清代外官考核制度

李昭

摘 要：考核制度就是古代所說的考課制度，即結(jié)合官員的職務(wù)任期，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)官員任職期間的功過及品行能力進(jìn)行考察，分別等次。

關(guān)鍵詞：考課;上計(jì);引見;議敘

中國古代官制有著悠久的發(fā)展歷史，它隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，又隨著國家性質(zhì)的演變而不斷發(fā)展變化，最后趨于完善，中國悠久的歷史和文化同時(shí)也在官制上積累豐富。至少從商朝開始，就有了確切的有關(guān)職官的記載，而在古代，官為君設(shè)，就必然要以忠君為核心，建立一套嚴(yán)密的考課、監(jiān)察、回避、致仕等管理制度，其中考課制度可謂與官員息息相關(guān)。

考課制度就是今天所說的定期考核制度，即結(jié)合官員的職務(wù)任期，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)官員任職期間的功過、品行及能力進(jìn)行考察，以此來分別等次。考課制度是識(shí)別官員行為善惡、能力大小的重要手段，通過考課不僅可以起到監(jiān)督的作用，還從一定程度上激勵(lì)了官員在任職期間端正品行，造福一方百姓。

考課制度在我國有悠久的歷史?！渡袝分杏涊d：舜每五年要到各部落巡視一次，部落首領(lǐng)都要朝拜他，并匯報(bào)工作。舜賞賜給有功勞的首領(lǐng)車和服裝，并規(guī)定“三載考績，三靠黜陟”，意思說是每三年考核一次部落首領(lǐng)的政績，考核三次決定升降，這是有關(guān)考課制度的最早記載。秦漢之后，歷代皇帝和大臣強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格進(jìn)行考課時(shí)，總會(huì)提起這一古制，由此可見，這一制度對(duì)后世甚至一直到今天，都有著重要的意義。

春秋戰(zhàn)國初期，在宗法制下，不能繼承世襲位的非嫡長子人數(shù)越來越多，他們大多受過良好的教育，各有所長，這批人成為諸侯王聘用人才的來源。春秋戰(zhàn)國中晚期，諸侯之間相互吞并，諸侯王不再給予親屬封地，盡可能少地使用世襲職官，聘用有能力的人進(jìn)行管理，并逐漸產(chǎn)生了對(duì)這些管理者進(jìn)行考核的辦法，對(duì)管理者的酬勞方式也轉(zhuǎn)變?yōu)橘旱撝?。多種因素交織，世卿世祿制逐漸向官僚制轉(zhuǎn)變。

到明清時(shí)期，考課制度較其以前更為健全，考課內(nèi)容更加完善，針對(duì)京官和外官的考課體系也日益明確?，F(xiàn)結(jié)合中國古代考課制度淵源，淺論清代外員考課制度。

1 考課體系

考課作為官吏調(diào)整升降、行賞處罰的重要依據(jù)，在清朝受到高度重視。清代外官考課制度稱為“大計(jì)”，三年一次。即縣考核報(bào)府或直隸州，府、州考核報(bào)給道，道考核報(bào)給布政司，司在審核匯總后報(bào)給總督、巡撫。每一級(jí)都要把下級(jí)、上級(jí)所有官員的考語進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核?？偠?、巡撫把全省官員的考課情況認(rèn)真審核后報(bào)給吏部，其中對(duì)布政使、按察使兩位官員的考課，由總督、巡撫親自出具考語，送吏部匯總并由皇帝定奪。

2 考課方法

清代前期沿用明朝的考課方法，考課稱為“考滿”，具體實(shí)行“考滿法，考察法，二者相輔而行”的方法。清代考滿是三年一考，三考為滿，三考滿后決定職位升降。在實(shí)際中根據(jù)工作的需要，也不是都要必須九年考滿后再?zèng)Q定升降，經(jīng)過三年初考或六年再考，都有升降的情況，考察外官的“外察”是每三年一次。

到雍正初年，形成了新的外官考課制度，將考滿和考察融為一體，外官的考課叫“大計(jì)”，考試時(shí)間統(tǒng)一為三年一次，在寅、巳、申、亥年舉行，主考機(jī)構(gòu)也統(tǒng)一定為吏部考功司。

3 內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

清代考課以“四格”“六法”為標(biāo)準(zhǔn)?！案瘛笔强颊n標(biāo)準(zhǔn)，用來定等級(jí)?！八母瘛奔此捻?xiàng)考課內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，分為“才、守、政、年”四項(xiàng)?！安拧敝覆鸥伞⒛芰?，考課時(shí)分為長、平、短三類;“守”指操守、品德，考課時(shí)分為廉、平、貪三類;“政”指政績、態(tài)度，考課時(shí)分為勤、平、怠三類?！澳辍敝纲Y歷、歲數(shù)，考課時(shí)分為青、中、老三類。綜合四格的各類考績，把官員分為稱職、勤職、供職三個(gè)等級(jí)。守廉、政勤、才長、年青者為稱職，列為第一等;守廉、才長、政平、年青（或中）者，或守廉、政平、才平、年青（或中）者為勤職，列為第二等;守廉、才平、政平或守平、才長、勤政者為供職，列為第三等。其余為不稱職。

4 獎(jiǎng)勵(lì)

