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      探訪中國村委會(huì)發(fā)源地

      2020-08-19 06:51:43
      新傳奇 2020年31期
      關(guān)鍵詞:村級村民監(jiān)督

      1980年,當(dāng)時(shí)的宜山縣三岔公社合寨大隊(duì)果作生產(chǎn)隊(duì)85名群眾代表,從6名生產(chǎn)隊(duì)代表中差額選出村民委員會(huì)5名成員。兩年后,這件被稱為“村民自治”的事寫入憲法,成為中國特色基層民主制度最廣泛的實(shí)踐形式之一。

      1980年,這里的群眾自發(fā)選舉成立村民委員會(huì),成就了“中國村民自治第一村”的美譽(yù)。40年來,廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村,持續(xù)深化村民自治實(shí)踐。

      這件被稱為“村民自治”的事寫入憲法

      走進(jìn)合寨村,一塊刻有“中國村民委員會(huì)發(fā)源地”10個(gè)大字的石碑映入眼簾,旁邊老樟樹下的雕塑,向人們展示著村里成立第一個(gè)村委會(huì)時(shí)的場景?!爱?dāng)年,我就是在這里被選為首任村委會(huì)主任?!苯衲?8歲的韋煥能說。那時(shí)沒有投票箱,大家就拿米筒來代替;沒有印刷的選票,就用卷煙紙制作。

      1980年2月5日,當(dāng)時(shí)的宜山縣(今宜州區(qū))三岔公社合寨大隊(duì)果作生產(chǎn)隊(duì)85名群眾代表圍坐在一起,從6名生產(chǎn)隊(duì)代表中,差額選出村民委員會(huì)5名成員。

      兩年后,這件當(dāng)時(shí)村民口中“別讓大隊(duì)知道”的事,被稱為“村民自治”寫入憲法,成為中國特色基層民主制度最廣泛的實(shí)踐形式之一。

      40年來,合寨村村委會(huì)換屆選舉一次次舉行。形式不斷變化、程序不斷規(guī)范、制度不斷完善,“讓群眾說了算”不斷落到實(shí)處。

      2008年,又一次換屆選舉。選舉現(xiàn)場最引人注目的是視頻投票。“外出務(wù)工的村民無法返回,他們就通過視頻、電話投票,或者委托他人代為投票,切實(shí)保障每個(gè)村民的合法選舉權(quán)?!睍r(shí)任村委會(huì)主任韋向生說。

      韋向生回憶,為方便分散的偏遠(yuǎn)村屯群眾投票,村里采用流動(dòng)投票箱,派專人前往11個(gè)自然屯收集選票,有效提高了村民參與率。

      在2017年的換屆選舉中,合寨村有600多名在外務(wù)工人員,通過手機(jī)視頻等方式投票?,F(xiàn)任合寨村村委會(huì)主任蘭鋒表示,近年來,合寨村選舉程序更為規(guī)范嚴(yán)格,村民們也更加珍惜手中選票,希望選出他們認(rèn)可的人。

      自治意識在村民心中扎下了根

      賭博多、盜竊多、砍伐樹木多、搞封建迷信活動(dòng)多,管事的人少——回想起村民自治前的狀況,韋煥能如此概括。

      20世紀(jì)80年代初,群眾忙于生產(chǎn),集體事務(wù)沒人管,村里秩序失控?!俺闪⒋逦瘯?huì)后,我們就根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定9條村規(guī)民約?!表f煥能說,村規(guī)民約實(shí)施后,村里偷牛盜馬等情況沒有了,鄉(xiāng)村風(fēng)氣開始改善。

      新農(nóng)村建設(shè)在推進(jìn),對村民自治的要求也在提升。2014年,合寨村各個(gè)屯成立“黨群理事會(huì)”,通過黨組織號召、黨群理事會(huì)牽頭搭臺、廣大群眾普遍參與的方式,將常態(tài)化、規(guī)范化自治自理的觸角延伸到屯里。

      韋向生回憶,那時(shí)正值“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)初期,村里創(chuàng)新推行“十戶聯(lián)潔”工作法,即由鄰近10戶村民組成1個(gè)小組,由村民“公推直選”出來的小組組長,組織大家搞好“門前三包”。戶與戶之間互相監(jiān)督、互幫互促,使得公共地界實(shí)現(xiàn)了清潔衛(wèi)生常態(tài)化。

      在新冠肺炎疫情防控中,這一辦法再次得以應(yīng)用,通過推行“十戶聯(lián)防聯(lián)控”,構(gòu)建起鄉(xiāng)、村、屯三級網(wǎng)格化管理服務(wù)體系,使全鄉(xiāng)一直保持著疫情最低風(fēng)險(xiǎn)。

