交通強(qiáng)國(guó)背景下湖南交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)對(duì)策研究

錢(qián)俊君 湯遠(yuǎn)華 李 理 盧 毅

（1.湖南省交通運(yùn)輸廳，湖南 長(zhǎng)沙 410004）（2.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410114）

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》確立了到21世紀(jì)中葉交通安全水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的交通安全生產(chǎn)的建設(shè)發(fā)展總目標(biāo)，作為九大任務(wù)之一，明確提出要建設(shè)“安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系。2019年10月交通運(yùn)輸部確定湖南省作為首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省份之一。因此，湖南交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)以《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》關(guān)于交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)提高交通安全生產(chǎn)水平迫切性認(rèn)識(shí)，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)先進(jìn)水平，運(yùn)用安全生產(chǎn)發(fā)展要求與理論，結(jié)合湖南省工作實(shí)際，前瞻性思考和提出《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》實(shí)施開(kāi)啟階段和“十四五”期湖南交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)對(duì)策，供其他省份交通管理部門(mén)參考借鑒。

一、我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)發(fā)展階段分析及面臨的挑戰(zhàn)

（一）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)處于發(fā)展第三階段

從發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸安全事故指標(biāo)和我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)制度性規(guī)制政策的特征考察，發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間存在內(nèi)在關(guān)系，對(duì)應(yīng)不同的人均GDP水平區(qū)間，一般分為4個(gè)階段：事故多發(fā)階段、事故高峰震蕩階段、事故穩(wěn)步下降階段、事故全面控制階段。目前，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的道路交通安全發(fā)展處于第四階段，事故全面控制，多年穩(wěn)定維持較低水平；我國(guó)事故總量偏高且波動(dòng)下降，處于事故穩(wěn)步下降第三階段[1]。我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)制度性規(guī)制建設(shè)可分為建章立制階段、標(biāo)準(zhǔn)訂立階段、確立執(zhí)行階段、完善體系階段4個(gè)階段，目前處于完善體系第四階段[2]。

（二）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平處于世界各國(guó)第三梯隊(duì)

我國(guó)道路交通事故年死亡人數(shù)居世界第二位，印度居第一位[3]。2015～2016年間，我國(guó)道路交通事故年死亡人數(shù)是美國(guó)的1.8倍、日本的12.98倍、意大利的18.45倍、英國(guó)的34.97倍；我國(guó)年萬(wàn)車(chē)死亡率（人/萬(wàn)車(chē)）是美國(guó)的1.8倍、法國(guó)的2.81倍、德國(guó)的3.63倍、日本的4.25倍、英國(guó)的4.69倍，如表1所列。按年萬(wàn)車(chē)死亡率，將世界各國(guó)道路交通安全生產(chǎn)水平分為：英國(guó)、日本等為代表的年萬(wàn)車(chē)死亡率≤1的第一梯隊(duì)；以美國(guó)、韓國(guó)為代表的1<年萬(wàn)車(chē)死亡率≤2的第二梯隊(duì)；以印度、中國(guó)等為代表的第三梯隊(duì)。

表1 部分國(guó)家萬(wàn)車(chē)死亡率、死亡人數(shù)[4]

整體而言，我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)屬于接近第二梯隊(duì)的第三梯隊(duì)水平，處于第三梯隊(duì)向第二梯隊(duì)奮力邁進(jìn)的爬坡過(guò)坎期。

（三）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)

