃全市碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)中長(zhǎng)期目標(biāo)，確定年度重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推動(dòng)工作落實(shí)。率先在全國(guó)成立市低碳發(fā)展局，協(xié)調(diào)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)等工作。召開市委全會(huì)專題部署建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市工作并出臺(tái)決定，確立路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，成功入選全國(guó)第二批低碳城市試點(diǎn)市、四川首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制整市試點(diǎn)市，四川省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣元市召開。制定建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施意見等系列文件，有序組織實(shí)施兩批次50個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目，著力打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道。

堅(jiān)持生態(tài)化夯基，全力厚植“綠水青山”生態(tài)本底，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供“源頭活水”。把綠色生態(tài)作為廣元最大本底和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，始終像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。先后建成各類自然保護(hù)區(qū)13個(gè)、森林公園10個(gè)、國(guó)家級(jí)濕地公園2個(gè)，創(chuàng)新開展蜀道古樹離任交接、離任審計(jì)等工作，全市林草覆蓋率69.2%、森林蓄積6350萬(wàn)立方米，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率常年保持在98%以上。在全省率先消除城市黑臭水體，境內(nèi)主要河流水質(zhì)均達(dá)到Ⅰ類，國(guó)省考核斷面和水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良率100%，入選全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市和全國(guó)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。在全省率先構(gòu)建廢棄農(nóng)膜集中回收處置體系，全市95.24%的耕地通過國(guó)家無(wú)公害認(rèn)證。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，研究制定全國(guó)首個(gè)最干凈城市建設(shè)地方指標(biāo)體系，建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村1049個(gè)，入選全國(guó)首批生活垃圾分類試點(diǎn)市、中國(guó)最干凈城市十強(qiáng)榜單。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)化破題，精準(zhǔn)核算“綠水青山”生態(tài)價(jià)值，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)打造“量化標(biāo)準(zhǔn)”。探索建立生態(tài)核算評(píng)價(jià)體系，有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，扎實(shí)開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和價(jià)值評(píng)估，準(zhǔn)確摸清生態(tài)家底。建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，分階段、分區(qū)域、全覆蓋對(duì)水流、森林、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源確權(quán)登記，完成135.52萬(wàn)宗林權(quán)數(shù)據(jù)整合，林權(quán)確權(quán)頒證1328.5萬(wàn)畝，承包耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)率35.7%，水庫(kù)堰塘用水權(quán)登記到集體到戶。有序開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查核算，組建四川兩山生態(tài)環(huán)?？萍加邢薰?，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)服務(wù)。昭化區(qū)柏林溝鎮(zhèn)在全省率先啟動(dòng)并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)GEP核算試點(diǎn)、核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值19.15億元，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)青川縣核算GEP達(dá)359.39億元。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化方向，著力提升“金山銀山”經(jīng)濟(jì)效益，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)拓寬“轉(zhuǎn)變路徑”。將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的有效路徑，在四川率先建立環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，建設(shè)企業(yè)碳賬戶，全力打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。大力發(fā)展綠色低碳工業(yè)，廣元經(jīng)開區(qū)入選國(guó)家級(jí)綠色示范園區(qū)、四川近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)，全市7個(gè)經(jīng)開區(qū)全部納入園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，廣元林豐鋁電入選全國(guó)重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地達(dá)到480萬(wàn)畝，建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、世界紅心獼猴桃原產(chǎn)地、全國(guó)最大標(biāo)準(zhǔn)化黃茶生產(chǎn)基地和四川最大的核桃、油橄欖、高山露地綠色蔬菜生產(chǎn)基地，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量居四川首位，廣元富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、青川黑木耳等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)特產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，全市生態(tài)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)760億元。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)1個(gè)，4A級(jí)旅游景區(qū)、天府旅游名縣數(shù)量分別居四川第4位、第2位，獲評(píng)“最美中國(guó)旅游城市”，大蜀道國(guó)際文化旅游目的地和康養(yǎng)度假勝地加快建設(shè)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化交易，持續(xù)壯大“金山銀山”實(shí)現(xiàn)支撐，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)打開“市場(chǎng)空間”。大力培育生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體，做好市場(chǎng)供需對(duì)接，強(qiáng)化綠色金融服務(wù)，推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值變現(xiàn)。成立市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，發(fā)展新型基層供銷合作社，建立“廣供天下”電商平臺(tái)，累計(jì)銷售生態(tài)產(chǎn)品超1億元。成立廣元農(nóng)商銀行綠色支行、中行劍閣支行綠色支行，發(fā)放綠色信貸8559萬(wàn)元。加快推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)，規(guī)劃國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)、總面積240萬(wàn)畝，朝天區(qū)入選四川林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)，劍閣縣成立四川首個(gè)森林碳匯事務(wù)中心。在全國(guó)率先開展農(nóng)村溫室氣體減排及交易，為上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)提供碳中和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳匯收入258萬(wàn)元。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)嘉陵江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等資金4408萬(wàn)元、生態(tài)損害賠償資金304.86萬(wàn)元。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性重大變革。廣元市將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作創(chuàng)新、成果集成，全力守護(hù)綠水青山，不斷做大金山銀山，加快建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市。

（作者為廣元市委書記）