職業(yè)教育混合所有制改革的困境與出路

朱松節(jié)

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業(yè)教育混合所有制改革，是當(dāng)前職教改革領(lǐng)域的熱點問題，也是國有企業(yè)混合所有制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的實踐和探索，限于職業(yè)教育特殊的行業(yè)特征，改革困難重重。主要通過探索職業(yè)教育混合所有制改革內(nèi)外部環(huán)境的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，提出了職業(yè)教育混合所有制改革的一些思考和建議，應(yīng)當(dāng)政府主導(dǎo)，加快職業(yè)教育混合所有制改革試點;學(xué)校自主，探索混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部運行機(jī)制;企業(yè)助力，構(gòu)建校企深度融合發(fā)展模式。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;混合所有制;運行機(jī)制

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）51-0010-02

一、職業(yè)教育混合所有制改革的背景

混合所有制職業(yè)院校是我國新時期的一種新型辦學(xué)形式。由于公立高校的資源優(yōu)勢和民辦高校的體制、機(jī)制優(yōu)勢，它們表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母镉型蔀闃?gòu)建多元化職業(yè)教育格局、發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用的重要形式，已成為除公立和私立學(xué)校之外的第三種類型的學(xué)校?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的出現(xiàn)成了職業(yè)教育領(lǐng)域全面深化辦學(xué)體制、機(jī)制改革的重要創(chuàng)新。

（一）社會背景

2014年2月，國務(wù)院提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要“探索股份制的發(fā)展，混合所有制職業(yè)學(xué)院和大學(xué)，并允許資本、知識、技術(shù)、學(xué)校的管理等，參與因素享有相應(yīng)的權(quán)利，探索事業(yè)單位和社會單位，委托管理和購買服務(wù)機(jī)制”。2014年5月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要探索發(fā)展股份制、混合所有制高職院校的方式和途徑，“我們將開展試驗非政府參與公立高職院校，建立混合所有制改革高職院校，并允許非政府組織通過購買、委托租賃和管理參與公立職業(yè)院校的改革”。

（二）國有企業(yè)改革背景

我國國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)存在諸多漏洞，內(nèi)部控制問題突出。而解決深層次的制度問題的最好辦法就是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制進(jìn)行改革。通過開展混合所有制的改革，我們可以利用不同類型的資本優(yōu)勢互補，創(chuàng)新整合不同所有制的不同類型資本，形成不同的產(chǎn)權(quán)主體，形成有效均衡的法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立企業(yè)制度和規(guī)范。

（三）教育改革的背景

經(jīng)過20多年的探索和研究，我國在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展迅猛，經(jīng)歷了從最初的規(guī)模擴(kuò)張到提高教育教學(xué)質(zhì)量的階段。改革開放以來，積極推動職業(yè)教育在國內(nèi)的發(fā)展，支持各級各類職業(yè)教育發(fā)展特色和設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下大環(huán)境，為了積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，還需大力發(fā)展職業(yè)教育，探索職業(yè)教育混合所有制，這既是一項緊迫的任務(wù)，又是一種長期的需求。

二、職業(yè)教育混合所有制改革的挑戰(zhàn)與困境

（一）外部環(huán)境對混合所有制職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

一是思想的限制。政府機(jī)關(guān)部門和社會組織部門的成員，甚至教育行政部門的干部，都沒有意識到教育改革和發(fā)展的新時代和快節(jié)奏。很多人認(rèn)為，混合所有制職業(yè)教育既不是公立的，又不是私立的，公民的聯(lián)合教育是私人追求利益的一種表現(xiàn)。政府和民眾合作購買教育的措施，是政府?dāng)[脫負(fù)擔(dān)的一種方式，違背了教育公益的原則。

二是信息不對稱引起的混亂。在改革制度的過程中，存在著各種不同的聲音，有支持的，有質(zhì)疑的，也有反對的。出現(xiàn)這些不同聲音的原因，是信息不對稱。信息的不一致性使信息環(huán)境的開放性遭到嚴(yán)重破壞，給改革帶來不必要的曲折。

三是政策不健全的風(fēng)險。雖然國家倡導(dǎo)職業(yè)教育混合所有制改革，但配套政策和制度還沒有出臺，混合所有制學(xué)校只能注冊為民辦非企業(yè)法人，不能享受事業(yè)單位的福利政策，也沒有企業(yè)自由支配利潤的權(quán)利。雖然教育部制定了實施準(zhǔn)則，鼓勵和引導(dǎo)民辦（私人）資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦（私人）教育的健康發(fā)展，在相關(guān)規(guī)定中，雖然提出了民營學(xué)校的辦學(xué)許可制度，但是又沒有明確的規(guī)范，更沒有關(guān)于混合所有制職業(yè)院校的相關(guān)法律設(shè)計，給混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)體制和管理機(jī)制的運行帶來了諸多不確定性因素。

（二）內(nèi)部環(huán)境對混合所有制教育的挑戰(zhàn)

一是不同利益主體之間需要尋找新的平衡。政府、企業(yè)和學(xué)校三方治理結(jié)構(gòu)中，管理層如何發(fā)揮主要作用實現(xiàn)高效運作？是否能夠堅持以人為本發(fā)展？這些問題都是需要面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是內(nèi)部組織架構(gòu)重疊，責(zé)、權(quán)不夠明晰。明確且清晰的內(nèi)部組織架構(gòu)是實行職業(yè)教育混合所有制改革的重要支撐。負(fù)責(zé)職業(yè)教育混合所有制改革的一線領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)既是管理干部又是學(xué)校教學(xué)的重要力量，能夠交叉使用，相得益彰。同時，要重組內(nèi)部組織，通過必要的政策和一定的時間來拆分原有的組織架構(gòu)和教職員工。

