多措並舉， 做好“保就業(yè)”民生大課題

黃志雄

求職人數(shù)上升，外僱退場(chǎng)保就業(yè)

新冠疫情對(duì)於澳門經(jīng)濟(jì)和就業(yè)是一次突如其來的外部衝擊。自疫情出現(xiàn)以來，勞工局一直密切監(jiān)察本澳居民就業(yè)情況，以便適時(shí)調(diào)整就業(yè)支援措施，緩解本澳居民的就業(yè)需求。由本年2月開始，到勞工局作求職登記及申請(qǐng)失業(yè)津貼的人數(shù)較去年有所增加。其中，本年1月至6月申請(qǐng)失業(yè)津貼的人士主要來自博彩業(yè)、零售業(yè)，以及建築業(yè)，而求職的人士主要尋找建築業(yè)、零售業(yè)、商用服務(wù)業(yè)等行業(yè)的工作，亦正正反映出在此次疫情下，相關(guān)行業(yè)受衝擊的嚴(yán)重程度。

因應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的變化，自今年1月至6月期間，勞工局持續(xù)不斷協(xié)助居民進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)介，已累計(jì)成功轉(zhuǎn)介1，766名求職者，涉及行業(yè)主要包括建築業(yè)、保安及清潔服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。儘管如此，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)週期下，本澳當(dāng)前仍面臨較大的就業(yè)壓力，據(jù)統(tǒng)計(jì)暨普查局公佈的最新一期就業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，4至6月總體失業(yè)率為2.5%，本地居民失業(yè)率為3.5%，均較上一期（3至5月）上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，且已是連續(xù)5期上升。為此，需要結(jié)合外僱退場(chǎng)措施來確保本地居民就業(yè)。一直以來，特區(qū)政府輸入勞動(dòng)力的政策始終堅(jiān)持一個(gè)大前提就是確保本地居民優(yōu)先及持續(xù)就業(yè)，只有在本地人力資源不足時(shí)，才會(huì)考慮批準(zhǔn)輸入外地僱員以臨時(shí)補(bǔ)充本地人力資源的不足。本局在審批外地僱員聘用許可申請(qǐng)時(shí)，會(huì)因應(yīng)不同行業(yè)及企業(yè)的規(guī)模、勞動(dòng)市場(chǎng)的人資供需及企業(yè)聘用本地僱員的狀況等因素，對(duì)外地僱員數(shù)目持續(xù)進(jìn)行檢視及調(diào)控。同時(shí)，本局會(huì)繼續(xù)密切關(guān)注疫情的發(fā)展及環(huán)球經(jīng)濟(jì)的變化，以及持續(xù)發(fā)掘大型企業(yè)中具有發(fā)展?jié)摿Φ穆毼?，透過為本地居民提供相應(yīng)的培訓(xùn)及就業(yè)轉(zhuǎn)介支援服務(wù)，推動(dòng)本地居民就業(yè)，並逐步調(diào)控?fù)?dān)任相關(guān)職種的外地僱員數(shù)目。

今年以來，外僱退場(chǎng)的效應(yīng)更加明顯，根據(jù)治安警察局的資料，截至2020年6月底，本澳專業(yè)及非專業(yè)外地僱員佔(zhàn)156，092人，較2019年年底減少了9，936人。此外，本局還將加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)於企業(yè)因?yàn)檩斎胪獾貎l員而損害本地僱員的就業(yè)權(quán)益，局方將全部或部分廢止其相同職種的外地僱員配額，以保障本地僱員優(yōu)先及持續(xù)就業(yè)。

培訓(xùn)提升技能，促進(jìn)再就業(yè)

因新型冠狀病毒肺炎影響，為緩解居民的就業(yè)困難及協(xié)助對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)，特區(qū)政府於本年年3月推出“技能提升及就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，通過“以工代賑”形式，開展附帶津貼的培訓(xùn)。

特區(qū)政府推出“技能提升及就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”目的是協(xié)助受影響的本地從業(yè)員，提升職業(yè)技能之餘，紓緩其因疫情所致的經(jīng)濟(jì)壓力。該計(jì)劃對(duì)象為18歲或以上受疫情影響而失業(yè)的澳門居民、從事旅遊業(yè)特定職業(yè)的自僱人士（導(dǎo)遊、的士司機(jī)及重型客車司機(jī)），以及會(huì)展業(yè)從業(yè)員。獲錄取的學(xué)員出席率須達(dá)百分之八十、參與課程考試、辦理課程期間安排的就業(yè)登記，並配合就業(yè)配對(duì)的工作，可按比例獲最高6，656澳門元的培訓(xùn)津貼。

