農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)探究

侯凌嫣

摘 要 基層公共建設(shè)是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民幸福指數(shù)的根本途徑。作為我國大力扶持開展的一項惠民工程，基層公共建設(shè)有助于縮小我國農(nóng)村和城市之間的差距，有助于推動我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而影響農(nóng)村基層公共建設(shè)速率的因素較多，其中就包括基層公共管理能力上存在的問題。所以應(yīng)針對問題，采取相應(yīng)的措施，確?；鶎庸补芾砟芰Φ玫斤@著提高?；诖耍撌隽宿r(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)中存在的問題，以及有助于提高基層公共管理能力的措施。

關(guān)鍵詞 基層公共管理;未來建設(shè);措施

農(nóng)村基層公共建設(shè)包含多個領(lǐng)域，主要在于通過新農(nóng)村建設(shè)為廣大村民提供一個更好的生活環(huán)境。但就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村和城市之間的經(jīng)濟(jì)差距過大，在公共配套設(shè)施上也存在著很大的差距，只有通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、落實基層公共建設(shè)，才能保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更加均衡。在我國農(nóng)村基層公共管理中，主要問題集中在工作人員的業(yè)務(wù)能力以及服務(wù)意識上，所以在基層公共管理能力建設(shè)過程中，應(yīng)重視對工作人員業(yè)務(wù)能力以及服務(wù)意識的培養(yǎng)。在培養(yǎng)措施上，應(yīng)以系統(tǒng)教學(xué)為主，通過專業(yè)的指導(dǎo)使工作人員的業(yè)務(wù)能力得到提升。

1 農(nóng)村基層公共建設(shè)中存在的問題

1.1 學(xué)習(xí)意識淡薄

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究報告的結(jié)果顯示，學(xué)習(xí)意識淡薄是我國大多數(shù)農(nóng)村基層公共管理工作人員普遍存在的問題。農(nóng)村基層公共管理工作的管理內(nèi)容繁瑣，流程復(fù)雜，管理質(zhì)量難以把控，會消耗工作人員大量的精力，尤其是觸碰到一部分村民個人利益的基層公共建設(shè)項目，需要工作人員進(jìn)行長時間的交涉工作。上述原因?qū)е鹿ぷ魅藛T沒有足夠的時間學(xué)習(xí)、了解國家有關(guān)基層公共管理的動向，同時還有一部分工作人員由于自身原因不愿意學(xué)習(xí)和基層公共管理相關(guān)的理論知識。學(xué)習(xí)意識淡薄，會導(dǎo)致工作人員無法準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，從而對基層公共建設(shè)工作的質(zhì)量造成一定影響[1]。

1.2 組織調(diào)控能力有所欠缺

農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門對資源的整合能力不足，缺乏有效的組織調(diào)控能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村各的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織得到了快速發(fā)展，這就給農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門在組織調(diào)控方面提出了新的高要求。在新時期，農(nóng)民的利益訴求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展形式，不僅可以向基層村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府反映問題，而且可以向社會組織和媒體組織來表達(dá)自己的訴求，這就需要基層公共事務(wù)管理部門可以有效地對村民進(jìn)行組織。但是，有些工作者不能準(zhǔn)確把握自己的角色，對組織利益關(guān)系不能進(jìn)行合法有效的協(xié)調(diào)控制，不能把農(nóng)村的多種組織凝聚在一起，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

1.3 能力審核機(jī)制有待完善

提高工作人員的思想意識，增加其緊迫感是農(nóng)村公共管理能力建設(shè)主要的方向之一，但我國大多數(shù)農(nóng)村的審核機(jī)制缺乏一定針對性，無法準(zhǔn)確評估工作人員的業(yè)務(wù)水平。這一問題會導(dǎo)致公共管理部門整體業(yè)務(wù)水平出現(xiàn)下滑趨勢，需要及時得到改善。

2 公共管理能力建設(shè)途徑

2.1 增強(qiáng)基層工作人員學(xué)習(xí)意識

農(nóng)村基層公共管理包含多個方面的內(nèi)容，涉及農(nóng)村發(fā)展的方方面面。作為執(zhí)行國家政策、落實公共管理的主體，基層工作人員要不斷學(xué)習(xí)，根據(jù)國家政策變動及時做出調(diào)整，確保公共管理工作能夠落實到位。就我國大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況來看，增強(qiáng)工作人員學(xué)習(xí)意識是改善基層公共管理效率的根本途徑，能夠顯著提高工作人員的業(yè)務(wù)能力[2]。

在具體培養(yǎng)基層工作人員學(xué)習(xí)意識的過程中，1）農(nóng)村基層組織要從調(diào)動工作人員的積極性入手，成立討論小組，根據(jù)實時政治以及村內(nèi)公共管理事務(wù)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行討論，工作人員在相互交流的過程中會發(fā)現(xiàn)自己理論知識部分的不足，從而可以激發(fā)起全體基層工作人員學(xué)習(xí)理論知識的積極性。不僅如此，長期開展討論活動有助于改善農(nóng)村整體的學(xué)習(xí)氛圍。2）為了提高基層工作人員的學(xué)習(xí)效果，農(nóng)村基層組織應(yīng)組織工作人員參加和基層公共管理相關(guān)的培訓(xùn)會，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)來提高工作能力。和自主學(xué)習(xí)不同，培訓(xùn)會的學(xué)習(xí)氛圍更好，也有助于工作人員的基層公共管理能力在短時間內(nèi)得到提升，講師會根據(jù)學(xué)員普遍存在的問題制定教學(xué)計劃。同時，培訓(xùn)會中會涉及法律法規(guī)，能夠有效培養(yǎng)工作人員的學(xué)習(xí)意識，確保每一位工作人員知法懂法，在開展基層公共管理工作的過程中能夠嚴(yán)格按照法律要求規(guī)范執(zhí)行。

