構(gòu)建科學(xué) "選任鏈"建強(qiáng)村級(jí)班子

劉銘 何炬 徐壹一

“我們是‘四合一村，合并后村民們最關(guān)心的是選干部，一定要把講公道、做實(shí)事的人選出來(lái)，這是影響很多年的大事?！苯衲昴瓿?，綿陽(yáng)市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)六合村村民代表李大勇在村級(jí)建制調(diào)整調(diào)研座談會(huì)上說(shuō)。

今年以來(lái)，綿陽(yáng)市安州區(qū)堅(jiān)持將選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子作為夯實(shí)城鄉(xiāng)基層治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉，緊抓村級(jí)建制調(diào)整改革有利契機(jī)，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)制定、人選推薦、考察任用、培養(yǎng)管理“四位一體”村級(jí)班子選任模式，為全面提升基層治理效能提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

突出人崗匹配，把好“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”

為了回應(yīng)群眾、干部和社會(huì)各界對(duì)村級(jí)建制調(diào)整改革特別是村（社區(qū)）干部選任問(wèn)題的高度關(guān)注，安州區(qū)委組織部先后五次由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展調(diào)研摸排，提出“人崗相適、班子和諧、干群團(tuán)結(jié)”總體目標(biāo)，精準(zhǔn)制定村級(jí)班子成員選任標(biāo)準(zhǔn)。

“村（社區(qū)）干部選任是這次改革的核心課題，我們?cè)谡{(diào)研基礎(chǔ)上提出了村（社區(qū)）干部選任‘四問(wèn)作為總標(biāo)尺，一問(wèn)政治素養(yǎng)高不高、二問(wèn)群眾評(píng)價(jià)好不好、三問(wèn)帶富能力強(qiáng)不強(qiáng)、四問(wèn)紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)不優(yōu)，并根據(jù)村級(jí)班子里的不同崗位類型制定了五大類26條具體任職條件，讓選人導(dǎo)向更加精準(zhǔn)?！卑仓輩^(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)江保權(quán)說(shuō)。

為了確保人崗高度匹配，安州區(qū)探索實(shí)行“匹配分析法”，在改革前對(duì)全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個(gè)村級(jí)班子運(yùn)行情況全面“過(guò)篩子”，既聚焦班子成員年齡結(jié)構(gòu)、能力特長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)等個(gè)人情況與擬任崗位的匹配度進(jìn)行分析，更針對(duì)班子成員之間工作契合度進(jìn)行綜合研判，對(duì)研判結(jié)果為不勝任、不合格、班子團(tuán)結(jié)度差等15類負(fù)面情況的，予以崗位調(diào)整或清退處理，確保留任干部全部“達(dá)標(biāo)”。

突出群眾認(rèn)同，把好“推薦關(guān)”

“我年紀(jì)大了，腿腳不便，還有干部來(lái)家里問(wèn)我選誰(shuí)當(dāng)村支書，投推薦票的時(shí)候還把箱子拿到我家里讓我投票。”說(shuō)起推薦村干部這事，今年82歲的雎水鎮(zhèn)楓香村劉阿婆笑著說(shuō)。

為了將群眾滿意的村（社區(qū)）干部選出來(lái)，安州區(qū)整合區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各級(jí)力量，成立了50支“政策宣傳隊(duì)”，通過(guò)村（社區(qū)）黨員大會(huì)、村（居）民代表會(huì)以及走村入戶等方式全覆蓋宣講選任標(biāo)準(zhǔn)，組織95%以上的村（居）民參與推薦投票，讓廣大黨員、群眾、干部投出自己心中“對(duì)的人”。

在優(yōu)化干部來(lái)源結(jié)構(gòu)方面，安州區(qū)突出“憑實(shí)績(jī)用干部、以能力論英雄”導(dǎo)向，通過(guò)“群眾推薦+個(gè)人自薦+組織舉薦”方式，從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等重點(diǎn)群體中產(chǎn)生優(yōu)秀人選376名，占比達(dá)47%。