目前，湖南省交通安全領(lǐng)域正處于提檔增速發(fā)展期、治本攻關(guān)關(guān)鍵期、大有可為戰(zhàn)略期，面臨諸多挑戰(zhàn)。

根據(jù)《道路交通運(yùn)輸安全發(fā)展報(bào)告（2017）》[5]，道路交通運(yùn)輸安全發(fā)展面臨12個(gè)挑戰(zhàn)：一是盡管近年來(lái)道路事故降幅明顯，但依然高發(fā)；二是橫向看，交通事故率、致死率仍然偏高；三是高速公路重特大事故頻發(fā)，死亡人數(shù)占比大；四是農(nóng)村公路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故數(shù)量占比大；五是群死群傷特大事故呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但時(shí)有發(fā)生；六是駕駛員培訓(xùn)教育質(zhì)量和素質(zhì)一直沒(méi)有改善；七是疲勞駕駛問(wèn)題一直嚴(yán)重，依然是特大交通事故的主因之一；八是交通不文明問(wèn)題突出，違規(guī)違法行為比比皆是；九是道路基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)計(jì)不規(guī)范、不充分，維護(hù)不及時(shí)、不到位等問(wèn)題依然較多；十是交通安全法規(guī)體系不健全、執(zhí)行不到位，帶病上路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛較為普遍；十一是管理執(zhí)法、交通事故處置和應(yīng)急救護(hù)等理念、機(jī)制、手段、方法不夠先進(jìn)，管理人員素質(zhì)能力不足，水平仍然偏低；十二是監(jiān)管存在企業(yè)安全投入不足、市場(chǎng)集中度低、責(zé)任追究執(zhí)行不力、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸安全管理經(jīng)驗(yàn)

（一）提出交通零死亡發(fā)展目標(biāo)，建立道路交通安全法規(guī)支撐體系

交通零死亡一直是交通發(fā)展的夢(mèng)想和理想，發(fā)達(dá)國(guó)家近30年來(lái)紛紛提出零死亡交通目標(biāo)，如表2所列。

表2 部分國(guó)家交通零死亡目標(biāo)計(jì)劃

日本確立了包括構(gòu)建以人為本、沒(méi)有交通死亡社會(huì)的交通安全規(guī)劃基本理念和交通安全思想，應(yīng)用信息技術(shù)迅速改善急救、救援體系。歐盟制定的道路交通安全政策包括加強(qiáng)執(zhí)法，提高交通參與者培訓(xùn)水平，應(yīng)用新技術(shù)增強(qiáng)道路交通安全保障條件，提升應(yīng)急和事后救援服務(wù)能力等。美國(guó)道路安全制度法規(guī)主要有交通警察服務(wù)導(dǎo)則，駕駛員教育、行人安全教育等規(guī)定，急救醫(yī)療、公路設(shè)計(jì)、修建與維修等制度，機(jī)動(dòng)車(chē)輛注冊(cè)、定期檢測(cè)，飲酒與交通安全關(guān)系等法規(guī)[6]。

（二）加強(qiáng)交通安全工程設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法管理，注重大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

新加坡采取簡(jiǎn)單實(shí)用的多種措施改善道路安全能力，如完善人車(chē)混行路段標(biāo)志標(biāo)線、機(jī)動(dòng)車(chē)道路增設(shè)路邊防撞保護(hù)設(shè)施、修建專(zhuān)用自行車(chē)道等。英國(guó)交通安全違法違規(guī)代價(jià)高，駕照積分周期4年內(nèi)被扣12分或者首次領(lǐng)取的駕證1年內(nèi)被扣6分，吊銷(xiāo)駕照；駕駛?cè)诉`法與其社會(huì)信用度掛鉤，甚至超速、闖紅燈等行為可依重罪判監(jiān)禁3到10年。日本注重交通大數(shù)據(jù)分析，改善和保障交通安全，如埼玉縣交管局與本田公司合作，通過(guò)車(chē)速數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析確定急剎車(chē)地點(diǎn)，對(duì)這些地點(diǎn)的路旁樹(shù)修剪，道路交通標(biāo)識(shí)整改，因此減少急剎車(chē)事件約70%。

（三）系統(tǒng)性改進(jìn)交通安全，建立跨部門(mén)合作機(jī)制

許多交通安全問(wèn)題需要國(guó)家、地方政府、企業(yè)、非政府組織、專(zhuān)業(yè)人員、警察、公眾、媒體等合作解決。發(fā)達(dá)國(guó)家很早就具有這樣的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)界參與公私部門(mén)合作、非政府組織配合、多方參與等降低事故發(fā)生率方面，取得了許多經(jīng)驗(yàn)和巨大的成功。如美國(guó)交安局通過(guò)對(duì)巨大事故量尤其重大事故分析，找出保障交通安全的方法。50多年來(lái)，該局調(diào)查并對(duì)外公開(kāi)發(fā)表了303起重大交通事故調(diào)查報(bào)告，并對(duì)存在潛在安全薄弱環(huán)節(jié)的部門(mén)提出改進(jìn)性工作建議。

