研究憑祥綜合保稅區(qū)建設的意義及對策

蔡國棟（廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)投資有限公司）

建設憑祥綜合保稅區(qū)對于加強中國與東盟的聯(lián)系、中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升及企業(yè)的進步與發(fā)展起到了重要的推動作用。本文主要從宏觀層面和企業(yè)層面上分析了建設憑祥綜合保稅區(qū)的重要意義，并重點提出了幾點建設保稅區(qū)的對策和方法，旨在不斷提高憑祥綜合保稅區(qū)的發(fā)展水平，促進信息化平臺的建立健全，加強保稅區(qū)與各邊境口岸的聯(lián)系，從而為憑祥綜合保稅區(qū)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

■ 建設憑祥綜合保稅區(qū)的重要意義

（一）從宏觀層面上看

一是能夠促進中國與東盟開放合作平臺的建設。在中國與東盟經(jīng)濟往來逐漸密切的背景下，東盟已經(jīng)成為我國在發(fā)展中國家群體中的最大貿易合作伙伴。而中國在中越陸地邊境線上設立憑祥綜合保稅區(qū)，便可以促進經(jīng)貿合作水平的提升，有助于促進產(chǎn)品、資源、信息、技術等在中國與東盟之間的有效流動與整合，實現(xiàn)中國與東盟經(jīng)濟的共贏。二是能夠不斷優(yōu)化廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構。建設憑祥綜合保稅區(qū)，便可以實現(xiàn)國際國內資源的高效整合，不斷優(yōu)化廣西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構，并能夠積極參與到國際供應鏈中，促進廣西北部灣地區(qū)的高效、穩(wěn)定發(fā)展。三是具備一定的輻射作用和積聚效應。

憑祥綜合保稅區(qū)可以有效吸引更多的跨國公司在保稅區(qū)的內外設立國際采購、分配、加工中心，形成物流集散平臺，促使相關企業(yè)在保稅區(qū)內外設置物流配送中心。同時憑祥綜合保稅區(qū)也能夠發(fā)揮輻射作用，吸引更多國際技術、資本等的引進及促進其向廣西北部灣區(qū)域的延伸。

（二）從企業(yè)層面上看

1.加快企業(yè)資金周轉

首先，通過建立憑祥綜合保稅區(qū)便可以有效改變現(xiàn)行的離境退稅方式，有效降低了國內企業(yè)的營運資金占用比例，使得資金周轉效率有所提升，從而為企業(yè)避免了很多風險隱患的發(fā)生。其次，企業(yè)所采購的海外貨物在進行清關進口時需要繳納相關增值稅，而由于每一種貨物都需要有批量的采購，所以進口貨物需要放于保稅區(qū)進行報關并緩交相關稅，而企業(yè)在產(chǎn)生需求后便可以報關，后將保稅貨物分批撥至工廠并繳納一定的關稅，避免過早繳付而產(chǎn)生較高的利息費用。傳統(tǒng)的小批量的貨物運輸工作會給企業(yè)帶來更高的物流成本，影響到企業(yè)所能獲取的綜合效益。所以，在建立綜合保稅區(qū)之后，企業(yè)便可以先進行大批量貨物運輸，之后在保稅區(qū)內存放貨物及根據(jù)實際需求來進行貨物配送，有助于為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.為企業(yè)提供了更多的經(jīng)營便利和商業(yè)機會

憑祥綜合保稅區(qū)能夠創(chuàng)造更加自由、和諧的經(jīng)營環(huán)境，且相關經(jīng)營管理水平也較高，基礎設施完善，能夠為區(qū)內外的企業(yè)帶來更大的便利，如保稅區(qū)可以實現(xiàn)貨物的報稅存儲。同時，憑祥綜合保稅區(qū)可以建立商品展示平臺，有助于國內客戶在保稅區(qū)內直接觀看來自世界各國的產(chǎn)品，并在觀摩結束后可立即簽訂相關合同、辦理進口手續(xù)，同時，境外客戶也可以在保稅區(qū)內與國內企業(yè)簽訂合同、辦理出口手續(xù)。企業(yè)可以利用憑祥綜合保稅區(qū)來實現(xiàn)與買主的溝通聯(lián)系，通過提供樣品來實現(xiàn)直接銷售，從而獲取更多的商業(yè)機會，為其創(chuàng)造更高的經(jīng)濟利益。

