某市政道路PPP模式可行性研究

陳陽文

【摘要】隨著我國建筑行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，整個行業(yè)的內(nèi)部元素變得更加豐富，PPP模式也在行業(yè)環(huán)境中發(fā)揮了較好的作用。但需要注意的是，PPP模式在我國市政領(lǐng)域中的應(yīng)用還處于初級階段，很多細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)還存在比較顯著的不足，在VFM法應(yīng)用方面也表現(xiàn)得非常突出。本文則引入了一個市政道路項(xiàng)目，分析了PPP模式在這個項(xiàng)目中的具體應(yīng)用，還分析了VFM法使用的定性與定量評估過程，給市政道路項(xiàng)目的運(yùn)作提供了科學(xué)合理的依據(jù)，并且也給同類項(xiàng)目使用PPP模式和VFM方法帶來了較好的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】市政道路;PPP項(xiàng)目;可行性研究;VFM法

一、引言

在近多年的發(fā)展過程中，我國一直在社會行業(yè)環(huán)境中廣泛推行PPP模式，并通過這個途徑來引導(dǎo)社會資金進(jìn)入到城市基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)生產(chǎn)等領(lǐng)域中，形成了社會主體跟政府部門合作開發(fā)項(xiàng)目的新形勢。政府部門通過引入PPP項(xiàng)目，能夠形成一個私人部門的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。通過這個團(tuán)隊(duì)在融資、設(shè)計、施工等各個方面的優(yōu)勢，切實(shí)提高項(xiàng)目設(shè)計建設(shè)和后續(xù)運(yùn)作的整體效率，同時也可以顯著降低政府直接管理所存在的風(fēng)險和財務(wù)壓力，這個模式的具體細(xì)節(jié)內(nèi)容如圖1所示。但是需要注意的是，PPP模式雖然具有較好的優(yōu)勢，但并不是適用于所有項(xiàng)目。PPP模式在項(xiàng)目中是否具有較好優(yōu)勢，也需要通過一個客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評價與分析。結(jié)合國內(nèi)外各個行業(yè)領(lǐng)域在這方面的實(shí)際情況來看，很多行業(yè)都使用了VFM法（物有所值法）進(jìn)行了PPP模式可行性的評價。我國發(fā)改委、財政部等部門雖然針對VFM法下發(fā)了一些文件，同時也對VFM法的使用提出了一些標(biāo)準(zhǔn)要求。但是在具體操作方面，我國并沒有形成一套相對統(tǒng)一與規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個項(xiàng)目在使用VFM法進(jìn)行PPP模式評價的時候沒有具體參照，導(dǎo)致VFM法的實(shí)際應(yīng)用比較混亂，很難發(fā)揮VFM法的最終成效。而本文則針對VFM法的應(yīng)用過程進(jìn)行了全面分析，并結(jié)合某個市政道路項(xiàng)目使用PPP模式的具體案例，探討了VFM法在實(shí)際應(yīng)用過程中的細(xì)節(jié)內(nèi)容，給我國其他項(xiàng)目使用VFM法評價PPP模式可行性帶來了較好的經(jīng)驗(yàn)參照。

二、VFM法概述

VFM法也被稱之為物有所值法，目前主要用于評價PPP模式的實(shí)際可行性，在這個領(lǐng)域中也取得了較為顯著的成效。在具體使用VFM方法的時候，相關(guān)人員應(yīng)該針對項(xiàng)目工程的成本、質(zhì)量、風(fēng)險、時效等多個維度進(jìn)行深入的探討，同時還要結(jié)合全生命周期的相關(guān)理論進(jìn)行綜合評價。在評價活動中，技術(shù)人員需要橫向?qū)Ρ软?xiàng)目工程在PPP模式和傳統(tǒng)模式中的整體收益，最終明確項(xiàng)目工程應(yīng)該選擇使用哪種模式。立足于全球領(lǐng)域來看，VFM法在英國、韓國等很多國家的政府項(xiàng)目工程中都已經(jīng)取得了較好使用成效，可以在我國進(jìn)行全面推廣。

通過分析國外工程實(shí)踐活動來看，VFM法在實(shí)際應(yīng)用中主要可以分為兩大類型，這里也進(jìn)行綜合的探索。第一，成本效益法。這種方法主要是分析項(xiàng)目使用PPP模式和傳統(tǒng)模式的實(shí)際成本和最終效益，然后確定工程項(xiàng)目適合使用哪種方法。第二，公共部門參照標(biāo)準(zhǔn)與PPP對比法。這種方式主要是通過對比工程項(xiàng)目使用PPP模式和同類項(xiàng)目的政府單獨(dú)投資模式，最終引入全生命周期理念進(jìn)行折算以后比較總費(fèi)用，判定工程項(xiàng)目應(yīng)該使用哪種模式。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況來看，很多項(xiàng)目都選擇使用了第二種方法。這主要是因?yàn)榈诙N方法在數(shù)理計算分析和橫向?qū)Ρ确矫娓油暾?，特別是引入政府單獨(dú)投資的同類項(xiàng)目以后，使得指標(biāo)對比方面變得更加完整，相較于第一種方法來說，可以更好評價項(xiàng)目是否具有較好收益。目前國外很多國家的政府部門都提供了VFM法使用的具體規(guī)范與流程，同時在各個使用環(huán)節(jié)中也細(xì)化了指南導(dǎo)向。而我國在最近也推出了《PPP物有所值評價指引》，并在這個文件中針對VFM法的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了介紹。這些介紹內(nèi)容主要集中在VFM法使用的定性分析層面上，針對于定量分析的介紹還比較模糊。這種情況也使得VFM法在我國PPP模式評價中無法得到較好的理論參照，導(dǎo)致VFM法很難取得較好的戰(zhàn)略效果。在這種情況下，結(jié)合PPP模式在我國項(xiàng)目工程的應(yīng)用現(xiàn)狀，不斷完善VFM法的實(shí)際應(yīng)用，促使PPP模式在我國公共項(xiàng)目領(lǐng)域中發(fā)揮更好的戰(zhàn)略價值，就顯得非常重要，具有較為顯著的戰(zhàn)略意義。