（四）健全道路交通安全評(píng)估制度，完善車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，較早制定和實(shí)施完善的道路交通安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指南，對(duì)道路全壽命交通環(huán)節(jié)開(kāi)展交通安全評(píng)估。據(jù)英國(guó)相關(guān)研究，道路安全審計(jì)至少能減少30%交通事故。

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視政府與市場(chǎng)兩只手加強(qiáng)道路交通安全。一方面政府強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的交通安全法規(guī)；另一方面在推廣使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)效果明顯的安全新技術(shù)，政府敏捷立法推動(dòng)新技術(shù)強(qiáng)制使用。

（五）高度重視交通安全研究應(yīng)用，實(shí)施全民全環(huán)節(jié)交通安全教育

世界道路交通安全協(xié)會(huì)編制了道路交通安全手冊(cè)，分為3部分、12章節(jié)。美國(guó)的《道路交通安全手冊(cè)（HSM）》已經(jīng)更新至第三版，而我國(guó)還是空白。

世衛(wèi)組織做了長(zhǎng)期、系統(tǒng)的道路交通事故成因、人群分布等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，提出2011年至2020年道路行動(dòng)計(jì)劃，其中最重要的目標(biāo)就是把道路交通死亡人數(shù)降低50%。德國(guó)形成了成熟穩(wěn)定的數(shù)據(jù)調(diào)查研究模式，并積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+交通安全教育的新模式，例如多種語(yǔ)言的交通安全教育APP，為出行者動(dòng)畫(huà)講解交通規(guī)則。日本交通違法成本高，并形成主要依靠社會(huì)團(tuán)體、民間組織等有特色社會(huì)化交通安全教育體系，政府每年對(duì)交通教育學(xué)校開(kāi)展評(píng)估。美國(guó)通過(guò)學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展全民交通安全教育，從入學(xué)開(kāi)始進(jìn)行人、自行車(chē)安全教育，有校內(nèi)外安全教育，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)動(dòng)父母參加駕駛安全教育。

三、安全生產(chǎn)發(fā)展要求、理論及在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用

（一）國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略

2011年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，明確提出大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。

安全發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略是國(guó)家運(yùn)用各方面的實(shí)力和人力，建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全發(fā)展總目標(biāo)而采用的方針和策略。首次將安全發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入更加注重生產(chǎn)和職業(yè)推進(jìn)安全的新階段。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)：一是切實(shí)發(fā)揮政府推進(jìn)安全發(fā)展的主導(dǎo)作用；二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。

（二）“四個(gè)零”理念

零距離換乘、零排放、零死亡和零庫(kù)存是交通運(yùn)輸部謀劃交通強(qiáng)國(guó)時(shí)明確提出的“四個(gè)零”理念[7]。零死亡對(duì)我國(guó)無(wú)疑是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的終極目標(biāo)。盡管中國(guó)目前交通事故率高、交通死亡率高，但溯源一些國(guó)家較早提出交通零死亡的情況，中國(guó)有信心通過(guò)國(guó)家、地方各級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)各類(lèi)組織、所有交通參與者等共同努力實(shí)現(xiàn)這一愿景。

（三）安全隱患零容忍理念

習(xí)近平總書(shū)記2017年曾對(duì)民航安全工作做出重要批示“要堅(jiān)持民航安全底線，對(duì)安全隱患零容忍”[8]。交通運(yùn)輸安全隱患零容忍就是要采取零容忍態(tài)度，排查發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全隱患，按照交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)管理體系要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理整改直至消除，進(jìn)一步提升安全管理水平，確保交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

（四）韌性理論

韌性理論是安全科學(xué)領(lǐng)域最新的一種思維范式。該理論啟發(fā)交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全要提高其韌性：一是通過(guò)塑造、增強(qiáng)韌性提高交通系統(tǒng)安全性；二是在構(gòu)建安全韌性框架基礎(chǔ)上，通過(guò)提升災(zāi)害感知、災(zāi)前準(zhǔn)備等能力，塑造交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全韌性；三是從監(jiān)測(cè)、診斷、防護(hù)、修復(fù)、完善和恢復(fù)6個(gè)方面的技術(shù)和管理措施促進(jìn)交通運(yùn)輸韌性系統(tǒng)設(shè)計(jì)、塑造，提高其安全韌性；四是盡快消除韌性工程經(jīng)驗(yàn)缺乏、重生產(chǎn)輕安全意識(shí)、安全價(jià)值信仰缺失、報(bào)告制度不規(guī)范、規(guī)程指南過(guò)時(shí)、管理不閉環(huán)等交通運(yùn)輸韌性工程實(shí)施的障礙。

