高職院校二級學(xué)院混合所有制辦學(xué)探索與實踐

[摘? ? ? ? ? ?要]? 混合所有制二級學(xué)院辦學(xué)是近年來高職院校積極探索的一種新興辦學(xué)模式。這種辦學(xué)實踐具有可操作性強，可以激發(fā)高職院校辦學(xué)活力、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、實現(xiàn)校企合作共贏等優(yōu)勢。以南京旅游職業(yè)學(xué)院混合所有乘務(wù)學(xué)院實踐探索為例，總結(jié)分析其資本構(gòu)成多元化、管理模式現(xiàn)代化、文化融合一體化、培養(yǎng)模式“三全化”及社會服務(wù)品牌化等“五化”特點，為高職院校建設(shè)混合所有制辦學(xué)提供一定理論和實證參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;二級學(xué)院;混合所有制辦學(xué)

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）52-0152-02

為促進職業(yè)教育的發(fā)展，近年來國務(wù)院、教育部相繼出臺了相關(guān)政策，提出了鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。我國高職院校也從不同主體、不同層面上對混合所有制辦學(xué)模式進行積極的探索，是高職院校主動契合和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑與方式[1]。本文將結(jié)合混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢及南京旅游職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院混合所有制辦學(xué)的探索實踐經(jīng)驗，對高職院校二級學(xué)院的混合所有制辦學(xué)提供借鑒和參考。

一、高職二級學(xué)院混合所有制辦學(xué)產(chǎn)生的背景

混合所有制原本指的是不同經(jīng)濟成分之間的混合，將其引入職業(yè)教育領(lǐng)域形成混合所有制辦學(xué)模式，即國有資本、集體資本、非公有資本等兩種及以上的資本參與職業(yè)院校的辦學(xué)，辦學(xué)的主體不是單一的資本形式，而是多元資本參與辦學(xué)。目前學(xué)術(shù)界將混合所有制院校分為校級層面的資本混合及二級院系或者具體項目層面的資本混合。

我國職業(yè)院校辦學(xué)形式和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成十分復(fù)雜，各地區(qū)之間、公民辦職業(yè)院校之間發(fā)展水平差異很大，在混合所有制職業(yè)院校改革的策略和方法方面欠缺理論與實踐基礎(chǔ)[2]。因法律制度層面的缺失、公辦院校及企業(yè)方的各自顧慮等原因，高職院校從整個學(xué)校層面的混合所有制辦學(xué)實施難度相對較大，部分高職院校率先嘗試，從二級學(xué)院層面與其他資本混合，聯(lián)合企業(yè)共同辦學(xué)，探索實踐高職院校二級學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)模式。例如：南京旅游職業(yè)學(xué)院積極響應(yīng)國家混合所有辦學(xué)的相關(guān)政策，與民營企業(yè)共同組建了混合所有制的二級學(xué)院——乘務(wù)學(xué)院，將國有資本與民營資本混合，企業(yè)方投入資本、技術(shù)知識及管理等多種形式參與辦學(xué)，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多元投入機制。

二、高職院校二級學(xué)院混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢

（一）辦學(xué)模式更具有實踐可操作性

二級學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)是各類混合所有制辦學(xué)模式中的一個重要類型，與其他模式的混合所有制辦學(xué)模式不同，它有自身獨有的特點[3]。校級層面的混合所有制辦學(xué)目前最難解決的問題是產(chǎn)權(quán)問題。由國家法律制度的缺失、校企雙方對教育等無形資產(chǎn)的界定評估、股權(quán)比例的分配等問題實踐操作難度較大，加上公辦院校在混合所有制辦學(xué)過程中有擔(dān)心國有資產(chǎn)流失、學(xué)校公辦性質(zhì)的改變、教師工資的發(fā)放等多重顧慮，所以一般公辦院校不會輕易嘗試。因此，高職院校以二級學(xué)院為突破口開展混合所有制辦學(xué)試點，比整個學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)更具有實踐可操作性，以小帶大，將二級學(xué)院的混合所有實踐辦學(xué)經(jīng)驗推廣至整個學(xué)校，實現(xiàn)以點帶面，可以充分發(fā)揮高職院校的辦學(xué)優(yōu)勢。

