影響鶴崗市人才發(fā)展環(huán)境的制約因素分析

黃興娟

摘要：人才是經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源，是一個地區(qū)綜合發(fā)展實力和競爭力的決定性因素，也是影響鶴崗市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素，盡管我市出臺了一系列吸引人才的相關(guān)政策，但與發(fā)達地區(qū)先比較，與省內(nèi)其他地市相比較，我市人才發(fā)展環(huán)境還存在一些問題和不足。

關(guān)鍵詞：人才;環(huán)境;觀念;發(fā)展

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源，是一個地區(qū)綜合發(fā)展實力和競爭力的決定性因素，也是影響鶴崗市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素，盡管我市出臺了一系列吸引人才的相關(guān)政策，但我市人才發(fā)展環(huán)境仍存在諸多制約因素。

一、從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人才待遇普遍偏低

經(jīng)濟發(fā)展水平落后是造成鶴崗人才發(fā)展環(huán)境不佳的主要經(jīng)濟根源。鶴崗作為資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸，龍煤鶴崗礦業(yè)公司作為我市國有大型企業(yè)，近年來由于受大環(huán)境的影響，生產(chǎn)不景氣，企業(yè)經(jīng)濟效益不好，很多有用人才因減員而離崗，同時作為國有老企業(yè)更新不夠，設(shè)備相對陳舊，機械比較老化，技術(shù)含量不高，使人才發(fā)揮作用的舞臺變小，施展才華的空間交窄，制約了人才自身價值的實現(xiàn);另外，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，一些民營中小企業(yè)尚未形成規(guī)模，導致對人才資金投入不到位，人才發(fā)揮作用的載體和領(lǐng)域受到嚴重限制，這些都是制約人才發(fā)展環(huán)境原因。

受經(jīng)濟環(huán)境的影響，人才待遇偏低，待遇在一定程度上反映了社會對人才辛勤勞動和能力水平的承認，它是穩(wěn)定人才隊伍的最基本條件。從鶴崗市目前人才待遇來看工資待遇普遍不高，比如企事業(yè)單位的人才，具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員的工資大約在3000元左右，這不僅與發(fā)達地區(qū)差距很大，與省內(nèi)其他地市相比較也比較低，對高層次人才更加缺乏吸引力。

二、從人文環(huán)境來看，人才觀念還比較淡薄，沒有形成尊重人才的濃厚氛圍

雖然鶴崗市政府對人才工作歷來非常重視，但是還沒有真正把人才視為極其重要的資源。首先在思想認識上還有差距，在人才競爭愈來愈列的今天，我們的一些領(lǐng)導干部還沒有對人才是“第一資源”有充分的認識，未能真正認識到人才的巨大作用，沒有注重人才開發(fā)投資的理念，存在著口頭上說起來重要，做起來次要的現(xiàn)象。比如有的單位在用人方法上循規(guī)蹈矩、論資排輩，有的單位激勵機制不健全，沒有體現(xiàn)“一流人才，一流報酬”的人才激勵機制，獎勵不兌現(xiàn)，搞平均主義，嚴重挫傷了人才的積極性;其次全社會“尊重人才、留住人才”的氛圍尚未形成，比如，不少人認為大學畢業(yè)生、研究生回到鶴崗工作是因為他們在外邊混不下去了，從而傷害了這些回崗創(chuàng)業(yè)的人才的自尊心。

三、從政策環(huán)境上看，在人才管理上，政策機制體系不夠完善

人力資源作為一種寶貴的資源，在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，削弱了政府對于人才資源的調(diào)控能力，但政府仍然可以通過實施人才戰(zhàn)略等相關(guān)政策影響人才的培養(yǎng)和流動。近年來，鶴崗市始終堅持“人才是第一資源”的理念，大力實施“人才興市”戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的需要，出臺一系列優(yōu)厚政策，引進了一大批高層次人才，為鶴崗城市轉(zhuǎn)型提供了強有力的人才保證和智力支撐。但是，鶴崗市的人才政策體系仍不是很完善，一是政策系統(tǒng)不夠完善。雖然鶴崗市近幾年出臺了不少有關(guān)人才政策，但是還沒有形成完整的人才管理體系，有的政策措施本身缺乏針對性，可操作性不強，使有些政策的作用沒有得到充分發(fā)揮。二是政策內(nèi)容更新不及時。有些政策內(nèi)容曾在制定當初起到積極的作用，但隨著不斷的發(fā)展，有些已不適應(yīng)新形勢、新情況的需要，應(yīng)進一步更新完善。三是政策落實不到位。政策出臺了以后，誰來落實、誰來監(jiān)督不夠明確，責任沒有落實，有的政策甚至形同虛設(shè)。同時，政策執(zhí)行不到位、不徹底，執(zhí)行不力也是引發(fā)人才外流的原因。

四、從硬環(huán)境來看，與省內(nèi)其它地市相比，人才競爭缺乏明顯的優(yōu)勢

近些年，我市周邊的其它地市都在以優(yōu)越的條件、良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的待遇招攬人才，這給我市人才隊伍建設(shè)帶來了很大沖擊。鶴崗曾經(jīng)在全省經(jīng)濟排名前幾位，但如今在全省幾乎列末座，經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量、財政收入與最近的佳木斯市也拉開了距離，排除經(jīng)濟因素，鶴崗市對人才的吸引力從其它方面也無法與周邊地市相比，首先交通不便利，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人文環(huán)境也不夠理想，文化設(shè)施比較少且檔次不高，休閑、娛樂場所品位還較低，無法滿足中高層次人才的精神需要，都成為鶴崗市吸引、留住人才的一大制約因素。

五、從社會環(huán)境來看，就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，影響大學生就業(yè)意識

伴隨著我國用人制度的改革，大學生就業(yè)經(jīng)歷了統(tǒng)招分配、學校分配與自主擇業(yè)相結(jié)合、完全自主擇業(yè)三個階段，現(xiàn)在是人員與用人單位雙向選擇，尤其在市場經(jīng)濟大潮中成長起來的新一代年輕人，在他們的頭腦中，已經(jīng)沒有了“從一而終”的意識，沒有那種對單位強烈的依附感，合則留，不合適就走人，另謀高就。尤其近幾年，就業(yè)形勢不是很好，一些大學生利用我市吸引人才的優(yōu)惠政策，把我市看作“先就業(yè)，后擇業(yè)”的跳板和理想的“培訓基地”。許多大學也都向?qū)W生灌輸“先就業(yè)，后擇業(yè)”的理念，也就是說，在找不到理想單位的情況下，先找一個落腳的單位再說，然后在工作中再慢慢地尋找合適單位。所以，許多大學生回到鶴崗市上班，有的只是沒辦法先找個“發(fā)工資的地方”，只要一有機會，他們馬上就會遠走高飛，另外，他們工作一段時間后的經(jīng)歷，也為他們“二次就業(yè)”提供了方便條件。

參考文獻：

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