（五）零缺陷管理理論

1961年國(guó)際質(zhì)量專(zhuān)家菲利普·克勞士比首次提出零缺陷。其核心思想是一次將事情做對(duì)，即第一次就將正確的事情做正確，已經(jīng)成為一種工作態(tài)度和工作作風(fēng)，并上升為一種文化理念和管理哲學(xué)。零缺陷管理是一種系統(tǒng)化的質(zhì)量管理知識(shí)和質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，也是一種目標(biāo)管理方法，是目標(biāo)管理在質(zhì)量管理工作中的應(yīng)用。零缺陷管理哲學(xué)作為現(xiàn)代質(zhì)量管理理論和實(shí)踐基礎(chǔ)而備受質(zhì)量管理界推崇。

四、提升湖南交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平的對(duì)策

（一）強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安

一是提高政治站位，堅(jiān)持“第一責(zé)任”理念，把防范化解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故特別是重大事故風(fēng)險(xiǎn)作為首要任務(wù)、擺在突出位置，樹(shù)立底線思維，法制思維，做到居安思危、創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署；二是把安全發(fā)展理念納入交通運(yùn)輸?shù)闹卫砝砟?，納入交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，把推進(jìn)安全發(fā)展能力納入交通運(yùn)輸執(zhí)政能力建設(shè)，把推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展工作體系納入社會(huì)管理體系，企業(yè)必須全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任；三是把交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患抓得更準(zhǔn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，摸清隱患底數(shù)，研判風(fēng)險(xiǎn)，做到更加深入具體；四是把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任一抓到底，可能造成重大安全事故的問(wèn)題，督促地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)和企業(yè)抓緊解決，并持續(xù)跟進(jìn)，直至取得實(shí)效；五是全面加強(qiáng)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)保障，圍繞提高防控交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)能力和水平，創(chuàng)新思維、方法、手段和機(jī)制，改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查和責(zé)任考核等方式，提高事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)時(shí)效。

（二）盡早樹(shù)立零死亡目標(biāo)，加快交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)高質(zhì)發(fā)展

零死亡是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作追求的理想目標(biāo)，是落實(shí)以人為本、生命至上的最高體現(xiàn)。盡管實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)很難，但必須義無(wú)反顧為之頑強(qiáng)努力和不懈奮斗。目前一些大型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全年零死亡、不少企業(yè)多年實(shí)現(xiàn)零死亡。一是加強(qiáng)對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)交通零死亡理論與實(shí)踐研究，積極探索實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)零死亡目標(biāo)的可行性；二是制定和全面實(shí)施全省2045年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)零死亡長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐個(gè)地區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)零死亡目標(biāo)；三是在條件較好的城市、企業(yè)率先開(kāi)展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)年零死亡活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施；四是在零死亡目標(biāo)下統(tǒng)籌全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)六大體系建設(shè)；五是建議省政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)制定實(shí)施全省交通零死亡長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；六是建議國(guó)家主管部門(mén)盡快出臺(tái)我國(guó)交通零死亡工作方案，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)開(kāi)展零死亡工作的指導(dǎo)。

（三）完善兩個(gè)體系建設(shè)，層層壓實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任

繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。一是強(qiáng)化組織機(jī)制保證。在全省新一輪機(jī)構(gòu)改革中，著力頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新完善各級(jí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)體系，更加注重發(fā)揮安委會(huì)、安委辦職能作用；二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)實(shí)際工作出現(xiàn)的新情況新變化，通過(guò)“廢、改、立”，健全完善全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、工作目標(biāo)考核、安全生產(chǎn)責(zé)任等制度辦法；三是嚴(yán)格執(zhí)行考核問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格的考核結(jié)果與各種激勵(lì)政策掛鉤。從嚴(yán)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任事故一票否決和追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。