計(jì)劃的培訓(xùn)項(xiàng)目涵蓋建築及設(shè)施維護(hù)、重型機(jī)械、餐飲、酒店、零售、個(gè)人護(hù)理服務(wù)，以及會(huì)展等範(fàn)疇，培訓(xùn)工種達(dá)30項(xiàng)，提供了2，000個(gè)名額，經(jīng)過3月至5月期間的三次招生，共4，866人次報(bào)名。截至6月底，已開班88個(gè)，1，563人參與培訓(xùn)，已完成的學(xué)員有978人，完成課程的學(xué)員中有357人已成功入職，其中263人經(jīng)本局轉(zhuǎn)介入職，94人自行找到工作，另有197已成功配對(duì)等待入職。

在第二輪經(jīng)濟(jì)援助措施中，除了會(huì)為有就業(yè)需要的人士增加帶津培訓(xùn)名額外，亦會(huì)擴(kuò)大對(duì)僱員及企業(yè)的援助，涵蓋對(duì)象更廣泛，作為首輪經(jīng)援措施的補(bǔ)充及深化。因應(yīng)在職人士的需求，將設(shè)立以技能提升為目的之帶津培訓(xùn)計(jì)劃，讓工作有所減少或已處?kù)稛o薪假的僱員可藉著這段時(shí)間參與課程從而提升技能，並透過發(fā)放培訓(xùn)津貼紓緩僱員及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，以達(dá)到“保就業(yè)”的目的。有關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃的細(xì)則正於落實(shí)當(dāng)中，將適時(shí)向外公佈具體內(nèi)容。

多策並用，助力青年就業(yè)

當(dāng)下正值畢業(yè)季，預(yù)測(cè)將有近9千畢業(yè)生大軍投入勞動(dòng)力市場(chǎng)。面對(duì)疫情對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)及就業(yè)市場(chǎng)的影響，特區(qū)政府十分關(guān)注應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)情況。為此，勞工事務(wù)局與本澳企業(yè)合作推出“疫境自強(qiáng)·職出前程”職場(chǎng)體驗(yàn)計(jì)劃，讓應(yīng)屆畢業(yè)生透過在企業(yè)實(shí)習(xí)獲取職場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及提升其就業(yè)機(jī)會(huì)。有關(guān)計(jì)劃透過與本澳企業(yè)合作，以實(shí)習(xí)及工作體驗(yàn)形式進(jìn)行，實(shí)習(xí)企業(yè)包括本澳公共事務(wù)企業(yè)（包括水、電及電訊公司）、銀行業(yè)及大型休閒企業(yè)等，提供有關(guān)工程、資訊科技、客戶服務(wù)、餐飲服務(wù)、人力資源、採(cǎi)購(gòu)、財(cái)務(wù)、設(shè)施管理及營(yíng)運(yùn)等1，800個(gè)實(shí)習(xí)崗位，目前已收到1，618人報(bào)名。有關(guān)面試者一經(jīng)錄取，將會(huì)獲企業(yè)安排進(jìn)行為期3個(gè)月的實(shí)習(xí)，期間可獲企業(yè)提供實(shí)習(xí)津貼，首期實(shí)習(xí)計(jì)劃於7月下旬展開?；顒?dòng)完成後，倘企業(yè)有合適崗位將會(huì)優(yōu)先聘用表現(xiàn)優(yōu)異的參加者，而本局亦會(huì)跟進(jìn)獲聘者的上班狀況;至於未能成功獲聘的參加者，本局亦會(huì)為他們提供職業(yè)配對(duì)及就業(yè)支援服務(wù)，積極協(xié)助青年人投入就業(yè)巿場(chǎng)。因此，青年人可藉此把握學(xué)習(xí)職場(chǎng)知識(shí)及獲得工作機(jī)會(huì)。

同時(shí)，本局今年8月繼續(xù)舉辦“青年就業(yè)博覽會(huì)”，提供平臺(tái)讓有意求職的青年人與各行業(yè)代表直接溝通，讓青年人認(rèn)識(shí)就業(yè)市場(chǎng)最新情況，以促進(jìn)就業(yè)配對(duì)。此外，本局亦為青年提供一系列的就業(yè)支援服務(wù)，包括持續(xù)舉辦職業(yè)潛能評(píng)估，模擬面試工作坊及就業(yè)講座等，以助應(yīng)屆畢業(yè)生分析就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、提升求職面試技巧及認(rèn)識(shí)個(gè)人的職業(yè)興趣及能力等，助青年人做好求職準(zhǔn)備，提升就業(yè)機(jī)會(huì)。

因應(yīng)青年群體的需要，本局亦設(shè)有特定的培訓(xùn)計(jì)劃，包括“在職帶薪”培訓(xùn)及“職前培訓(xùn)計(jì)劃”，歡迎符合資格的人士參與。

