重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下航油企業(yè)黨組織應(yīng)急體系建設(shè)思考

徐達(dá)晟 何濟(jì)婕

[摘 要] 2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，給快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)按下“暫停鍵”，社會各行各業(yè)迅速響應(yīng)黨和國家號召，始終把人民生命安全放在首位，不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來，航空運(yùn)輸行業(yè)陷入低迷，與之密切相關(guān)的航油公司業(yè)務(wù)也基本停滯。文章基于航油企業(yè)實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識、核心作用論析等，就重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織應(yīng)急體系建設(shè)提出建議，力爭提升企業(yè)黨委治理能力和治理水平，奪取疫情防控和航油安全供應(yīng)雙勝利。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎；突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件；航油企業(yè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)急響應(yīng)

中圖分類號：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

★作者簡介：徐達(dá)晟，1975年生，男，碩士，中共黨員，政工師，現(xiàn)為中國航空油料有限責(zé)任公司西南公司黨委辦公室主任，主要研究方向?yàn)閲衅髽I(yè)黨的建設(shè)。

★通訊作者：何濟(jì)婕，1995年生，女，本科，中共黨員，現(xiàn)為中國航空油料有限責(zé)任公司西南公司黨委辦公室干事，主要研究方向?yàn)閲衅髽I(yè)黨的建設(shè)。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》[1]指出：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要指發(fā)生傳染性疾病并有擴(kuò)散趨勢，造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害。例如，2003年的SARS、2020年初的COVID-19等。自SARS之后，我國逐漸構(gòu)筑起“一案三制”為主體框架的應(yīng)急管理體系[2]。在全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理的統(tǒng)一要求下，基層黨組織是有效應(yīng)急管理不可或缺的構(gòu)成主體[3]。

航空油料供應(yīng)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著極其重要的作用，直接關(guān)系到航空運(yùn)輸活動的順利開展。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善航油企業(yè)黨組織應(yīng)急響應(yīng)體系，提升治理能力和治理水平，已迫在眉睫。

一、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下航油企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)辨識

（一）生產(chǎn)經(jīng)營活動受限。航油企業(yè)高度依存于航空運(yùn)輸業(yè)，一旦因不可抗力因素造成航班數(shù)量減少，對航空油料的需求也將降低。據(jù)中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：一季度，全國民航業(yè)共保障各類飛行85萬架次，日均同比下降42.09%，由此造成航油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動減少。此外，國內(nèi)疫情防控雖已取得重大勝利，帶來航油銷量的回升，但隨著疫情在國外的持續(xù)蔓延和國內(nèi)實(shí)施常態(tài)化疫情防控，預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)航油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況都難回歷史高位。

（二）正常工作秩序變化。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，航油企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)要求，本著保護(hù)員工生命安全和身體健康的原則，改變了原有正常工作秩序，采用彈性工作機(jī)制和應(yīng)急值班機(jī)制開展工作。例如，自2月2日法定假日結(jié)束后，筆者所在單位根據(jù)疫情形勢發(fā)展變化綜合研判風(fēng)險(xiǎn)，先后開展居家線上辦公、50%輪流值班復(fù)工、75%輪流值班復(fù)工，要求外地（非湖北）返蓉員工自我隔離14天等。

（三）安全供油形勢嚴(yán)峻。航油企業(yè)因其自身性質(zhì)特殊，大多坐落在各地機(jī)場附近，有相當(dāng)規(guī)模的員工需要進(jìn)入機(jī)場一線工作，為航班加注燃料。而機(jī)場作為一個(gè)城市的重要資源和交通樞紐，人員來往頻次高、流動性大、聚集性強(qiáng)[4]。在傳染性極強(qiáng)的新冠肺炎疫情期間，大規(guī)模的人員流動勢必為在機(jī)場及附近工作的航油企業(yè)員工帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，影響航空油料安全供應(yīng)。

二、黨組織在重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的核心作用論析

（一）黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”。中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在面對復(fù)雜的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公司黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用尤為突出，需要把穩(wěn)應(yīng)急處置方向，維護(hù)員工生命安全和生產(chǎn)經(jīng)營活動大局，保證各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

新冠肺炎爆發(fā)以來，筆者所在單位黨委先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型肺炎防控工作的緊急通知》《關(guān)于切實(shí)做好疫情防控重點(diǎn)航班保障工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 全面奪取疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營雙線勝利的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，號召公司廣大黨員干部和員工進(jìn)一步提高政治站位，緊密團(tuán)結(jié)在公司黨委周圍，共同打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（二）黨支部打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層工作的核心力量。因此，在類似于新冠肺炎疫情的重大公共衛(wèi)生事件面前，首要任務(wù)是將基層黨支部打造為一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員匯聚形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。

