赤色中國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)

曹春榮

根據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，蘇維埃政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國工農(nóng)兵代表大會，在大會閉會期間，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，從而保證代表大會所擁有的權(quán)力能連續(xù)不斷地實施和發(fā)揮作用。

中央執(zhí)行委員會的產(chǎn)生與職權(quán)

1931年11月19日，“一蘇大會”閉幕的前一天，大會舉行全體會議，選舉臨時中央政府中央執(zhí)行委員會委員。選舉以舉手表決的方式進(jìn)行，對業(yè)經(jīng)各代表團(tuán)審議同意的63名候選人逐一表決。63名候選人全部當(dāng)選，由他們組成中華蘇維埃共和國第一屆中央執(zhí)行委員會。11月27日，中央執(zhí)行委員會舉行第一次全體會議，選舉毛澤東為中央執(zhí)行委員會主席，項英、張國燾為副主席。在中央執(zhí)行委員會之下，組織人民委員會，作為中華蘇維埃共和國中央行政機(jī)關(guān)，選舉毛澤東為中央人民委員會主席，項英、張國燾為副主席。12月1日，《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會布告第一號》發(fā)布，公布“一蘇大會”選出的中央執(zhí)行委員63人的名單，以及中央執(zhí)行委員會第一次會議的選舉結(jié)果。

《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會布告第一號》指出：“中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會，受全國代表大會的付托，當(dāng)竭全力執(zhí)行大會制定的政綱、憲法、勞動法、土地法等，一切法令和決議，建立鞏固而廣大的革命根據(jù)地，創(chuàng)建大規(guī)模的紅軍，組織大規(guī)模的革命戰(zhàn)爭，使革命在一省或幾省首先勝利，以至于取得全國的勝利?！?/p>

1934年2月1日，“二蘇大會”召開的最后一天，大會選舉中華蘇維埃共和國第二屆中央執(zhí)行委員會委員。大會主席團(tuán)根據(jù)各代表團(tuán)提交的候選人名單，向大會提出了經(jīng)主席團(tuán)審議的中央執(zhí)行委員會委員人數(shù)，并經(jīng)大會表決照數(shù)通過。之后，主席團(tuán)推舉羅邁介紹每位候選人的姓名、性別、籍貫、民族、黨團(tuán)關(guān)系及現(xiàn)任職務(wù)，逐個征求代表的意見。其中有5名候選人受到代表質(zhì)詢，經(jīng)解釋說明后才通過。只有一名候選人，因代表們對其工作歷史不明而落選，大會當(dāng)即進(jìn)行遞補(bǔ)。最后，大會進(jìn)行總表決，選出了第二屆中央執(zhí)行委員會委員和候補(bǔ)委員，組成新一屆中央執(zhí)行委員會。當(dāng)選中央執(zhí)行委員的有博古、劉少奇、毛澤東、項英等175人，當(dāng)選候補(bǔ)中央執(zhí)行委員的有鄧子恢、張愛萍、羅榮桓等36人。大會還選舉滕代遠(yuǎn)、蔡暢、董必武等35人為中央工農(nóng)檢察委員會委員。

2月3日，第二屆中央執(zhí)行委員會舉行第一次會議。會議由毛澤東主持。會議首先討論并原則同意了中央蘇維埃組織法，之后正式選舉中央政府領(lǐng)導(dǎo)班子。鑒于中央執(zhí)行委員會半年才召開一次，為保證決策立法的時效性，中央執(zhí)行委員會新設(shè)主席團(tuán)為執(zhí)委會常設(shè)機(jī)關(guān)。會議選舉毛澤東、項英、張國燾、朱德、張聞天、博古、周恩來、瞿秋白、劉少奇、陳云、林伯渠、鄧振詢、朱地元、鄧發(fā)、方志敏、羅邁、周月林17人為中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)成員，毛澤東連任中央執(zhí)行委員會主席，項英、張國燾連任副主席。會議還選舉張聞天為中央人民委員會主席，毛澤東不再擔(dān)任此職。

中央執(zhí)行委員會的職權(quán)，除了無制憲權(quán)外，與全國蘇維埃代表大會相等。其具體規(guī)定最早見之于全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會1930年通過的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》以及《中華蘇維埃共和國憲法草案》（未提交“一蘇大會”討論通過），后見之于“二蘇大會”后頒布的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》（1934年2月17日）。除條文略有區(qū)別外，其實質(zhì)內(nèi)容基本相同。茲以1934年公布的為據(jù)詳列如下：

