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    行政信訪法治化改革及其制度悖論

    2020-08-20 12:50:27吳軍
    時(shí)代人物 2020年7期
    關(guān)鍵詞:法制化事務(wù)法治化

    吳軍

    從政府行政和公權(quán)力改革的的層面思考,行政信訪的法治化是我國(guó)行政信訪制度發(fā)展的必然方向。行政信訪制度可以充當(dāng)政府與民眾間的調(diào)解者,有利于補(bǔ)充行政制度糾紛的調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)政府職能起到監(jiān)督和兜底的作用。近年來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,行政信訪制度也與時(shí)俱進(jìn),利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了行政信訪的數(shù)字化、信息化、智能化。一方面,更先進(jìn)的信訪手段增加了信訪渠道,讓群眾的合理訴求更容易被政府了解,另一方面,新的技術(shù)也讓信訪制度本身的職能范圍界定面對(duì)復(fù)雜的局面,對(duì)信訪制度的法制化要求日益增加。

    一、我國(guó)行政信訪制度的歷史沿革

    行政信訪制度在我國(guó)的發(fā)展主要是為了解決三個(gè)主要需求,一是補(bǔ)充糾紛解決的機(jī)制,從這一方面來(lái)說(shuō),行政信訪制度和訴訟、仲裁類似;二是提供協(xié)商渠道,充當(dāng)政府和各個(gè)利益集團(tuán)間的溝通交流平臺(tái),幫助政策和制度更好的制定;三是解決繁多復(fù)雜的特殊社會(huì)事務(wù),一些難以界定權(quán)責(zé)范圍的復(fù)雜事務(wù)可以通過(guò)行政上方來(lái)找到解決路線。

    我國(guó)行政信訪制度歷史悠久,但是存在信訪數(shù)量龐大,解決效率偏低,信訪法制化進(jìn)程緩慢的問(wèn)題。舉例而言,公民在信訪過(guò)程中往往遇到各種形式的阻礙和反對(duì)力量,導(dǎo)致“信訪不合法”這一怪現(xiàn)象,信訪作為化解社會(huì)矛盾的有效方式,反而制造出了更多社會(huì)矛盾。調(diào)查顯示,近10年來(lái)全國(guó)信訪事項(xiàng)中,民事糾紛占到絕大多數(shù),其次為公檢法案件行政復(fù)議類,幾乎沒(méi)有提出政治訴求的情況,也沒(méi)有意見(jiàn)建議。這說(shuō)明行政信訪制度提供協(xié)商渠道的職能被大幅度弱化,沒(méi)有起到反應(yīng)民意的功能。

    二、行政信訪制度的法制化改革

    目前,我國(guó)行政信訪制度的法制化改革主要集中在以下四個(gè)方面:

    建立法律層面的規(guī)范化信訪事項(xiàng)分類。我國(guó)行政信訪所涉及的事務(wù)類型繁多,過(guò)去并未從法律層面將各類事務(wù)分類歸納,導(dǎo)致事務(wù)混亂無(wú)序,各地憑經(jīng)驗(yàn)和地方條例來(lái)處理。自《信訪條例》改革后,行政信訪事項(xiàng)將分為申訴、建議、檢舉三個(gè)主要類別分別納入不同的處理程序,信訪的系統(tǒng)性和可靠性大幅增加。

    明確確立復(fù)查機(jī)制。行政信訪制度的復(fù)查是一項(xiàng)重要機(jī)制,我國(guó)目前明確規(guī)定由地方設(shè)立復(fù)查復(fù)核委員會(huì),專門負(fù)責(zé)信訪事務(wù)的復(fù)查工作,并且對(duì)復(fù)查的條件、范疇、標(biāo)準(zhǔn)都作出了明確的規(guī)定。

    規(guī)范聽(tīng)證會(huì)制度。信訪制度有聽(tīng)取收集人民群眾意見(jiàn)建議的功能,因此,聽(tīng)證會(huì)制度必不可少。過(guò)去我國(guó)并沒(méi)有常時(shí)設(shè)立信訪聽(tīng)證會(huì)制度,近年來(lái),隨著信訪制度的法制化改革,聽(tīng)證會(huì)制度隨之被規(guī)范化,已經(jīng)成為反應(yīng)群眾意見(jiàn),解決政策糾紛的重要渠道。