（二）激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力

傳統(tǒng)的校企合作模式由于學(xué)校的公益性和企業(yè)的營利性沖突，往往是校方有合作的強烈愿望，企業(yè)的營利性未能得到有效滿足，企業(yè)多處于被動位置，未能從根本上調(diào)動企業(yè)方合作的積極性，存在校、企兩張皮的現(xiàn)象，加上公辦院校完全依賴政府投資，行政化辦學(xué)色彩濃厚，體制、機制不夠靈活，導(dǎo)致高職院校辦學(xué)活力不足?；旌纤修k學(xué)模式與其不同，一是高職院校二級學(xué)院可以通過吸引政府、企業(yè)、行業(yè)等不同主體共同參與辦學(xué)，將國有資本與集體資本、私有資本、外資不同形式的資本相互融合，實現(xiàn)辦學(xué)主體之間的優(yōu)勢互補和社會資源之間的有效組合，可以有效激發(fā)政府、行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)的主動性和積極性;二是混合所有制辦學(xué)將企業(yè)管理模式引入教師管理，打破了教師傳統(tǒng)的鐵飯碗概念，教師管理模式更為高效合理，可以充分調(diào)動教師工作的積極性，增強職業(yè)院校的激勵機制，較好地破除傳統(tǒng)高校的體制、機制弊端，實現(xiàn)校企雙方真正融合，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進高職教育多元化辦學(xué)格局的形成[4]。

（三）可以實現(xiàn)校企合作共贏

高職院校校企共建混合所有制二級學(xué)院，實現(xiàn)校企共建命運共同體。一方面企業(yè)作為辦學(xué)主體可以直接參與學(xué)校的人才培養(yǎng)全過程，通過設(shè)置企業(yè)課程，滲透企業(yè)文化，直接為企業(yè)培養(yǎng)所需要的人才，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與人才需求無縫對接，解決了企業(yè)人才引進與儲備的難題，長遠來看節(jié)約了企業(yè)的成本，提高了行業(yè)、企業(yè)參與院校合作的積極主動性。另一方面高職校企共建二級混合所有制學(xué)院由于企業(yè)資金、設(shè)備、技術(shù)、知識、管理等方面的投入，促進了實訓(xùn)設(shè)備的先進化，優(yōu)化了二級學(xué)院的管理模式、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)及人才培養(yǎng)模式，提升了辦學(xué)質(zhì)量?；旌纤兄妻k學(xué)模式實現(xiàn)了校企雙方資源共享共用，促進了校企合作、產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，真正實現(xiàn)了校企雙方互惠共贏。

（四）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

高等職業(yè)教育改革的目的是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，混合所有制辦學(xué)是其有效途徑之一。一方面高職院校通過二級學(xué)院探索混合所有制辦學(xué)模式，提高行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的程度，校、企雙方在人才培養(yǎng)過程中有了共同的價值追求，企業(yè)師資的參與，有利于現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣，企業(yè)設(shè)備及技術(shù)的投入，可以實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程與行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)實踐充分對接，帶動了高職院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，完善了高職院校以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系，全面實現(xiàn)校企協(xié)同育人，推動院校招生與企業(yè)招工相銜接，為現(xiàn)代學(xué)徒制、大師工作室等人才培養(yǎng)模式的改革提供了基礎(chǔ)。另一方面充分調(diào)動了校企教師工作的積極性，完善了職業(yè)院校教師假期實踐鍛煉的長效機制，推動教師企業(yè)工作站建設(shè)，為職業(yè)院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

三、高職院校二級學(xué)院混合所有制辦學(xué)的實踐探索

近年來，我國高職院校在混合所有制方面都在進行積極的探索與實踐，南京旅游職業(yè)學(xué)院為激發(fā)辦學(xué)活力，突破傳統(tǒng)校企合作模式桎梏，2016年6月，與金通等公司共同組建了混合所有制的乘務(wù)學(xué)院，企業(yè)方以資本技術(shù)知識、管理等多種形式參與辦學(xué)，通過幾年的探索與實踐，行業(yè)、教育、人才等資源得到優(yōu)化配置，形成了“五化”一體運行模式，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多元辦學(xué)機制，打開了專業(yè)建設(shè)新局面，開創(chuàng)了校企合作新格局。