三是教師對改革可能存在負(fù)面情緒，需要進(jìn)一步解決。教師首先擔(dān)心的是，職業(yè)教育混合所有制改革是否會損害教師的權(quán)利和利益。即使方案設(shè)計中相關(guān)規(guī)范較好地保護(hù)了教師的權(quán)益，他們也擔(dān)心在實施過程中出現(xiàn)偏差。例如工資發(fā)放，增資渠道，養(yǎng)老、醫(yī)療和住房保險等一系列具體政策，都會使教師對改革產(chǎn)生恐懼和抗拒，從而產(chǎn)生消極的行為。

四是教師流動影響教學(xué)秩序。改革后，原有骨干教師流失嚴(yán)重，新教師缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致教師年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）混合所有制教育存在的現(xiàn)實困境

混合所有制高職院校遵循“股東優(yōu)先”原則，致力于股東利益最大化。但在實踐中，單邊治理表現(xiàn)出自身的局限性，阻礙了混合所有制高職院校的發(fā)展。首先，監(jiān)督人不能對委托人進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)規(guī)定，政府部門是混合所有制高職院校的外部監(jiān)督主體所在，教職工代表大會是重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其次，混合所有制高職院校的校長不能稱之為“道德人”，作為股東的理性“代理人”，在信息不對稱下，可能出現(xiàn)各種利益驅(qū)動的非理性行為。

具體內(nèi)容還體現(xiàn)在以下幾個方面：一是辦學(xué)主體對推進(jìn)混合所有制辦學(xué)存在顧慮;二是混合所有制辦學(xué)中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)界定較為困難;三是混合所有制職業(yè)院校的運行機(jī)制有待完善;四是混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立等。

三、職業(yè)教育混合所有制改革的出路

職業(yè)教育混合所有制改革匯集了政府、行業(yè)職業(yè)教育、高職院校、個人、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各種不同行業(yè)的利益主體，這不僅關(guān)系到職業(yè)教育院校的投資、相關(guān)資源的分配和社會需求的動態(tài)滿足，還關(guān)系到如何發(fā)展我國職業(yè)教育事業(yè)以及進(jìn)一步的優(yōu)化。通過對混合所有制下職業(yè)教育發(fā)展的研究分析，我們提出以下建議與對策。

（一）政府主導(dǎo)，加快職業(yè)教育混合所有制改革試點

作為政府，主動承擔(dān)起職業(yè)教育改革和發(fā)展的責(zé)任?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估，并建立、健全職業(yè)教育服務(wù)體系。

政府部門要進(jìn)一步解放思想。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧對混合所有制的看法是“不為所有，但為所合;不為所有，但為所在;不為所有，但為所用;不為所有，但為所優(yōu)。”政府部門應(yīng)該加大對混合所有制改革的宣傳和引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境，全力支持改革和健康發(fā)展。對于在社會購買服務(wù)、產(chǎn)教對接、專業(yè)教師的引進(jìn)等具體工作，都由政府部門牽頭，這些方面有助于混合所有制職業(yè)教育改革。

（二）學(xué)校自主，探索混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部運行機(jī)制

混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該推進(jìn)內(nèi)部運行機(jī)制和管理體制改革。首先，通過實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，可以使混合所有制職業(yè)院校的行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)力在各自的崗位上比較均衡地分配。其次，通過混合所有制教育改革，可以獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)，按照《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行管理和運用，相比而言，擁有了更多的權(quán)力和自由，能夠充分發(fā)揮主觀能動性。

學(xué)校引入社會資本，轉(zhuǎn)型為混合所有制職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定校規(guī)、校紀(jì)，加強(qiáng)制度、機(jī)制和制度建設(shè)。明確不同性質(zhì)資產(chǎn)整合的規(guī)則，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，參與收益資產(chǎn)和收益分享，加強(qiáng)對資本運營的監(jiān)管等一系列措施，更好地健全和發(fā)展職業(yè)教育混合所有制改革的內(nèi)部機(jī)制設(shè)置，保質(zhì)保量地將新形勢、新方式下的新教育改革做得越來越好。

（三）企業(yè)助力，構(gòu)建校企深度融合發(fā)展模式

職業(yè)教育存在著經(jīng)費不足的問題，解決辦法在于加強(qiáng)校企合作。發(fā)展混合所有制學(xué)校，吸取經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗，有利于深化職業(yè)教育體制改革。

校企合作水平低的主要原因是缺乏良好的合作機(jī)制。發(fā)展混合所有制高職院校，可以深化校企合作，以產(chǎn)權(quán)作為校企合作的紐帶，沒有任何情感因素，會使校企合作更加穩(wěn)定。此外，混合所有制高職院校的資本來源既有公共資本，又有私人資本或外資，就是為了深化校企合作，奠定了堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

校企合作的動力就是利益分配問題，國情下的企業(yè)對于職業(yè)教育參與率較低，而企業(yè)可以參與設(shè)立混合所有制高職院校，獲得合理回報，增強(qiáng)了企業(yè)參與的積極性，繼續(xù)深入構(gòu)建校企合作模式發(fā)展，有效緩解參與率低下、動力不足等帶來的一系列問題。

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◎編輯 尹 軍