（一）頒布和修改憲法（此項為全國蘇維埃代表大會的專有權(quán)）。（二）代表中華蘇維埃共和國對外訂立各種條約及批準(zhǔn)國際條約。（三）制定法院的系統(tǒng)組織，并頒布民事刑事及訴訟等法律。（四）頒布勞動法、土地法、選舉法、婚姻法、蘇維埃組織法及一切單行的法律。（五）決定內(nèi)政外交的大方針。（六）改訂國家的邊界。（七）確定地方蘇維埃的權(quán)力，并解決地方蘇維埃間的爭執(zhí)。（八）劃分行政區(qū)域，并有建立合并改造或解散地方政權(quán)機(jī)關(guān)之權(quán)。（九）對外宣戰(zhàn)與媾和。（十）制定度量衡和幣制。（十一）發(fā)行內(nèi)外公債。（十二）審查并批準(zhǔn)預(yù)算決算。（十三）制定稅率。（十四）組織并指導(dǎo)海陸空軍。（十五）制定中華蘇維埃共和國國民的公民權(quán)，及居住在中華蘇維埃共和國領(lǐng)土內(nèi)的其他國籍人民的居留和公民權(quán)。（十六）宣布全部或一部分的赦免。（十七）制定國民教育一般原則。（十八）選任和撤銷人民委員會的委員及主席。（十九）規(guī)定工業(yè)農(nóng)業(yè)商業(yè)及交通事業(yè)的政策和計劃。（二十）代表中華蘇維埃共和國與中國境內(nèi)各民族訂立組織蘇維埃聯(lián)邦共和國的條約。（二十一）有撤換和變更下級蘇維埃執(zhí)行委員會委員之權(quán)。

中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)雖為中央執(zhí)行委員會閉幕期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，但其職權(quán)并不完全等同中央執(zhí)行委員會。職權(quán)主要為：

（一）監(jiān)督憲法及全國蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會的各種命令及決議之實施。（二）停止或變更人民委員會和各人民委員部的決議和法令之權(quán)。（三）停止或變更各省蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會的決議或命令之權(quán)。（四）頒布各種法律命令，審查和批準(zhǔn)人民委員會和各人民委員部及其他所屬機(jī)關(guān)所提出的法令、條例和命令之權(quán)。（五）解決人民委員會與各人民委員部之間的關(guān)系問題，及各省蘇維埃之間的關(guān)系問題。

此外，主席團(tuán)還可以在中央執(zhí)行委員會閉會期間，臨機(jī)處置一些特殊情況和緊急事項，但須以不違背全國蘇維埃代表大會和中央執(zhí)行委員會的法律法令、決議決定為前提，并于事后報告中央執(zhí)行委員會請予追認(rèn)。

中央執(zhí)行委員會行使職權(quán)的主要方式

中央執(zhí)行委員會為忠實履行全國蘇維埃代表大會的付托，為廣大工農(nóng)兵及一切勞苦民眾掌住權(quán)、用好權(quán)，在行使職權(quán)上主要采取了如下幾種方式：

頒布、修改、解釋通行中華蘇維埃共和國境內(nèi)（偶及境外）的法律法規(guī)、決議決定等法制文書，使各方面有所遵循、有所約束、有所禁止。中央執(zhí)行委員會以決議形式頒布的法律法規(guī)有：關(guān)于婚姻條例的決議、關(guān)于頒布暫行稅則的決議、關(guān)于實行勞動法的決議案、對于實施“蘇維埃暫行選舉法”的決議等。以訓(xùn)令形式頒布的法規(guī)法令有：處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序、關(guān)于變更和補(bǔ)充居民與蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于動員對日宣戰(zhàn)的訓(xùn)令、為發(fā)行革命戰(zhàn)爭短期公債劵事、關(guān)于戰(zhàn)爭動員與后方工作、為革命群眾借谷供給紅軍、關(guān)于懲治貪污浪費行為等。以命令形式頒布的法律法規(guī)有：中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例、裁判部的暫行組織和判裁條例、關(guān)于在人民委員會下設(shè)立勞動與戰(zhàn)爭委員會、關(guān)于戰(zhàn)爭緊急動員、中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法、審計條例、中華蘇維埃共和國雇用輔助勞動暫行條例、中華蘇維埃共和國司法程序、中華蘇維埃共和國懲治反革命條例、關(guān)于捕殺叛徒孔荷寵的命令等。中央執(zhí)行委員會修改的法律法規(guī)有：關(guān)于修改暫行稅則問題，中華蘇維埃共和國婚姻法（取代1931年頒布的婚姻條例）。中央執(zhí)行委員會解釋的法律法規(guī)有：對于《軍事裁判所組織條例》解釋和運用、關(guān)于選舉法的兩個疑問——黃達(dá)同志給二蘇大會準(zhǔn)委會的問信、中華蘇維埃共和國中央政府關(guān)于沒收條例說明書等。

