中國首個自由貿(mào)易港從海南揚帆啟航

吳明華

2020年6月1日，中遠(yuǎn)海運“興旺”輪獲頒首張“中國洋浦港”船舶國籍證書。這標(biāo)志著伴隨《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》實施，國際船舶登記制度正式落地。

從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的跳躍

位于“一帶一路”重要支點上的海南自貿(mào)港，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，既背靠祖國大陸，又處在國際航運黃金主干道，襟懷南海，是中國海上運輸距離印度洋、歐洲最近的地方。自2010年起，國家出臺多項政策，助力海南全面改革和開發(fā)。2017-2018年，中央賦予海南國家戰(zhàn)略定位：發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，將打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。2018年，在“慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年”大會上，習(xí)近平總書記代表黨中央宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

新冠肺炎疫情無法阻擋海南向自貿(mào)港進(jìn)軍的腳步。習(xí)近平總書記指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的—個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進(jìn)程中的一件大事。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。

“海南的選擇有其必然性。一方面，當(dāng)前以分層式生產(chǎn)和任務(wù)貿(mào)易為基本特征的全球價值鏈革命已經(jīng)出現(xiàn)停滯趨勢，海南本身的勞動力、土地、自然環(huán)境等基礎(chǔ)條件，都不允許發(fā)展大規(guī)模的出口加工貿(mào)易?！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心理事長王新奎認(rèn)為，

“另一方面，中國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)也必須考慮如何依托國內(nèi)市場的問題。”

從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，雖有一字之差，但兩者卻在內(nèi)涵和外延上存在明顯的區(qū)別。商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊表示，“目前我國已經(jīng)設(shè)立了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，有近百個片區(qū)，未來可能還會設(shè)立更多的自由貿(mào)易試驗區(qū)。這些自貿(mào)試驗區(qū)的很多政策是需要復(fù)制推廣到全國的，它是中國改革開放的試驗田。而海南自貿(mào)港制度設(shè)計中的許多政策是高度開放的，不需要面向全國推廣，也無法復(fù)制推廣到其他區(qū)域。海南自貿(mào)港是中國唯一的，短期來看，也不會有第二家。因此，兩者最大的不同在于可復(fù)制推廣性與唯一性的區(qū)別。”

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島，到2025年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地，到21世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)與路徑突破

就自由貿(mào)易港而言，是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。從自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港比較看，自貿(mào)區(qū)是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)貿(mào)易”，主要是貨物貿(mào)易自由，主要是由海關(guān)把控的;而自貿(mào)港則是“離岸關(guān)外貿(mào)易”，主要是貨物、資金、人員自由流動，主要是由政府把控的。所謂“一線放開、二線管住”，自貿(mào)區(qū)采取“先報關(guān)后進(jìn)貨”，自貿(mào)港則可以“先進(jìn)貨后報關(guān)”。從實行自由港政策的香港、新加坡、迪拜、鹿特丹等已獲得成功的實踐看，自貿(mào)港無疑比自貿(mào)區(qū)開放度更大、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、水平更高。

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的制度安排，海南自貿(mào)港將實行市場準(zhǔn)入特別清單，以零關(guān)稅、低稅率、封關(guān)運作、貿(mào)易自由、人員流動自由，以及監(jiān)管模式上堅持“一線放開，二線管住”等政策安排，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和監(jiān)管體制上率先突破，接近或達(dá)到自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的目標(biāo)。具體而言，在貨物貿(mào)易方面，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，一是制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外的貨物、物品自由進(jìn)出;二是制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外的貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運提單付運的轉(zhuǎn)運貨物不征稅、不檢驗。王新奎表示：“現(xiàn)階段關(guān)注兩項核心政策，一項是對進(jìn)口產(chǎn)品免關(guān)稅和附加稅，以及相對應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則;另一項是‘雙低稅率，即海南對符合條件的企業(yè)和個人，所得稅稅率上限設(shè)置為15%。”

在服務(wù)貿(mào)易方面，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，對境外服務(wù)提供者國民待遇?！巴ㄟ^海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，能夠把貿(mào)易成本降低3-5倍，目前的這個自由化水平，再加上自由化的改革，中國整個跨境貿(mào)易就不僅僅是世界第一外貿(mào)大國，而將成為世界第一外貿(mào)強(qiáng)國?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生如是表示。