3.有利于國際采購和分銷及開展國際轉口貿易

國際采購主要是通過全球資源來尋找合適的供貨商，以獲取質量更好、價格低廉的產(chǎn)品。憑祥綜合保稅區(qū)可以吸引更多的跨國采購商、物流商在區(qū)內設立國際物流集散中心，能夠將國內外采購的貨物統(tǒng)一以報稅狀態(tài)而整合至區(qū)內，并對這些貨物進行嚴格的分類、分裝、包裝等作業(yè)，之后將貨物配送至國內外的客戶。同時，當企業(yè)進入憑祥綜合保稅區(qū)內時，便具備國際轉口貿易的功能，也能夠實現(xiàn)轉口貿易業(yè)務的進行。對于保稅區(qū)內的境外貨物進行分拆、中轉、國際聯(lián)合快運等業(yè)務，中轉集裝箱也可以在綜合保稅區(qū)中實現(xiàn)自由拆箱、拼箱，且儲存沒有時間要求，有助于吸引更多的國際中轉箱的集散分撥。

■ 建設憑祥綜合保稅區(qū)的對策

（一）建立健全相關信息化系統(tǒng)

在我國科技水平不斷提升的背景下，憑祥綜合保稅區(qū)需要積極應用信息化技術，建設相關信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享及傳遞，促進貨物、運輸、儲存、分配等工作的高效進行，且能夠促進憑祥綜合保稅區(qū)與口岸、企業(yè)之間進行實時信息共享，不斷提升數(shù)據(jù)信息的收集、整理能力，從而有效縮短相關工作時間，為保稅區(qū)內的各項工作建設一個高效、低成本的交易環(huán)境。而不斷促進數(shù)據(jù)信息采集、儲存、整理的自動化，便能夠使得貨物在各個區(qū)域、場所之間自由、高效的流動，并使其得到高效的監(jiān)管和服務，從而不斷提高憑祥綜合保稅區(qū)的物流效率，促進其與國際物流接軌。

（二）完善優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)入駐憑祥綜合保稅區(qū)

通過制定更加完善、合理的優(yōu)惠政策，憑祥綜合保稅區(qū)便可以吸引更多的大型企業(yè)來加入其中，帶動更加先進的技術、管理理念與方式及資本，從而使得保稅區(qū)內的企業(yè)得到共同的發(fā)展與進步。同時，保稅區(qū)內其他企業(yè)的相互競爭、協(xié)作便可以達到互補的效果，發(fā)現(xiàn)更多的市場機會來不斷改進自身產(chǎn)品和服務，不斷增強企業(yè)自身的綜合實力，提升其外部所能獲取的經(jīng)濟利益。同時，引進國際化的物流管理方式及競爭形勢，也能夠吸引更多的跨國公司將物資采購中心、儲存中心等設置于憑祥綜合保稅區(qū)，從而在區(qū)內構建完善的國際采購中心、儲存中心及物流配送中心。

（三）進一步擴大憑祥口岸的交通功能效應，并加強其軟環(huán)境建設

首先，廣西憑祥綜合保稅區(qū)需要積極配合越方打通口岸大通道，修建完善的公路網(wǎng)絡，不斷健全交通系統(tǒng)，積極發(fā)揮保稅區(qū)與各口岸之間的交通干線功能效應來擴大保稅區(qū)的實際輻射面。同時保稅區(qū)也要不斷完善與各口岸的物流體系，通過各項優(yōu)惠政策來吸引更多的物流公司開辟同行線路，不斷提高物流的暢通性和科學性。其次，憑祥綜合保稅區(qū)也需要借助其他國家的成功案例來加強區(qū)域內外的軟環(huán)境建設，不斷提高本區(qū)對外界的吸引力。如保稅區(qū)可以設置層次少、分工明確的管理層，實現(xiàn)對區(qū)域內各項事務的統(tǒng)一管理，不斷提高綜合保稅區(qū)的管理水平。同時，保稅區(qū)內也需要嚴格控制企業(yè)的引入，促進保稅區(qū)的高效、高質量、可持續(xù)發(fā)展。