堅(jiān)持完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系建設(shè)。加大投入，發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等作用，通過(guò)制度評(píng)估，改進(jìn)完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作制度，力爭(zhēng)分類(lèi)達(dá)標(biāo)考核全面覆蓋。創(chuàng)新采取更有力更有效的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段措施，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系，建立更健全的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。

（四）升級(jí)隱患清零制度，創(chuàng)建“三零”安全管理體系

一是全面深入宣貫“三零”（零容忍、零隱患、零死亡）安全文化理念，將“三零”理念固化于全行業(yè)人員于心；二是將“三零”目標(biāo)貫徹到安全生產(chǎn)管理目標(biāo)當(dāng)中；三是建立安全“三零”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力開(kāi)辟零距離安全生產(chǎn)管理、零盲區(qū)隱患排查、零事故安全生產(chǎn)的安全管理新境界；四是健全安全隱患排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制；五是完善安全隱患持續(xù)整改機(jī)制。在“一單四制”安全隱患清零制度基礎(chǔ)上，在安全隱患治理分級(jí)分類(lèi)、回頭看上以及持續(xù)性上做出改進(jìn)；六是建立健全安全隱患整改不力追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。在完善問(wèn)責(zé)條款上、責(zé)任倒查上以及引入黨紀(jì)處分上做出改進(jìn)。

（五）支持智慧交通場(chǎng)景，不斷實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“三零”理念

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、智慧技術(shù)等應(yīng)用最核心、最重要的場(chǎng)景領(lǐng)域，全面推進(jìn)數(shù)字交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)建設(shè)，做好全省智慧交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)對(duì)全省生產(chǎn)交通運(yùn)輸工具安全生產(chǎn)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、智能監(jiān)控、信用監(jiān)管等，在建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)控范圍、監(jiān)控功能、監(jiān)控質(zhì)量等方面取得新創(chuàng)新、新突破、新提升、新發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全治理現(xiàn)代化和“三零”理念的強(qiáng)有力手段。如加快將“兩客一?！避?chē)輛監(jiān)控范圍擴(kuò)大到“兩客一危一貨”（一貨為重載貨車(chē)），盡快通過(guò)第三方的4G、5G主動(dòng)安全智能視頻預(yù)警聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)對(duì)“兩客一危一貨”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，借助第三方力量，推進(jìn)應(yīng)用和數(shù)據(jù)匯集等。

（六）解決關(guān)鍵短板問(wèn)題，取得安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)創(chuàng)新突破

教育培訓(xùn)是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系中一項(xiàng)最重要、最關(guān)鍵、花費(fèi)不大、受益面廣、富有成效的工作。重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域管理部門(mén)對(duì)安全教育重視不夠、經(jīng)費(fèi)有限、力度不足，工作的廣泛性、持續(xù)性、效果性欠缺等關(guān)鍵短板問(wèn)題。如爭(zhēng)取出臺(tái)交通安全教育的地方性政策法規(guī)；全面開(kāi)展安管人員考核培訓(xùn)工作；建立和全面實(shí)施駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)工作體系；制定和實(shí)施安全教育行動(dòng)計(jì)劃，支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+安全教育工作；研究制定交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，如湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)監(jiān)管與教學(xué)服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范、湖南省交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)等。

（七）開(kāi)展韌性研究應(yīng)用，持續(xù)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性能力

積極組織省內(nèi)外高?？蒲辛α?，在持續(xù)提升湖南省交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于自然災(zāi)害的韌性方面開(kāi)展前期理論和技術(shù)方法研究，并積極進(jìn)行這方面的安全交通生產(chǎn)實(shí)踐。一是重點(diǎn)開(kāi)展基于韌性理論的交通基礎(chǔ)設(shè)施管理法規(guī)制度研究應(yīng)用；二是建立交通安全生產(chǎn)發(fā)展的韌性導(dǎo)向機(jī)制；三是為提升交通資產(chǎn)韌性創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，如量化評(píng)估氣候變化、自然災(zāi)害等空間分布；四是開(kāi)展交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)、路段等分析，評(píng)估可容忍或不可容忍風(fēng)險(xiǎn)水平，據(jù)此制定相應(yīng)的處置措施；五是建立引入韌性技術(shù)的新的交通運(yùn)輸資產(chǎn)管理系統(tǒng)；六是提供韌性交通建設(shè)的保障資金。