在黃土鎮(zhèn)民生村，組織群眾推薦村支書人選過(guò)程中，工作組發(fā)現(xiàn)得票較高的人選中有一位“85后”，他就是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾那嗄辍稗r(nóng)場(chǎng)主”蘇軍。“工作組告知我成為村支書的候選人時(shí)，我很驚訝也很高興，能得到鄉(xiāng)親們的認(rèn)可我非常榮幸?！苯衲陝倽M33歲的蘇軍擁有豐富經(jīng)歷，在北京念過(guò)大學(xué)的他曾在江蘇經(jīng)營(yíng)碼頭，當(dāng)過(guò)大型國(guó)企的銷售經(jīng)理，三年前回家鄉(xiāng)民生村創(chuàng)立了友良家庭農(nóng)場(chǎng)，并迅速發(fā)展成為安州區(qū)著名的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)過(guò)工作組多番研判，最終將蘇軍確定為民生村村支書考察對(duì)象，成為全區(qū)151名村（社區(qū)）書記、789名常職干部考察對(duì)象之一。

突出人選質(zhì)量，把好“考察關(guān)”

“沒想到我在外地還能參加村干部考察，微信上收到測(cè)評(píng)表的時(shí)候我很激動(dòng)。”在廣東務(wù)工的秀水鎮(zhèn)青松村村民陳志拿著手機(jī)，一邊填測(cè)評(píng)表一邊興奮地說(shuō)。

為了確?？疾斓臋?quán)威性和可信度，安州區(qū)組建了151支考察組，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地走訪、問(wèn)題核查“五步走”考察模式，深入了解考察對(duì)象的政治品質(zhì)、履職能力、作風(fēng)紀(jì)律等各方面情況，共發(fā)放民主測(cè)評(píng)表9000余份、走訪1500余戶次、個(gè)別談話9000余人。針對(duì)部分勞動(dòng)力外出務(wù)工的實(shí)際，考察組借助農(nóng)民工流動(dòng)黨支部、服務(wù)工作站等平臺(tái)，創(chuàng)新采取填寫電子測(cè)評(píng)表、視頻連線問(wèn)答等“線上測(cè)評(píng)”方式征求農(nóng)民工代表意見建議，確?？疾旖Y(jié)果更加全面準(zhǔn)確。

“對(duì)于考察過(guò)程中收到的信訪舉報(bào)等問(wèn)題線索，我們建立了部門聯(lián)審會(huì)商機(jī)制，召集區(qū)紀(jì)委、公安分局、法院、檢察院等相關(guān)部門進(jìn)行逐項(xiàng)核查，既要防止‘帶病上崗，也要保護(hù)干部聲譽(yù)?！痹诠ぷ鲿?huì)上，區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)羅宇為大家解答了心中的疑慮。

突出履職效能，把好“培育關(guān)”

“回老家?guī)啄炅?，還是第一回參加線上黨政工作培訓(xùn)?！彼?zhèn)幸福村支書孫發(fā)貴上任第一天就收到了一封特別的“入學(xué)通知書”，請(qǐng)他參加為期一周的線上村級(jí)黨組織書記“提能班”。像他這樣的“入學(xué)新生”，全區(qū)還有150名。

為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，安州區(qū)正在構(gòu)筑“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)體系，采取“線上+線下”模式，將現(xiàn)場(chǎng)授課與遠(yuǎn)程教學(xué)有機(jī)結(jié)合，開辦“新時(shí)代基層干部大講堂”、村級(jí)黨組織書記“提能班”和其他村（社區(qū)）常職干部“培優(yōu)班”，開設(shè)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等12大類56門課程，實(shí)現(xiàn)對(duì)151個(gè)村級(jí)班子成員培訓(xùn)全覆蓋。

“村級(jí)班子‘上線運(yùn)行只是推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理效能提檔升級(jí)的第一步，如何做好干部培育、激勵(lì)和管理，全面提升村級(jí)班子履職能力和服務(wù)水平，才是今后工作的重中之重?！眳^(qū)委組織部副部長(zhǎng)侯炎學(xué)說(shuō)。

圍繞激發(fā)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，安州區(qū)正在從健全制度入手，從職務(wù)晉升、待遇保障、關(guān)心關(guān)愛、經(jīng)費(fèi)支持等多方面加強(qiáng)對(duì)干部的激勵(lì)保障。例如，拓寬村級(jí)干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的制度渠道;建立“基本報(bào)酬+考核績(jī)效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”村級(jí)干部薪酬制度，讓村級(jí)干部人均薪酬增加約10000元/年，增幅達(dá)45%;優(yōu)化村級(jí)干部監(jiān)督管理與考核評(píng)價(jià)制度等，讓制度成為激發(fā)村級(jí)班子干事活力、增強(qiáng)基層治理效能的重要“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定器”。

（作者單位/中共綿陽(yáng)市安州區(qū)委組織部）（責(zé)編/余娜）