為吸納更多從事設(shè)施維護(hù)及廚師行業(yè)的新力軍，本局分別為設(shè)施維護(hù)行業(yè)及廚師行業(yè)開辦“設(shè)施維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”及“酒店及飲食業(yè)廚師培訓(xùn)計(jì)劃”。局方會(huì)為有意投身相關(guān)行業(yè)的青年提供就業(yè)配對(duì)，於獲聘後由企業(yè)推薦於工作時(shí)間參與培訓(xùn)計(jì)劃，在維持工作收入的同時(shí)，提升職業(yè)技能及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，本局於2019年起，以“青年面向就業(yè)、啟發(fā)個(gè)人潛能”為目標(biāo)，開辦“職前培訓(xùn)計(jì)劃”，培訓(xùn)對(duì)象為24歲或以下的青年，設(shè)有“電子技術(shù)”及“電氣技術(shù)”兩項(xiàng)課程。有關(guān)課程為期約5個(gè)月，並提供每月最高3，500澳門元的培訓(xùn)津貼，透過日間的技能培訓(xùn)、溝通、情緒管理及職業(yè)生涯規(guī)劃方面的學(xué)習(xí)，讓青年於就業(yè)前具備所需的技能、知識(shí)，更易投身及適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)。

維護(hù)僱員權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)“保就業(yè)”

因應(yīng)新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)展，對(duì)本澳的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來一定的影響，勞工局對(duì)此持續(xù)保持高度關(guān)注，於疫情期間，勞資雙方多以互讓互諒方式，善意協(xié)商工作及假期安排，共渡時(shí)艱。

倘企業(yè)因應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境或自身營(yíng)運(yùn)狀況需與僱員終止工作關(guān)係，勞工局除監(jiān)察企業(yè)切實(shí)履行同職種的外地僱員必先退場(chǎng)，以保障本地僱員優(yōu)先及持續(xù)就業(yè)外，亦會(huì)監(jiān)察企業(yè)依法向僱員支付因終止工作關(guān)係的補(bǔ)償。

對(duì)於無薪假的實(shí)行，須強(qiáng)調(diào)勞資雙方必須事先進(jìn)行協(xié)商，不能單方面自行安排或享受。而自疫情開始，本局在接獲勞資雙方對(duì)無薪假的查詢或反映時(shí)，均會(huì)呼籲雙方應(yīng)按實(shí)際情況，以相互體諒方式進(jìn)行善意協(xié)商，並強(qiáng)調(diào)必須在勞資雙方同意的情況下才可實(shí)行，經(jīng)解釋及協(xié)調(diào)，勞資雙方均理解及按規(guī)定處理。

因應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變差，一些企業(yè)必不可免出現(xiàn)員工“解僱”、“無薪休假”等情況，對(duì)此，當(dāng)局亦密切關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)履行對(duì)員工的補(bǔ)償責(zé)任。於2020年1月22日疫情開始至6月30日期間，僱員投訴有關(guān)解僱事項(xiàng)的個(gè)案共有201宗，涉及僱員403人次（本地275人次，外地128人次）。在同一期間，本局共接獲4份無薪假通知，涉及4間企業(yè)，僱員144人。另開立1宗有關(guān)無薪假的個(gè)案，涉及1名本地僱員，有關(guān)個(gè)案現(xiàn)正處?kù)墩{(diào)查階段。勞工局將會(huì)持續(xù)關(guān)注有關(guān)情況，倘發(fā)現(xiàn)存有違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，定必依法作出跟進(jìn)，以保障僱員的合法權(quán)益。

此外，勞工局還將持續(xù)聯(lián)繫企業(yè)，並結(jié)合外僱退場(chǎng)措施，為有就業(yè)需要的居民爭(zhēng)取更多就業(yè)職位;同時(shí)，持續(xù)監(jiān)察就業(yè)市場(chǎng)情況，定期為有就業(yè)需要的求職者舉辦職業(yè)輔導(dǎo)及行業(yè)講解會(huì);繼續(xù)為受影響僱員舉辦職業(yè)培訓(xùn)課程助其提升職業(yè)技能，並定期為完成職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員舉辦就業(yè)配對(duì)會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)他們調(diào)整求職心態(tài)，以協(xié)助他們轉(zhuǎn)職轉(zhuǎn)業(yè)。此外，為保障本澳居民的就業(yè)權(quán)益，勞工局加強(qiáng)派員到場(chǎng)監(jiān)察面試情況，確保符合條件的居民獲聘。

可以預(yù)見，隨著疫情緩減和粵澳恢復(fù)通關(guān)，在人流交通進(jìn)一步恢復(fù)時(shí)，本澳就業(yè)市場(chǎng)將逐步回暖。目前，居民應(yīng)積極裝備自己、把握學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及調(diào)整自我心態(tài)，在市場(chǎng)恢復(fù)後，就能迎來不同的機(jī)會(huì)。