在監(jiān)管方面，將探索建立更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，由境外啟運，經(jīng)海南自由貿(mào)易港換裝、分揀集拼，再運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，簡化力、理海關(guān)手續(xù)，實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。首先，是對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，海關(guān)對自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營。其次，在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用，探索適合自貿(mào)港發(fā)展的新模式。

以制度創(chuàng)新引領(lǐng)和推進(jìn)海南自貿(mào)港起色

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，海南自貿(mào)港將建設(shè)成為高水平的自由貿(mào)易港?！斑@個高水平可能要從兩方面來觀察：第一方面從宏觀上來講，作為一個對外開放的高地，它可以打造最佳的營商環(huán)境?！敝袊ù髮W(xué)國際法學(xué)院院長孔慶江認(rèn)為，“第二方面從微觀方面而言，就某些具體制度的話，應(yīng)該是體現(xiàn)了最高水平或者較高水平的開放。它可以成為現(xiàn)有自貿(mào)港各種各樣行之有效經(jīng)驗集大成者?！?/p>

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，將是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要亮點。圍繞自貿(mào)港的制度和政策安排，應(yīng)是—個完整、科學(xué)和高效的體系，其中包括管理體制、法律法規(guī)體系等?！鞍茨壳皯椃ǖ囊?guī)定，地方是沒有獨立立法權(quán)的。自貿(mào)試驗區(qū)是全國一盤棋，要求探索出的經(jīng)驗可復(fù)制可推廣，但是自貿(mào)港的建設(shè)沒有這樣的要求，海南在體制改革上必須要有重大的創(chuàng)新，要通過立法給予更大的改革自主權(quán)?！蓖跣驴J(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，自貿(mào)港立法問題的突破至關(guān)重要。

從航運物流看，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對“建立更加自由開放的航運制度”已提出了制度安排的要求，包括建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記等。這一具有前瞻性的制度安排，既是與全球自貿(mào)港的高標(biāo)準(zhǔn)高水平對標(biāo)，也是提升自貿(mào)港開放能級的內(nèi)在需求。觀察當(dāng)今全球較為成熟的自由貿(mào)易港，發(fā)現(xiàn)大多是航運發(fā)達(dá)的地區(qū)，如：以“新加坡”名義注冊的船舶總噸位全球排名第五，注冊船舶達(dá)4500艘、9600多萬總噸;而此前在海南注冊的國際航行船舶僅有54艘、172萬總噸。

2020年4月13日，交通運輸部海事局已批準(zhǔn)“中國洋浦港”作為國際船舶船籍港注冊地，為進(jìn)一步探索建立符合我國國情具有海南自由貿(mào)易港特色的國際船舶登記制度、服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。作為國家為海南“量身定制”的“中國洋浦港”船籍港政策，注冊“中國洋浦港”船籍港的船舶，不僅享受出口退稅政策，還可在洋浦加注保稅燃料油，降低企業(yè)成本。在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸?shù)木硟?nèi)建造船舶，可享受出口退稅，船舶所在的航運公司也同時享受相關(guān)普惠政策;對于以“中國洋浦港”為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶允許加注保稅油。

近兩年來，海南對標(biāo)全球航運業(yè)最高水平開放形態(tài)，主動對接和爭取交通運輸部的支持，將洋浦港作為海南自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，全力打造洋浦港成為連接國內(nèi)外貿(mào)易航線的西部陸海新通道國際航運樞紐，朝著“建立更為開放的國際船舶登記制度，建設(shè)海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心”的目標(biāo)邁出了重要一步。

筑巢引來鳳棲枝。隨著以洋浦港為先行的海南自貿(mào)港風(fēng)生水起，近期一批涉及航空裝備制造、智慧物流、融資租賃、石油貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的重點項目已紛紛落戶海南。截至目前，在完成對海南港航的股權(quán)重組，先后開辟至新加坡、越南、澳大利亞、新西蘭等國家主要港口的國際中轉(zhuǎn)或直達(dá)航線后，中遠(yuǎn)海運集團(tuán)將依托海南自貿(mào)港，設(shè)立洋浦航運交易所，研究建立洋浦港保稅油供應(yīng)中心，發(fā)展以保稅船供油為特色的大宗商品貿(mào)易，培育修造船、油品加工與供應(yīng)、特色產(chǎn)品加工和高端航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。在“中國洋浦港”船籍港、船舶融資租賃業(yè)務(wù)和保稅油加注等優(yōu)惠政策帶動下，海南自貿(mào)港正在吸引全球各大市場主體關(guān)注的目光。