從中央執(zhí)行委員會委員中選任人民委員會的委員及主席，并可視情撤銷。人民委員會從屬于中央執(zhí)行委員會，擔(dān)負(fù)指揮全國政務(wù)的責(zé)任，對中央執(zhí)行委員會及其主席團(tuán)負(fù)責(zé)，須按時向它們做工作報告。兩屆人民委員會的主席、副主席（第二屆未設(shè)副主席），以及人民委員，都是在中央執(zhí)行委員會全體會議上選舉并委任的。另外，在中央執(zhí)行委員會之下設(shè)立最高法院，以保障中華蘇維埃共和國革命法律的效力;還在中央執(zhí)行委員會之下設(shè)立審計委員會，以監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行。這些頂層設(shè)計，有利于從制度上、源頭上保證蘇維埃政權(quán)的代表性、純潔性和權(quán)威性。

指導(dǎo)各地蘇維埃代表大會和執(zhí)行委員會開展工作，并進(jìn)行日常檢查巡視，及時總結(jié)工作，既肯定成績、宣傳經(jīng)驗，也承認(rèn)不足、提出改進(jìn)要求。1932年3月，中央執(zhí)行委員會派員檢查瑞金全縣工作，經(jīng)過詳細(xì)討論后，于3月29日作出長篇決議，“以指示和糾正以后工作”。這個《中央執(zhí)行委員會檢查瑞金工作后的決議》公開發(fā)表在1932年4月6日出版的《紅色中華》上。決議肯定瑞金縣在執(zhí)行財政條例和統(tǒng)一財政訓(xùn)令、肅反和擴(kuò)紅工作上取得的成績與進(jìn)步;同時，還指出瑞金工作存在著執(zhí)行各項政策有偏差，各區(qū)鄉(xiāng)政府充滿事務(wù)主義并有貪污腐化現(xiàn)象，選舉運動中也有發(fā)動群眾不夠、區(qū)蘇和縣蘇對選舉工作領(lǐng)導(dǎo)不力等問題。決議在最后部分作出中央執(zhí)行委員會對瑞金工作的14條指示。同年6月3日，中央執(zhí)行委員會通過關(guān)于批準(zhǔn)江西省蘇維埃第一次代表大會各種決議案的決議，認(rèn)為它與“全蘇大會及中央執(zhí)行委員會所頒布的各種法令和決議沒有什么沖突，可以批準(zhǔn)”;并指出，江西省蘇新的執(zhí)行委員會應(yīng)當(dāng)在實際工作中把這些決議案切實去執(zhí)行，使之全部實現(xiàn)，要極力避免“把決議成為歷史上的觀瞻和研究的材料之弊病”，要“不使省蘇大會的決議成為具文”。此外，中央政府（中央執(zhí)行委員會）還給不能通達(dá)的湘贛省工農(nóng)兵代表大會拍發(fā)指示電（《紅色中華》1932年6月9日），給會昌縣蘇主席團(tuán)發(fā)去糾正會昌工作錯誤和缺點的指示（《紅色中華》1932年8月4日），給石城縣蘇維埃政府發(fā)去工作指示（《紅色中華》1932年8月30日）等。毛澤東親自對中央蘇區(qū)的春耕生產(chǎn)、查田運動做總結(jié)，項英對于都事件的查處做總結(jié)，梁柏臺對選舉運動做總結(jié)，吳亮平對合作社運動做總結(jié)，等等。他們的總結(jié)擺事實、講道理，很有說服力，成為各地改正工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量與效力的指導(dǎo)性文件。

