疫情防控中的社區(qū)治理

肖秋容

一、研究背景

新冠病毒疫情暴發(fā)以來(lái)，社區(qū)作為疫情防控的底層，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。社區(qū)是中國(guó)社會(huì)治理的基本單元，是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁，基層社區(qū)在防止新冠肺炎外部輸入和內(nèi)部蔓延方面發(fā)揮著不可替代的作用?？傮w上看，本次疫情防控彰顯了社區(qū)作為第一道防線的重要作用，但是，城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫中也存在諸多不足之處。魚(yú)塘社區(qū)位于彭水縣的縣鄉(xiāng)結(jié)合部，具有典型的城鄉(xiāng)特質(zhì)。對(duì)魚(yú)塘社區(qū)在疫情防控中的相關(guān)情況進(jìn)行考察，對(duì)評(píng)估當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ鏖_(kāi)展效果具有重要意義。

二、魚(yú)塘社區(qū)在疫情防控中的基本表現(xiàn)

（一）調(diào)研開(kāi)展情況

魚(yú)塘社區(qū)是彭水縣縣城之內(nèi)的八大社區(qū)之一，地處縣城邊緣，在疫情爆發(fā)以后，魚(yú)塘社區(qū)積極落實(shí)相關(guān)疫情防控措施。為摸清魚(yú)塘社區(qū)疫情防控工作的實(shí)際開(kāi)展情況，切實(shí)了解本社區(qū)的防疫行為和措施，本研究依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，對(duì)部分居民進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，本次問(wèn)卷供給發(fā)放問(wèn)卷119份，回收119份，回收率為100%。其中，受訪者中男性占比60.55%，女性占比為39.5%;年齡集中在18-35歲，均為魚(yú)塘社區(qū)居民。

（二）魚(yú)塘社區(qū)在疫情防控中存在的問(wèn)題

居民參與意愿較低，存在隱瞞謊報(bào)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在設(shè)定居民時(shí)間充裕，做好防疫保障工作，并給予相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償條件下，仍有接近三成居民沒(méi)有參與志愿者隊(duì)伍的意愿。同時(shí)，根據(jù)本人參與疫情防控工作期間的考察，發(fā)現(xiàn)部分居民隱瞞謊報(bào)相關(guān)外來(lái)人員行蹤的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于害怕被隔離，有的居民盡管曾經(jīng)出入過(guò)疫情重災(zāi)區(qū)，但是其家庭成員和本人從不主動(dòng)上報(bào)。

社區(qū)對(duì)疫情的宣傳方式單一，效果不明顯。魚(yú)塘社區(qū)在疫情爆發(fā)的前期及中期主要是通過(guò)張貼海報(bào)以及召集部分有影響力的居民開(kāi)會(huì)等方式傳達(dá)疫情相關(guān)情況，但是張貼的通告往往不能吸引居民的注意，致使這一宣傳僅僅流于形式，并不能取得實(shí)質(zhì)性的效果。從問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果來(lái)看，居民獲取疫情相關(guān)信息的來(lái)源主要還是依靠網(wǎng)絡(luò)、電視、QQ、微信等社交軟件，在受訪者中，通過(guò)社區(qū)宣傳了解疫情形勢(shì)的占比不到一半，整體的宣傳效果并不理想。

管理方式欠佳，出現(xiàn)違規(guī)操作。魚(yú)塘社區(qū)的社區(qū)管理者整體文化程度偏低，個(gè)人素質(zhì)較落后，因此在整個(gè)疫情防控中往往暴露出一些粗暴的行為，缺乏和諧有效的管理方式，在本人參與疫情防控期間，就曾在本小區(qū)發(fā)生過(guò)一次粗野執(zhí)法事件，對(duì)社區(qū)管理人員的形象造成了極大的損失。在疫情防控的后期階段，由于居民出入控制較為嚴(yán)格，部分居民就通過(guò)開(kāi)后門(mén)說(shuō)情的方式違規(guī)出入，一些管理人員也不能正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性，反復(fù)利用自己的管理權(quán)限，給予相關(guān)人員出行的各種證明材料和出入手續(xù)。

三、提升魚(yú)塘社區(qū)疫情防控能力的措施

提升居民的參與意愿和參與水平?，F(xiàn)代社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)居民參與和社會(huì)互動(dòng)，就魚(yú)塘社區(qū)目前情形而言，激發(fā)居民的參與感和責(zé)任感及其重要。介于此，可以從以下兩方面提升居民的參與意識(shí)和參與能力;一方面，加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作重要性的宣傳，使居民認(rèn)識(shí)到疫情防控成效將關(guān)乎到居民個(gè)人的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，讓利益共同體的觀念深入人心。另一方面，要提供居民參與疫情防控的途徑，通過(guò)吸納網(wǎng)格員和召集志愿者隊(duì)伍的方式，拓寬居民參與渠道，滿足居民參與意愿。

提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)科技的運(yùn)用，創(chuàng)新管理方式。針對(duì)疫情蔓延期間，部分社區(qū)管理人員粗暴管理的現(xiàn)象，以及居民隨意更改自己定位信息的行為，魚(yú)塘社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)軟件的利用，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流，學(xué)習(xí)其管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒其所使用的相關(guān)科技化的工具，創(chuàng)新本社區(qū)的管理方式。同時(shí)，要吸納部分文化水平及個(gè)人素質(zhì)較高的居民加入社區(qū)管理活動(dòng)，減少因粗暴的管理方式所引起的社區(qū)糾紛現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)柔性變通執(zhí)法的宣傳，提高社區(qū)管理的靈活性。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，打擊“走后門(mén)”行為。部分居民隱瞞謊報(bào)其個(gè)人和家屬行蹤的行為，以及部分管理人員利用管理權(quán)限隨意辦理出入證明和相關(guān)材料的行為，較大部分原因可歸結(jié)為監(jiān)管力度不足。就整個(gè)社區(qū)而言，居民之間信息的溝通較為頻繁，相互間的熟悉程度也比一般人更為深厚，因此，在對(duì)個(gè)別外地回歸人員信息的收集和調(diào)查時(shí)，可以有效發(fā)揮居民的作用，讓居民之間相互監(jiān)督。對(duì)管理人員的違規(guī)行為，也可以強(qiáng)化居民的監(jiān)督作用，并對(duì)相關(guān)檢舉意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)處理。

本文通過(guò)實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查法相結(jié)合的方式，考察了彭水縣魚(yú)塘社區(qū)在此次疫情中的工作實(shí)況，對(duì)其疫情防控工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了闡釋，并結(jié)合實(shí)際給出了一些針對(duì)性的建議，以期提升該社區(qū)的疫情防控能力，并為縣城內(nèi)其他社區(qū)的后期疫情防控工作的開(kāi)展提供一定的借鑒意義。但由于個(gè)人能力和精力有限，加之疫情的限制，問(wèn)卷的樣本量不夠大，其代表性也存在不足，因此，在后期的學(xué)習(xí)和研究中還有待進(jìn)一步地改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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