著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新格局

劉曉博

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大決策部署。涼山州堅(jiān)定不移貫徹中央和省委部署要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，“靶向”精準(zhǔn)施策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。

深刻領(lǐng)會(huì)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新要求

作為全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，涼山州既面臨攻克貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)的艱巨挑戰(zhàn)，又面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)育程度不高、基層治理個(gè)性問(wèn)題等短板弱項(xiàng)，還面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局急劇調(diào)整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。涼山州委八屆八次全會(huì)結(jié)合州情實(shí)際，聚焦推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系、穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、特殊社會(huì)問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制等新要求，是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中會(huì)全、省委十一屆六次全會(huì)精神的集中體現(xiàn)。

清醒認(rèn)識(shí)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，涼山州委認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、新時(shí)代黨的組織路線新要求，堅(jiān)定把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神作為強(qiáng)大思想武器和根本工作指引，有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、基層治理取得決定性進(jìn)展，在實(shí)踐中形成了一些好的做法經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，我們也清醒看到，對(duì)標(biāo)奪取涼山脫貧攻堅(jiān)決勝收官、全面勝利，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的能力建設(shè)還存在一定差距。一是基層領(lǐng)導(dǎo)能力還有差距。一些基層黨組織“既貧又軟”，一些干部不作為、慢作為，一些黨員干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。二是基層治理人才不足。全州外出務(wù)工人員達(dá)110多萬(wàn)人，農(nóng)村“空心化”和基層治理能人“缺位”矛盾凸顯。優(yōu)秀農(nóng)民工回引難，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”不足。三是治理機(jī)制發(fā)育不全。長(zhǎng)期以來(lái)，涼山基層治理方式單一被動(dòng)，突出群眾主體、廣泛發(fā)動(dòng)群眾不夠。四是個(gè)性化問(wèn)題尚未破解。由于歷史等多方面原因，禁毒防艾、控輟保學(xué)、生育秩序整治、易地扶貧搬遷、移風(fēng)易俗等特殊個(gè)性問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理工作格局

著力建強(qiáng)“一個(gè)堡壘”，提升基層治理領(lǐng)導(dǎo)力。圍繞把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、宣傳發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)定不移把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神作為最重要的政治任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度建設(shè);認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，加快構(gòu)建“一核三治”工作機(jī)制。

著力鍛造“四支隊(duì)伍”，提升基層治理戰(zhàn)斗力。鍛造過(guò)硬的帶頭人隊(duì)伍，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、州直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員;大力推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”;鍛造過(guò)硬的黨員隊(duì)伍，開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)民工黨員培養(yǎng);鍛造過(guò)硬的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，積極推行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”“鄉(xiāng)聘村用”;鍛造過(guò)硬的綜合幫扶干部隊(duì)伍，發(fā)揮好1.1萬(wàn)余名綜合幫扶干部“特戰(zhàn)隊(duì)”作用。

著力健全“四項(xiàng)機(jī)制”，提升基層治理組織力。健全疫情防控和脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制，建立防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制;健全基層行政管理體制機(jī)制，分步推進(jìn)安寧河谷片區(qū)、大涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革;健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，持續(xù)提升城鄉(xiāng)發(fā)展、文化引領(lǐng)、依法辦事、矛盾預(yù)防化解、應(yīng)急管理;健全完善居民自治機(jī)制，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)村（居）自治體系建設(shè)。

著力破解“五大難題”，提升基層治理攻堅(jiān)力。聚焦禁毒防艾，大力推行“支部+協(xié)會(huì)+家族”禁毒模式，建好用好州、縣“綠色家園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作站;聚焦控輟保學(xué)，突出黨政主體責(zé)任，全面落實(shí)控輟保學(xué)“六長(zhǎng)”責(zé)任制，動(dòng)員黨員干部全面參與;聚焦生育秩序整治，完善各級(jí)干部抓生育秩序整治紀(jì)實(shí)管理和干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制;聚焦易地扶貧搬遷，建立完善集中安置點(diǎn)治理與發(fā)展機(jī)制;聚焦移風(fēng)易俗，抓住疫情防控常態(tài)化的契機(jī)，深入開(kāi)展“移風(fēng)易俗·倡樹(shù)文明新風(fēng)”行動(dòng)和“四好”創(chuàng)建。

正確處理黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的幾組關(guān)系

要正確處理“一核”與“多元”的關(guān)系。既要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，也要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建多元共治的協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等多元主體深度融入社會(huì)治理和服務(wù)。

要正確處理“自治”“法治”與“德治”的關(guān)系。既要充分發(fā)揮《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《居民公約》的積極作用，激發(fā)群眾參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，也要把法治作為基層社會(huì)治理的基本方式，不斷增強(qiáng)廣大干部的法治觀念和依法辦事能力，還要通過(guò)評(píng)選身邊好人、新鄉(xiāng)賢等培養(yǎng)塑造一批有德之人。

要正確處理“治理”與“服務(wù)”的關(guān)系。我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了服務(wù)群眾，既要在治理中體現(xiàn)制度落實(shí)的“硬度”，也要在治理中體現(xiàn)服務(wù)群眾的“溫度”，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)治理。要力戒形式主義、官僚主義，提升群眾滿(mǎn)意度。

要正確處理“共性”與“個(gè)性”的關(guān)系。堅(jiān)持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，既要持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部抓脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保中央、省、州各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面落實(shí)，也要積極探索創(chuàng)新涼山個(gè)性問(wèn)題解決機(jī)制。（作者系中共涼山州委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/劉艷梅）