繼續(xù)改選和改造地方蘇維埃政府，開展節(jié)省運動、檢舉運動，大力反貪污浪費反官僚主義，以建立堅強(qiáng)而有工作能力的政府。1932年9月20日，中央執(zhí)行委員會發(fā)布關(guān)于繼續(xù)改造地方蘇維埃政府問題的第15號訓(xùn)令（《紅色中華》1932年9月27日）。訓(xùn)令指出有的蘇維埃政府還有階級異己分子隱藏在內(nèi)，官僚腐化現(xiàn)象在一部分地方蘇維埃政府內(nèi)生長著，貪污現(xiàn)象還很嚴(yán)重，政府的工作方式大都用命令方式，強(qiáng)迫群眾去執(zhí)行?！斑@些嚴(yán)重現(xiàn)象和錯誤，表示地方蘇維埃之不健全，還不能有力的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的任務(wù)?！睘榇耍醒雸?zhí)行委員會決定地方蘇維埃政府繼續(xù)實行改選和改造，從改造中洗刷出去非階級的異己分子及一切對革命戰(zhàn)爭工作消極怠工的分子，驅(qū)逐貪污腐化官僚等分子出蘇維埃，吸引積極的新的干部，建立堅強(qiáng)而有工作能力的蘇維埃政府，去實際執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的任務(wù)和工作。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，臨時中央政府一手抓節(jié)省經(jīng)濟(jì)，一手抓嚴(yán)懲貪腐。1932年3月2日，項英在《紅色中華》發(fā)表《反對浪費，嚴(yán)懲貪污》的署名文章，嚴(yán)厲譴責(zé)浪費和貪污是“罪惡”“反革命行為”，是“蘇維埃政府的羞恥”。毛澤東在“二蘇大會”的報告中指出，“貪污浪費是極大的犯罪”。從1932年春起，中央蘇區(qū)即開啟了節(jié)省運動，是年冬又開啟了檢舉運動，進(jìn)行廣泛深入的反腐倡廉斗爭，直至中央紅軍長征前夕。這場斗爭取得了很大成績，積累了很多經(jīng)驗，為我們黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有益借鑒。

中央執(zhí)行委員會向全國蘇維埃代表大會報告工作

《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》第三章第十一條規(guī)定：中央執(zhí)行委員會對全國蘇維埃代表大會負(fù)責(zé)，應(yīng)向全國蘇維埃代表大會做工作報告。按照這個規(guī)定，第一屆中央執(zhí)行委員會主席、人民委員會主席毛澤東，在中華蘇維埃第二次全國代表大會上代表中央執(zhí)行委員會、人民委員會向大會報告工作。報告時間是1934年1月24日下午與25日上午。

在做這個報告前，毛澤東不僅充分聽取中央政府各部門的工作匯報，而且深入江西興國長岡鄉(xiāng)和福建上杭才溪鄉(xiāng)作實地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深刻思考，寫出4萬多字的文稿。毛澤東做的報告分五個部分：

（一）目前形勢與蘇維埃運動的勝利;（二）帝國主義的進(jìn)攻與蘇維埃政府對于反帝運動的領(lǐng)導(dǎo);（三）帝國主義國民黨的“圍剿”與蘇維埃政府反對“圍剿”的斗爭;（四）兩年來蘇維埃各項基本政策的設(shè)施;（五）蘇維埃在徹底粉碎五次“圍剿”爭取全國革命勝利面前的具體戰(zhàn)斗任務(wù)。

報告以大量事實說明：只有蘇維埃與紅軍才能救中國，蘇維埃的民主制度表現(xiàn)出最寬泛的民主主義，蘇維埃是空前廉潔的政府，蘇區(qū)是自由光明的新天地。全場與會代表及旁聽人士對毛澤東的報告給予一陣陣的、長時間的、熱烈的掌聲，表達(dá)了大家的信任與擁護(hù)。

代表分組對毛澤東的報告進(jìn)行熱烈討論。1月27日，毛澤東根據(jù)討論情況作了《關(guān)于中央執(zhí)行委員會報告的結(jié)論》。結(jié)論分兩個部分：一是針對討論中出現(xiàn)的不正確或模糊的認(rèn)識，進(jìn)行糾正與澄清;二是針對大家討論中沒有著重注意的問題——關(guān)于群眾生活同革命戰(zhàn)爭聯(lián)系起來的問題及工作方法問題，展開詳細(xì)論述。后來收入《毛澤東選集》第一卷的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文，就是據(jù)此整理的。

值得一提的還有，“二蘇大會”原計劃于1933年12月11日廣州起義紀(jì)念日開幕，后因各地選舉未結(jié)束而延期。毛澤東在這個會期前夕題詞：蘇維埃是工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己生活的機(jī)關(guān)，是革命戰(zhàn)爭的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。題詞對蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)、功能、任務(wù)進(jìn)行了簡潔而精準(zhǔn)的概括，不失為大會的指南。這個題詞手跡公開發(fā)表在1933年11月6日出版的《青年實話》第二卷第三十二號。同時發(fā)表的，還有項英紀(jì)念中央政府成立二周年的題詞（由此可知毛澤東的題詞也有紀(jì)念中央政府成立二周年的意思）。

中央執(zhí)行委員會舊址分布在瑞金葉坪、沙洲壩和云石山三地，目前均已列為全國重點文物保護(hù)單位。

責(zé)任編輯 / 彭月才