    完善信訪流程體系。對(duì)于行政信訪事務(wù),目前我國(guó)已經(jīng)在逐漸的實(shí)踐中摸索出了成熟的流程體系,即事務(wù)辦理、事務(wù)復(fù)查、事務(wù)復(fù)核三級(jí)環(huán)節(jié),確立了完善的信訪終結(jié)認(rèn)定體系,大大優(yōu)化了信訪事務(wù)的審核困難問(wèn)題。

    三、行政信訪制度在改革中面臨的主要問(wèn)題

    雖然行政信訪制度的法制化進(jìn)程不斷發(fā)展,但在改革的過(guò)程中,仍存在不少問(wèn)題亟待解決,筆者認(rèn)為,目前我國(guó)行政信訪制度的法制化改革進(jìn)程中任存在以下問(wèn)題:

    行政信訪制度的法律效力弱。行政信訪制度從原則上講,應(yīng)當(dāng)和訴訟、行政復(fù)議等事務(wù)同級(jí),在立法層面互相配合。但是,我國(guó)行政信訪制度的法律層級(jí)比較弱,屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),地方設(shè)立的地方性規(guī)章制度,而非國(guó)家層面的法律。這導(dǎo)致行政信訪制度缺乏足夠的法律效力支持,不得不為其他事物讓步,而各地信訪制度復(fù)雜混亂,互相撞車的情況也時(shí)有發(fā)生。

    行政信訪事物的范疇不明確。目前,我國(guó)行政信訪制度重點(diǎn)解決的信訪事務(wù)是民事類糾紛,主要表現(xiàn)為公民利益因政策受到損害。如拆遷、失業(yè)、招投標(biāo)等方面的政策問(wèn)題,公民感覺(jué)自身的利益收到損害時(shí),往往會(huì)尋求向政府行政信訪來(lái)解決問(wèn)題。這是目前我國(guó)行政信訪的主要領(lǐng)域,但這一領(lǐng)域的事務(wù)繁多,該如何界定是否應(yīng)由信訪制度來(lái)解決始終是一個(gè)難題。舉例而言,針對(duì)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)由信訪制度來(lái)解決,還是由行政復(fù)議制度來(lái)解決,就存在一定爭(zhēng)議,這也導(dǎo)致很多信訪事務(wù)被分流,而沒(méi)能得到有效解決。

    行政信訪部門的負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查現(xiàn)實(shí),我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)行政信訪年均審理案件超過(guò)8000件,和行政訴訟案件數(shù)量相差不多,但信訪部門普遍力量較弱,如此數(shù)量的行政信訪事務(wù)給地方部門帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。這也導(dǎo)致了大量社會(huì)矛盾積壓,無(wú)法妥善解決,而大量本屬于行政訴訟的事務(wù)未經(jīng)訴訟程序進(jìn)入信訪渠道,也給信訪部門帶來(lái)了審核層面的困難。

    行政信訪制度法治化改革的目標(biāo)是提高解決矛盾糾紛的制度能力,根本目的是維護(hù)人民群眾的利益。有必要通過(guò)強(qiáng)化公共政策糾錯(cuò)功能,從根本上減少行政信訪矛盾糾紛的發(fā)生,使其真正成為行政復(fù)議和行政訴訟制度的補(bǔ)充機(jī)制。因此,未來(lái)信訪法以及信訪改革方案的制定過(guò)程中,需要警惕立法及改革方案與行政信訪的實(shí)際制度功能脫節(jié)以及在可行性方面無(wú)法滿足社會(huì)的實(shí)際需求。

    參考文獻(xiàn)

    [1]盧超.行政信訪法治化改革及其制度悖論[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào),2018,21(02):106-119.

    [2]李棟.信訪制度改革與統(tǒng)一《信訪法》的制定[J].法學(xué),2014(12):23-31.

    [3]蔡武進(jìn). 行政協(xié)商與我國(guó)現(xiàn)代行政法治[D].武漢大學(xué),2013.

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