2.2 轉(zhuǎn)變工作人員工作觀念

農(nóng)村基層公共管理工作旨在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，縮小和城市之間的差距，提高農(nóng)村廣大人民群眾的幸福感。從服務(wù)理念的角度出發(fā)，工作人員應(yīng)遵循為人民服務(wù)的原則開展各項基層公共管理工作，所以為了提高農(nóng)村基層公共管理工作人員的能力，必須要開展相應(yīng)思想教育工作，確保工作人員能夠全心全意為人民服務(wù)。1）農(nóng)村基層組織應(yīng)有效利用微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)社交等新媒體開通交流信箱，為村民提供一個實時溝通的平臺。當(dāng)村民對基層公共管理存在意見，或者想要對基層公共管理提出建議時，都可以在交流信箱上留言，工作人員要實時監(jiān)測后臺，根據(jù)村民反映的問題或者意見及時調(diào)整工作方向，盡量滿足全體村民的訴求。對于具有創(chuàng)新意義的發(fā)展建議，工作人員應(yīng)積極聯(lián)動村民，聘請村民加入到基層公共建設(shè)工作中。聯(lián)動村民開展公共基礎(chǔ)建設(shè)工作，有助于增強(qiáng)全體村民參見基層公共建設(shè)的積極性，從而可以完成基層公共建設(shè)。2）基層公共管理部門的社會資源有限，無法在短時間內(nèi)形成成熟、完善的管理體制，同樣也無法在短時間內(nèi)完成農(nóng)村基層公共建設(shè)工作。對部門而言，需要進(jìn)行正確的角色定位，從基層公共管理能力入手，分階段完成部門建設(shè)工作，當(dāng)每個階段的目標(biāo)實現(xiàn)之后再進(jìn)行到下一個階段。無論是部門領(lǐng)導(dǎo)或是部門工作人員，都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)人民為核心，圍繞人民進(jìn)行發(fā)展[3]。

2.3 嚴(yán)格審核部門工作人員的業(yè)務(wù)能力

綜合業(yè)務(wù)能力是決定農(nóng)村基層公共管理效率的重要指標(biāo)之一，農(nóng)村基層組織要從每一位工作人員業(yè)務(wù)能力入手，完善能力審核機(jī)制，確保部門整體工作效率能夠保持在一個高效的狀態(tài)。

嚴(yán)格審核部門工作人員的業(yè)務(wù)能力，主要從以下3個方面展開。1）定期開展理論知識考核，以基層公共管理相關(guān)的內(nèi)容為考察重點，通過筆試測試了解工作人員對相關(guān)政策以及基層公共管理流程的熟悉程度，對于考核成績不合格的工作人員要給予警告，并要求其限期內(nèi)完成補(bǔ)考。理論知識考核能夠促使工作人員有一定的緊迫感，并且能夠激發(fā)工作人員對基層公共管理相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，有助于提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。2）部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對工作人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評定，主要參考工作人員一個自然年內(nèi)工作的具體情況。部門領(lǐng)導(dǎo)需要查閱工作人員的工作記錄，并根據(jù)工作內(nèi)容以及完成質(zhì)量進(jìn)行打分。3）基層公共管理主要服務(wù)的是人民，所以要在村內(nèi)開展民意調(diào)研。為審核工作人員的業(yè)務(wù)能力是否達(dá)標(biāo)表，基層公共管理部門應(yīng)在微信公眾號上開通投票通道，組織村民對部門工作人員進(jìn)行投票，并將每一位工作人員的票數(shù)折合成分?jǐn)?shù)。為達(dá)到客觀真實的目的，審核工作人員業(yè)務(wù)能力應(yīng)綜合考量筆試成績、業(yè)務(wù)水平評定，以及民意調(diào)研的結(jié)果。為了讓工作人員能夠重審核工作，應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對綜合審核分?jǐn)?shù)低于60分的工作人員給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

3 結(jié)語

基層公共管理能力是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，只有農(nóng)村基層公共管理工作人員能夠準(zhǔn)確執(zhí)行，才能夠促使農(nóng)村按照規(guī)劃好的路線發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村內(nèi)基層公共管理部門的實際情況，制定出具有一定針對性的建設(shè)方案，對每一位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其業(yè)務(wù)能力能夠得到顯著提升。同時，基層公共管理建設(shè)除了開展有關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)以外，還需要重視對工作人員法律意識和學(xué)習(xí)意識的培養(yǎng)，定期組織工作人員學(xué)習(xí)國家政策。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 張亞林，劉炳茹.公共管理視角下新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及優(yōu)化研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（11）：33-34.

（責(zé)任編輯：劉昀）