（四）實現(xiàn)憑祥綜合保稅區(qū)與各通關口岸的聯(lián)動

在大數(shù)據(jù)背景下，憑祥綜合保稅區(qū)可與各通關口岸建立完善的信息網(wǎng)，實現(xiàn)信息的快速傳遞，加強信息流保稅區(qū)與各個通關口岸之間的聯(lián)動，從而有效發(fā)揮保稅區(qū)內的政策優(yōu)勢、物流優(yōu)勢及各口岸的區(qū)域優(yōu)勢。而加強憑祥綜合保稅區(qū)與各邊境口岸的聯(lián)系與合作，便可以實現(xiàn)在海關驗收完保稅區(qū)內的相關貨物后，在有聯(lián)動的通關口岸直接出口，而不需要重復開箱檢查，這不僅能夠保證貨物的完整性，還能夠形成一次性報關、檢查、放行的通關體系，大大提高了貨物運行的速度和質量，使得相關運行成本有所降低，企業(yè)所能獲得的經(jīng)濟效益增高。

（五）依托憑祥綜合保稅區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

首先，憑祥綜合保稅區(qū)的建設便可以吸引更多的大型企業(yè)參與進來，在區(qū)內外投資建廠，不斷推進區(qū)域內外的聯(lián)動和配套，實現(xiàn)行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系與合作，其主要包括材料、服務、基礎設施等的供應商及需求者，通過與內外企業(yè)的協(xié)調合作，將憑祥綜合保稅區(qū)打造為重要的中國與東盟經(jīng)濟合作基地，大大提高中國對東盟的合作開放水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展效率的提升。其次，廣西憑祥作為中國與東盟聯(lián)系的重要陸路通道，在其中建設綜合保稅區(qū)，規(guī)劃相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷鼓勵電子、機械設備等東盟國家需求產(chǎn)品的產(chǎn)出與出口，并吸引更多相關企業(yè)的加入，以促進綜保區(qū)可持續(xù)、健康發(fā)展。

（六）積極與越方協(xié)商，充分發(fā)揮雙邊特殊監(jiān)管區(qū)的效應

憑祥綜合保稅區(qū)作為國際經(jīng)濟合作的特殊監(jiān)管區(qū)之一，能夠有效促進國際經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。為了加強憑祥綜合保稅區(qū)與越方特別經(jīng)濟區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等的聯(lián)系，必須協(xié)調其各方的經(jīng)濟政策，做好協(xié)商工作，保證政策不發(fā)生沖突，使得各方的監(jiān)管區(qū)效應均能夠充分發(fā)揮出來，而不相互抵觸，從而促進各經(jīng)濟特區(qū)的高效發(fā)展。

■ 結束語

憑祥綜合保稅區(qū)的建設對于我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升起到了重要的推動作用。為了建設更加完善的綜合保稅區(qū)，國家需要加強對其重要性的認識，不斷完善和更新保稅區(qū)內的管理方式、政策，建立健全相關管理制度和監(jiān)督機制，不斷完善相關優(yōu)惠政策。同時，憑祥綜合保稅區(qū)也要加強對自身優(yōu)勢的發(fā)揮，大力吸引更多綠色型企業(yè)、電子信息企業(yè)的加入，為保稅區(qū)營造一個良好的環(huán)境氛圍。而憑祥綜合保稅區(qū)也需要不斷完善自身的信息化系統(tǒng)，促進數(shù)據(jù)信息的高效傳遞，并加強對各口岸之間的聯(lián)系，促進物流體系的不斷完善，加快產(chǎn)品的流動，從而使得綜合保稅區(qū)的作用得到真正的發(fā)揮。