（一）資本構(gòu)成多元化

混合所有制辦學(xué)與其他辦學(xué)模式不同的是辦學(xué)主體的多元化，在目前法律法規(guī)不完善的情況下，產(chǎn)權(quán)分配是高職院校混合所有制辦學(xué)的核心關(guān)鍵因素。南京旅游職業(yè)學(xué)院經(jīng)過多方調(diào)研，校方提供辦學(xué)場地、教學(xué)資源、師資等，企業(yè)方提供資金、設(shè)備及企業(yè)師資，政府部門、學(xué)校、企業(yè)各方以資本、技術(shù)知識、管理等多種形式參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)力，調(diào)動了多方參與辦學(xué)的主觀能動性。乘務(wù)學(xué)院圍繞“產(chǎn)教融合，協(xié)同育人”理念，形成了校企聯(lián)合招生、培養(yǎng)、就業(yè)、發(fā)展的人才共育、過程共管、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的運行機制。校企雙方共建了民航乘務(wù)綜合實訓(xùn)基地，并與吉祥航空、廈門航空等多家航空簽訂了定向培養(yǎng)合作協(xié)議，成立定向班，提升了專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）管理模式現(xiàn)代化

管理模式行政化是制約公辦高職院校發(fā)展的因素之一。混合所有制辦學(xué)模式因辦學(xué)主體的不同，為保證各方作為辦學(xué)主體的發(fā)言權(quán)，南京旅游職業(yè)學(xué)院乘務(wù)學(xué)院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，校方擔(dān)任理事長，企業(yè)方擔(dān)任副理事長，理事由學(xué)校與公司成員共同組成，二級學(xué)院院長由校方擔(dān)任，副院長由企業(yè)方和校方共同擔(dān)任。在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，乘務(wù)學(xué)院實行現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，校企雙方教師合署辦公，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，設(shè)立教育發(fā)展創(chuàng)新基金，用于乘務(wù)學(xué)院的教育發(fā)展及教科研等獎學(xué)獎教金機制，充分調(diào)動了雙方教師的積極性。實行校企教師“身份互認(rèn)、角色互通”，教師共同研培，共同開展專業(yè)建設(shè)，共同組建開發(fā)課程，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，提升了管理效能，完善了現(xiàn)代職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)。

（三）文化融合一體化

在高職院?；旌纤兄贫墝W(xué)院內(nèi)，各種生產(chǎn)性實踐活動與人才培養(yǎng)的融合，促進了校園環(huán)境和企業(yè)環(huán)境的融合，實現(xiàn)了校園文化與企業(yè)、職業(yè)文化的深度融合，創(chuàng)建了適合學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的優(yōu)良文化環(huán)境[5]，有效促進了優(yōu)秀企業(yè)文化與育人過程的融合。

（四）培養(yǎng)模式“三全化”

2017年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出要堅持“三全”育人，即全員、全過程、全方位育人?；旌纤兄瞥藙?wù)學(xué)院創(chuàng)新學(xué)生教育管理“三全”育人新機制，將學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會資源有效組合，充分利用校企教師互聘互通的載體，實施理事會、校企專業(yè)教師、輔導(dǎo)員、管理人員等“全員”育人;聯(lián)合多家航空公司成立訂單班，把思想價值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)，從招生錄取、人才培養(yǎng)、社會實踐、實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)實施校企協(xié)同“全過程”育人;以培養(yǎng)“四好”（思想品德好、專業(yè)技能好、體質(zhì)儀態(tài)好、文化素養(yǎng)好）、“四強”（服務(wù)意識強、職業(yè)精神強、心理素質(zhì)強、國際意識強）民航乘務(wù)人才為專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞“立德樹人”這一根本任務(wù)，通過“全人教育”活動、藝術(shù)風(fēng)采講堂等手段，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的全人，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力學(xué)生成長成才，實現(xiàn)“全方位”育人。

（五）社會服務(wù)品牌化

高職教育具有高等性、職業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性和應(yīng)用性等諸多屬性，這些屬性決定了高職院校的社會服務(wù)職能，特別是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的職能尤為重要[6]。乘務(wù)學(xué)院充分利用混合所有制體制、機制優(yōu)勢，緊密結(jié)合社會需求，積極承擔(dān)社會責(zé)任，專門成立了社會服務(wù)中心。

目前高職院?；旌纤兄贫墝W(xué)院的建設(shè)還處于探索階段，南京旅游職業(yè)學(xué)院混合所有制二級學(xué)院辦學(xué)模式的積極探索為高職院校建設(shè)混合所有制辦學(xué)提供了一定實證參考。探索高職院?；旌纤兄贫墝W(xué)院辦學(xué)模式，一定堅守教育初心，牢記育人使命，無論是何種出資方式，何種管理體制，最終目的是激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，提高資源利用率，激發(fā)教師的積極性，提升高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻：

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◎編輯 馬燕萍