      在村里各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢下,村民自治的范圍、內(nèi)涵正進(jìn)一步拓展。

      修建村委至里洞水庫公路和環(huán)屯公路資金有限,村民代表提議群眾集資。村民代表大會(huì)果斷決策,成立建設(shè)指揮部。不到3個(gè)月,工程順利完成;村里產(chǎn)業(yè)單一,村民代表提議調(diào)整結(jié)構(gòu)。村里組織大家外出考察,菌棒、鱘魚養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)隨之快速發(fā)展……

      蘭鋒介紹,村里無論大事小事都先討論、再?zèng)Q定,村民自治推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。如今的合寨村,生產(chǎn)生活面貌煥然一新。2019年,村民人均可支配收入達(dá)11200元。

      為進(jìn)一步深化村屯管理,合寨村在試點(diǎn)自然屯設(shè)立微信網(wǎng)絡(luò)管理員、廣播資料管理員、信息排查發(fā)布員等崗位,引導(dǎo)黨員和群眾投身集體公益事業(yè)。

      “現(xiàn)在村里聘請保潔員、修建籃球場和文化舞臺,村民都積極自籌資金參與?!碧m鋒說,通過村民自治,近年來,村里相繼解決了用電用水、硬化道路、水渠維修、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一大批與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題。合寨村群眾還自發(fā)組織舉辦了4屆“三月三”文化旅游節(jié),成為廣西首個(gè)由村級自發(fā)組織舉辦的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。

      “村民自我管理、自我服務(wù)的意識越來越強(qiáng),自治意識已經(jīng)在村民心中扎下了根。”蘭鋒說。

      “明白墻”上明白事越來越多

      在合寨村的村務(wù)公開專欄前,不時(shí)有村民駐足觀看。在這個(gè)被稱為“明白墻”的地方,村民可以查閱財(cái)務(wù)開支、村民自治事務(wù)、村民意見征詢與反饋等情況。

      “我最關(guān)心財(cái)務(wù)開支,村里的每一筆賬都明明白白地貼在墻上,大家看了放心,也好監(jiān)督?!贝迕衩蓜偻f。

      韋煥能表示,早期村里成立村級事務(wù)監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)組和集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)組,對村民關(guān)注的財(cái)務(wù)等敏感問題進(jìn)行監(jiān)督?!耙郧啊靼讐ι现挥胸?cái)務(wù)開支,現(xiàn)在公開內(nèi)容越來越多?!?/p>

      40年來,合寨村不斷深化各項(xiàng)事務(wù)公開,保障村民的監(jiān)督權(quán)利。

      據(jù)了解,村里重大事情,必須通過每季度一次的“議事會(huì)”,即村民代表會(huì)議討論研究,再提交村委會(huì)辦理。財(cái)務(wù)、自治事務(wù)、村民意見征詢與反饋情況等則通過“明白墻”詳細(xì)公開。

      據(jù)介紹,合寨村在廣西率先探索推行村級重大事項(xiàng)“四提四議、兩公開一監(jiān)督”工作機(jī)制,堅(jiān)持推行村屯公開欄定期公開、網(wǎng)絡(luò)長期全面公開、監(jiān)督委員會(huì)適時(shí)公開的黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開模式?!斑@一機(jī)制是新形勢下,基層黨內(nèi)民主和人民民主銜接互動(dòng)的有益探索,進(jìn)一步提升了村級民主決策和管理水平?!逼聊相l(xiāng)黨委書記陳錫豐說。

      “凡是村級重大事項(xiàng)、與村民密切相關(guān)的事項(xiàng),村里都會(huì)按時(shí)公開,接受群眾監(jiān)督?!表f向生介紹,2010年,村里成立了5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),由村民投票選出,每三年一屆,監(jiān)督村委會(huì)工作和村務(wù)開支。

      在民主監(jiān)督方面,合寨村也順應(yīng)時(shí)代需求不斷創(chuàng)新。蘭鋒表示,現(xiàn)在村里事務(wù)還通過“清風(fēng)宜州”微信公眾號公開,群眾足不出戶就可查看信息、進(jìn)行監(jiān)督,如有問題還可以在線舉報(bào)。

      改革不止步,發(fā)展不停歇。合寨村三任村主任均表示,要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神,在鄉(xiāng)村振興中深化村民自治實(shí)踐,把合寨建設(shè)得更加富裕、美麗、文明。

      (新華網(wǎng))

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