長三角一體化示范區(qū)支持政策解讀

近日，《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《支持政策》），圍繞改革賦權(quán)、財政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、公共服務(wù)共建共享等8 個方面，提出了22 條具體政策措施，與《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》共同構(gòu)筑支撐一體化示范區(qū)發(fā)展的政策框架體系。

據(jù)了解，《支持政策》是一個不同的省級行政主體對不同行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)實(shí)施的共同政策，也是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的政策，這在全國尚屬首次。一體化示范區(qū)還被賦予更大的改革自主權(quán)，并加大財政、金融支持力度，專項(xiàng)資金3年不少于100 億元。

多名專家表示，一體化示范區(qū)不僅要實(shí)現(xiàn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是在盡量較短的時間中，利用好政策傾斜的先行優(yōu)勢，為長三角一體化探索可復(fù)制的新經(jīng)驗(yàn)。

多重利好政策疊加釋放

此次《支持政策》包含了不少吸引集聚人才的新政，人才優(yōu)勢無疑將會進(jìn)一步放大。

具體而言，該政策支持在一體化示范區(qū)設(shè)立“外國人工作、居留單一窗口”，為外國人提供出入境和停居留便利。對擬長期在一體化示范區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，符合條件的，一次性給予2年以上的工作許可。

財政支持方面的政策也將讓企業(yè)大受裨益?！吨С终摺诽岢觯瑑墒∫皇泄餐鲑Y設(shè)立一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項(xiàng)資金，3年累計不少于100 億元。積極爭取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券的財政支持，以及中央財政和兩省一市財政共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)投資基金。

中泰證券研究院政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢分析稱，現(xiàn)階段，地方政府專項(xiàng)債券對于基建投資的拉動，關(guān)鍵在于有效地形成實(shí)物工作量。長三角具有相對較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用地方政府專項(xiàng)債券來支持一體化示范區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，也較為符合專項(xiàng)債券的要求，有利于達(dá)到宏觀政策目的。

新基建促進(jìn)企業(yè)趁勢而上

“加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”也是此次《支持政策》的最大亮點(diǎn)之一?！吨С终摺访鞔_一體化示范區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體推進(jìn)內(nèi)容，主要包括加快實(shí)施5G、千兆光纖跨區(qū)域共建共享，推進(jìn)IPv6 規(guī)模部署，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，加快“城市大腦”建設(shè)等。

對此，一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長朱正偉表示，圍繞打通信息高速公路的“斷頭路”，今年有兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，一體化示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有5G 基站建設(shè)總量接近4000 個，每平方公里接近1.5 個，今年底有望實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域信號全覆蓋，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域全覆蓋；二是對一體化示范區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體布局，9月底形成規(guī)劃初稿，10月向社會公布，其中包括5G 基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基站等。

“《支持政策》的8 大方面，我認(rèn)為最主要的是增加了對于新基建的總體規(guī)劃?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長兼秘書長陳耀表示，新基建最主要作用就是為新經(jīng)濟(jì)賦能。

“政策中提到的建設(shè)‘城市大腦’，離不開5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，這些都是未來發(fā)展新經(jīng)濟(jì)所需的，也是開辟新的技術(shù)、業(yè)態(tài)、應(yīng)用場景所離不開的。所以抓住新基建的機(jī)遇，對于一體化示范區(qū)將來能夠向高端發(fā)展是非常必要的?！标愐f道。

陳耀認(rèn)為，落址在江浙滬兩省一市交匯處，使得一體化示范區(qū)毗鄰上海、杭州、南京、蘇州等長三角中心城市。這些城市在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面有著很雄厚的人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一體化示范區(qū)新基建的推進(jìn)會吸引周邊的人才、產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這等于安上了一個“飛翔的翅膀”，能夠迅速將新的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

示范區(qū)是探索一體化的基石

支持政策賦予一體化示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限，這意味著，兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果，均可在一體化示范區(qū)推廣分享。同時，政策還進(jìn)一步明確執(zhí)委會負(fù)責(zé)先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理權(quán)限，以及聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動區(qū)控詳規(guī)的審批權(quán)。

“在目前國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，對一體化示范區(qū)賦予省級權(quán)限的做法此前是沒有過的。這個權(quán)限是比較高的，國家級新區(qū)中現(xiàn)在還有一些沒有達(dá)到?！痹陉愐磥?，賦予高權(quán)限，表明兩省一市對一體化示范區(qū)的高度重視，對于推進(jìn)和落實(shí)后續(xù)的規(guī)劃意義重大。

“以改革發(fā)力支撐經(jīng)濟(jì)修復(fù)的態(tài)勢較為明顯，《支持政策》目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展予以政策配套?！睏顣持赋觯?2 條政策措施更是以“改革”作為首要任務(wù)，“推進(jìn)重大改革系統(tǒng)集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用”?！百x予一體化示范區(qū)執(zhí)委會省級項(xiàng)目管理權(quán)限”等規(guī)定，在當(dāng)下更具有現(xiàn)實(shí)意義，“尤其是疫情沖擊之后，經(jīng)濟(jì)基本面經(jīng)過3 個月左右的修復(fù)已進(jìn)入高位平臺，現(xiàn)階段加大力度推進(jìn)改革，有利于進(jìn)一步支撐經(jīng)濟(jì)的修復(fù)?！?/p>

長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，目前面臨的最大難題便是不少城市和區(qū)域土地空間已十分有限。

對此，《支持政策》提出，強(qiáng)化用地保障。在建設(shè)用地指標(biāo)方面，明確由兩省一市優(yōu)先保障，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，由省 （市）以上統(tǒng)籌安排，并建立周轉(zhuǎn)期不超過5年的建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制。在耕地保護(hù)方面，為合理解決好用地空間問題，積極推進(jìn)全域土地綜合整治和永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點(diǎn)，并探索建立耕地占用承諾補(bǔ)充機(jī)制。在土地資源要素配置方面，鼓勵混合用地，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用。

“一體化示范區(qū)是長三角區(qū)域內(nèi)的核心載體，也是實(shí)現(xiàn)長三角一體化的‘先行棋’?！标愐Q，顧名思義，一體化示范區(qū)就是為長三角一體化做示范，所以它必須要達(dá)到建設(shè)的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)對于實(shí)力雄厚的長三角地區(qū)并不難做到；但關(guān)鍵要在“政策傾斜、先走一步”的情況下，為長三角一體化探索一些新的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，“所以一體化示范區(qū)建設(shè)的時間不能太長，否則就失去了意義?！薄?/p>