中國航油西南公司黨委下屬各基層黨支部在疫情防控期間第一時(shí)間成立黨員先鋒突擊隊(duì)，迅速組織、積極行動，將支部前移，牢牢建在抗擊疫情第一線。同時(shí)，黨支部充分利用融媒體信息渠道，主動發(fā)聲、正確發(fā)聲、有效發(fā)聲，及時(shí)公布疫情相關(guān)信息，及時(shí)宣講防控信息和防疫知識，引導(dǎo)職工正確看待疫情，疏導(dǎo)消除恐慌情緒，切實(shí)把人心統(tǒng)一到疫情防控工作中來。

（三）黨員主動爭做“橋頭堡”和“領(lǐng)頭羊”。據(jù)《2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名[5]。黨員個(gè)體是黨組織的肌體細(xì)胞和活動主體，要進(jìn)一步提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在黨組織應(yīng)急響應(yīng)行動中爭做身邊人民群眾中的“橋頭堡”和“領(lǐng)頭羊”，主動沖鋒在應(yīng)急響應(yīng)體系最前線。

在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，中國航油西南公司廣大黨員主動請纓，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，加入黨員先鋒突擊隊(duì)，堅(jiān)守疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線，全力保障航空油料安全供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會迅速復(fù)蘇凝聚澎湃力量。同時(shí)，黨員干部還自覺帶頭踴躍捐款，將善心和愛意匯聚為春日汩汩暖流，讓黨旗高高飄揚(yáng)在疫情防控一線。

三、突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件下航油企業(yè)黨組織應(yīng)急體系建設(shè)思路

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，國家層面針對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主要法律法規(guī)有《刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，形成了國家應(yīng)急體系的基本法律基礎(chǔ)[6]。但航油系統(tǒng)目前尚未根據(jù)自身特殊性質(zhì)，制定符合實(shí)際情況的相關(guān)規(guī)定。下一步，航油企業(yè)黨組織要依據(jù)法律法規(guī)，組織制定公司層面的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置規(guī)定，將黨對應(yīng)急活動的領(lǐng)導(dǎo)明確寫入條文內(nèi)容，確保有章可循、有跡可依。

（二）提高預(yù)警能力。對于劇烈傳染病疫情防控，最重要的就是要做到“四早”，進(jìn)一步提高應(yīng)急體系預(yù)警能力[7]。以新冠肺炎為例，早在2019年末當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門就報(bào)告了“不明原因肺炎”病例，但由于認(rèn)識不夠深刻，直到2020年1月23日武漢市才全面封閉。鐘南山院士在接受采訪時(shí)表示，如果封城行動再提前5天，全國確診病例數(shù)大概僅為目前的1/4。由此可見，航油企業(yè)黨組織要著力提高預(yù)警和預(yù)防能力，指導(dǎo)做好應(yīng)急物資儲備，全力保障員工生命安全和身體健康。

（三）全面科學(xué)指揮?？v觀國內(nèi)新冠肺炎疫情發(fā)展時(shí)間線，我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢盡情展現(xiàn)。習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，黨中央成立疫情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院啟動聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的定海神針。一旦有重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生，航油企業(yè)黨組織要第一時(shí)間成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，依托黨委-基層黨支部-黨員個(gè)體三級體系，根據(jù)有關(guān)方面權(quán)威專家的意見和建議，全面指揮本單位應(yīng)急響應(yīng)工作科學(xué)有序開展。

（四）堅(jiān)持動態(tài)管控。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對措施不是一成不變，應(yīng)隨著形勢的發(fā)展而變化。我國新冠肺炎疫情防控即是從最開始的“全國一盤棋”“內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸出”，逐步到“分地分類，精準(zhǔn)防控”，再到“復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市”和“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”。對于航油企業(yè)來說，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行防控措施不松懈，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)送醫(yī)處理并上報(bào)相關(guān)部門。另一方面要聚焦主崗主業(yè)全面推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序正?；Ｕ虾接桶踩?yīng)和經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）形成多方聯(lián)動。由于工作性質(zhì)特殊，航油企業(yè)除接受國資委領(lǐng)導(dǎo)外，各級子公司和供應(yīng)站等還同時(shí)接受民航地區(qū)管理局、機(jī)場管理單位、駐地政府等單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。航油企業(yè)要建立一套行之有效的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)體系，勢必要取得有關(guān)方面的支持，形成多元共治的良好局面。因此，應(yīng)由黨委牽頭成立對外聯(lián)絡(luò)工作小組，主動對接所在地政府應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政救災(zāi)等部門，爭取共建共治共享。

參考文獻(xiàn)：

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