這份高規(guī)格文件釋放了什么信號(hào)

羅之飏

近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我省首次就服務(wù)業(yè)發(fā)展高規(guī)格出臺(tái)文件。這份文件的出臺(tái)有何背景？重點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？對(duì)此，省商務(wù)廳參與文件起草的相關(guān)人士進(jìn)行了解讀。

意義重大

符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律 既謀當(dāng)前更看長(zhǎng)遠(yuǎn)

翻看《意見(jiàn)》，兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)目標(biāo)明確：2020年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增幅高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)以上;到2022年，初步建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。

兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的目標(biāo)有何深意？

“《意見(jiàn)》 的出臺(tái)既是當(dāng)前做好‘六穩(wěn)工作、落實(shí)‘六保任務(wù)的需要，也對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展有重大意義?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)服務(wù)業(yè)造成巨大沖擊。提振服務(wù)業(yè)發(fā)展信心、推動(dòng)消費(fèi)回升迫在眉睫。《意見(jiàn)》既明確了今年的增長(zhǎng)目標(biāo)，也明確了具體做法、路徑，有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

一組數(shù)據(jù)說(shuō)明，服務(wù)業(yè)在“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)中的重要性。去年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52.6%，服務(wù)業(yè)稅收收入達(dá)3564.6億元，占全省稅收總收入的62.3%;服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)76.9萬(wàn)人，意味著全省新增就業(yè)中超過(guò)7成就業(yè)于服務(wù)業(yè)。

“當(dāng)前，抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展既是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要，更是保就業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾生活需求的需要?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同樣是必須的。“十三五”以來(lái)，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.2%，高于全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)領(lǐng)跑全省地區(qū)生產(chǎn)總值和一二產(chǎn)業(yè)。

結(jié)構(gòu)上，繼2016年全省服務(wù)業(yè)占比首次超過(guò)工業(yè)后，2019年全省服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)52.4%，較2015年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平的差距收窄至1.5個(gè)百分點(diǎn)。

“總體上看，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展已處于提質(zhì)增效、提速增量的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著搶抓機(jī)遇、占領(lǐng)高地的重大問(wèn)題，急需統(tǒng)一思想，明確方向，營(yíng)造有利于全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

全新格局

梯次培育導(dǎo)向鮮明 既突出重點(diǎn)又彰顯特色

作為今后一段時(shí)期全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》 著力加快構(gòu)建的“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系并非“一蹴而就”，而是根據(jù)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律“循序漸進(jìn)”。

在“十三五”初期，省政府提出了“5+4+4”服務(wù)業(yè)體系。2019年底，省委、省政府聚焦供需矛盾突出、帶動(dòng)力強(qiáng)并能體現(xiàn)四川特色優(yōu)勢(shì)潛力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的工作設(shè)想，并經(jīng)省委專(zhuān)題會(huì)議審議通過(guò)，確定了“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為什么是“4+6”？

首先是“實(shí)力夠強(qiáng)”。2019年，僅商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文體旅游四大支柱型服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11203億元，占據(jù)了我省當(dāng)年服務(wù)業(yè)增加值的46%，幾近“半壁江山”，是名副其實(shí)的支柱。

其次是能體現(xiàn)“梯次培育”?！?+6”中既有支柱型服務(wù)業(yè)，也有科技信息服務(wù)等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，《意見(jiàn)》在目標(biāo)中也有“差別對(duì)待”，明確對(duì)支柱型服務(wù)業(yè)是推動(dòng)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，對(duì)成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)是“做大做強(qiáng)”?！斑@樣安排符合我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也指明了服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和前景?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

“導(dǎo)向鮮明”也是“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的特點(diǎn)之一。從六大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)具體門(mén)類(lèi)來(lái)看，無(wú)一不具備高人力資本、高技術(shù)、高附加值等特點(diǎn)，無(wú)一不是未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。以商務(wù)會(huì)展服務(wù)為例，2019年全年成都會(huì)展業(yè)總收入達(dá)1332.6億元，相當(dāng)于成都每天靠會(huì)展業(yè)賺錢(qián)3.65億元，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力可見(jiàn)一斑。

最后是凸顯“本土特色”。成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)之一的川派餐飲服務(wù)業(yè)中，推動(dòng)川菜傳承與創(chuàng)新、振興老字號(hào)川菜、實(shí)施川菜菜品及品牌文化創(chuàng)新工程等都極具四川特色。省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“體現(xiàn)本土特色能讓供給端和需求端相匹配、相協(xié)調(diào)，能通過(guò)改善服務(wù)供給來(lái)促進(jìn)服務(wù)需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了抓手。”

實(shí)現(xiàn)方式

真金白銀給政策 目標(biāo)明確實(shí)施路徑清晰

《意見(jiàn)》提出，到2022年，初步建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。這個(gè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

靠含金量高的政策?！笆〖?jí)財(cái)政按規(guī)定連續(xù)3年每年支持10個(gè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，每個(gè)縣不超過(guò)1000萬(wàn)元”“每年培育10個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范，對(duì)成功創(chuàng)建的地方政府，省級(jí)財(cái)政按規(guī)定一次性給予1000萬(wàn)元激勵(lì)”……細(xì)看《意見(jiàn)》，多項(xiàng)“真金白銀”的政策躍然紙上。

靠指向明確的目標(biāo)設(shè)定?！兑庖?jiàn)》對(duì)每項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行定量，讓目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更具可操作性。如現(xiàn)代物流不僅提出要讓全社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到14%左右，還明確了支持成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造空港型國(guó)家物流樞紐、穩(wěn)定開(kāi)行中歐班列（成都）、發(fā)展智慧物流、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等實(shí)現(xiàn)方式。

靠路徑清晰的實(shí)施方式?！兑庖?jiàn)》提出堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)同、干支聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化供給、質(zhì)效并重，深化改革、開(kāi)放共享”4項(xiàng)原則，并以此作為每項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“參考答案”。

“改革就是如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的答案之一?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“比如落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)政策，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)參加電力市場(chǎng)化交易。”該負(fù)責(zé)人透露，接下來(lái)我省還將按部署分類(lèi)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)資本進(jìn)入提供條件。

靠“軟硬兼施”的要素保障?！兑庖?jiàn)》不僅在用地、資本、要素等硬件方面加強(qiáng)保障，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域探索劃撥方式供地、聯(lián)保聯(lián)貸、電力市場(chǎng)化交易等，還在軟件方面明確建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，分類(lèi)分年度制定“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“有據(jù)可查”“有章可循”。

（責(zé)編/劉艷梅）