清代規(guī)定，凡官員考核優(yōu)良或有各種功績者，要交由吏部核議，按照登記、次級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，稱為“議敘”。議敘之法有二：一曰記錄;二曰加級(jí)。記錄以次計(jì)，如提前完成賦稅征收任務(wù)、及時(shí)偵破疑難案件、賑災(zāi)成效顯著之類的政績，都可以記錄于此，由地方督撫記錄，記錄三次可升一級(jí)。二是加級(jí)，由一至二級(jí)不等。加級(jí)是提高官員的品級(jí)，如有重大政務(wù)表現(xiàn)、完成上級(jí)交辦的重大項(xiàng)目、偵破惡性案件等均可加級(jí)，共十二等，最多可以加三級(jí)。加級(jí)由督撫擬定，但必須報(bào)吏部備案。被加級(jí)的官員，即按加后的官員級(jí)別食俸，加級(jí)又加銜者即按所加之銜換給官服頂戴，擺設(shè)相應(yīng)的儀仗。

清代規(guī)定，地方官考課“卓異”，即考課優(yōu)秀者，比例限制為十五分之一，條件是在職期間“無加派，無濫刑，無盜案，無錢糧拖欠，無倉庫虧空，民生得所，地方日有起色”。為防止蒙混過關(guān)，考課官不僅要為官員寫考語，還特別要求在考語中必須注明一些事項(xiàng)，如道員、推官等官員必注明“不科派節(jié)禮，不索取小費(fèi)，不借端勒詐屬官，不生事煩擾百姓”，不敢注明的就不能列為“卓異”。由此可見，清代對(duì)于大計(jì)“卓異”的官員各方面要求都是很高的，能得“卓異”者一般都是佼佼者。

大計(jì)“卓異”者一般都能得到加一級(jí)的獎(jiǎng)賞，其中有的京官經(jīng)過部門長官加考并向皇帝引見，可以記錄以備提拔或等候提升。而被列為三等者，在以后的任用中則有所限制，比如各部的主事如果被列為三等，就不能保送當(dāng)知府。各督撫對(duì)本省屬員可以行使撤任權(quán)，即用公文撤銷職務(wù)。但是革職或降級(jí)則須聽候皇帝諭旨。官員被降革后，恢復(fù)其原官或原銜，稱為“開復(fù)”。

清代引見制度也是考課后的一種獎(jiǎng)勵(lì)?？颊n結(jié)束后，王公大臣將大計(jì)一等和二等的部分官員引見給皇帝。引見地點(diǎn)一般在紫禁城的乾清宮或養(yǎng)心殿，皇帝駐蹕圓明園或西苑時(shí)，在勤政殿引見;巡幸各地時(shí)，在行宮引見;如遇重大祭祀活動(dòng)，則在齋宮引見。引見官員按班次順序入殿，奏報(bào)履歷，然后皇帝與之交談。交談內(nèi)容十分廣泛，除了公務(wù)，有時(shí)也敘家常。通過引見談話，皇帝觀察官員的身材、相貌、言談舉止、人品德行，并用朱筆把評(píng)語、升遷、降革意見寫在引見文書上。引見制度確立以來，受到歷代清帝的高度重視，成為一項(xiàng)重要的日常事務(wù)。

5 處分

凡官員因過失或犯罪，按例都應(yīng)受到懲罰，謂之“處分”。在清制中，文職官員處分之法有三種：

①罰俸。即罰其應(yīng)得之俸（即正俸），以年月為差，分為七等，有罰一個(gè)月、兩個(gè)月、三個(gè)月、六個(gè)月、九個(gè)月至一年、二年之別。

②降級(jí)。分降級(jí)留任和降級(jí)調(diào)任。降級(jí)留任者，如知縣降二級(jí)為正八品，即按正八品食俸，享用儀仗，仍留任以觀后效，從降一級(jí)至降三級(jí)不等;降級(jí)調(diào)任者，即失去原職，調(diào)任到所降級(jí)別的官職，有降一級(jí)到降五級(jí)之分。

③革職。凡降級(jí)而級(jí)不足者，則議革職。革職分兩種：一是留任革職，即仍在任上完成職務(wù)，以求撤銷處分;二是革職拿問，即通常所說的摘掉頂戴花翎。

清代官員處分又分公罪和私罪。公罪處分皆比私罪處分減一等，公罪罰俸、降級(jí)處分，準(zhǔn)用其所獲得的加級(jí)、記錄獎(jiǎng)勵(lì)相抵;私罪罰俸、降級(jí)皆為實(shí)罰、實(shí)降，雖有記錄獎(jiǎng)勵(lì)、加級(jí)，但不準(zhǔn)抵銷。

官員考課制度有著悠久的發(fā)展歷史，是人類步入文明社會(huì)的必然產(chǎn)物，是政治制度和政治生活的重要組成部分，在設(shè)官分職越來越細(xì)密的同時(shí)，君主對(duì)官吏的管理也越來越嚴(yán)密，考課也不斷發(fā)生著變化。但是無論考課制度如何變化，都脫離不了一個(gè)基本的中心思想—做官必須要清正、廉潔、勤政，心系國家和百姓，在皇權(quán)社會(huì)中，當(dāng)然還必須要忠于國君。雖然今天看來這些考課制度不夠完備，但它仍為當(dāng)今的官員考核制度帶來正面的、積極的影響。

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