三、VFM法在PPP項(xiàng)目評估中的應(yīng)用

（一）項(xiàng)目簡介

為了較好明確VFM法的具體應(yīng)用，這里也引入了一個市政項(xiàng)目工程。某市政道路工程位于市中心，同時也是重要交通樞紐，對于城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也非常重要的。該項(xiàng)目是一個綜合治理道路項(xiàng)目，總長度為2725m，特許經(jīng)營期則為10年。本次市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)包含的內(nèi)容比較多，具體有道路、橋梁、景觀、照明、管線等，工程項(xiàng)目項(xiàng)目來說比較復(fù)雜。

（二）VFM法評價分析

結(jié)合本次工程項(xiàng)目的相關(guān)文件和具體要求，針對市政道路工程設(shè)計了相應(yīng)的實(shí)施方案。在這個過程中，還進(jìn)行了公共資產(chǎn)存量歷史信息的全面搜集，最終由設(shè)計院提出了相應(yīng)的設(shè)計方案。為了充分保證VFM法的應(yīng)用成效，本次PPP模式可行性分析還邀請了資產(chǎn)評估、項(xiàng)目管理、工程技術(shù)等各個方面的專家共同進(jìn)行評估，并對項(xiàng)目VFM進(jìn)行了定性分析打分。在本次項(xiàng)目工程中，獲得各個專家打分以后，還要進(jìn)行加權(quán)平均計算，最終得到了項(xiàng)目定性評價分值為78.5分。由于定性分析的分值大于60分，因此可以針對項(xiàng)目進(jìn)行定量評估。

（三）VFM法的定量評價

1.公共部門比較值計算

在進(jìn)行VFM法定量評價的時候，應(yīng)該選選擇公共部門比較值，才能夠引入具體數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。在這個過程中，技術(shù)人員主要結(jié)合了《PPP物有所值評價指引》中的相關(guān)規(guī)范，最終將其分為傳統(tǒng)政府投入、PPP虛擬項(xiàng)目、PSC值三個方面進(jìn)行全面分析。這里也給出公共部門比較值的計算公式。

PSC值=項(xiàng)目工程建設(shè)與后續(xù)運(yùn)營維護(hù)的凈成本+競爭性中立調(diào)整數(shù)值+風(fēng)險成本數(shù)值

結(jié)合國外在使用VFM法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以知道，在計算項(xiàng)目工程建設(shè)與后續(xù)運(yùn)營維護(hù)的凈成本、風(fēng)險成本等內(nèi)容的時候，可以對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化。在本次市政道路工程項(xiàng)目中，初步擬定建設(shè)成本為30032萬元，項(xiàng)目的收益則計算項(xiàng)目運(yùn)營以后年末的折舊殘值，而成本計算則可以參照同規(guī)格的其他道路在這方面的實(shí)際情況來確定。本次項(xiàng)目工程中并沒有產(chǎn)生第三方收入，同時也不會出現(xiàn)其他各類成本?；谶@種分析以后，就可以得出凈成本的計算公式。

凈成本=（項(xiàng)目的建設(shè)成本-資本收益）+（項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)的成本-第三方收入）+其他成本

由于第三方收入和其他成本都為0，因此可以計算出本次工程項(xiàng)目中的凈成本最終數(shù)值為3912萬元。

在本次項(xiàng)目工程中，還需要進(jìn)行風(fēng)險成本的專項(xiàng)分析。結(jié)合本次市政道路項(xiàng)目來看，風(fēng)險成本可以劃分為自留風(fēng)險成本和轉(zhuǎn)移風(fēng)險成本。在具體分析的時候，本次工程項(xiàng)目則主要引入了蒙特卡羅法進(jìn)行了詳細(xì)全面的量化分析。在實(shí)際分析過程中，技術(shù)人員先針對市政道路工程的歷史項(xiàng)目展開了全面的分析，在收集這類項(xiàng)目的歷史信息以后，探討了可能發(fā)生的各類風(fēng)險，同時還對風(fēng)險的影響程度進(jìn)行了深入的探討。在此基礎(chǔ)上，技術(shù)人員還通過引入德爾菲法，使用專家打分獲得了本次市政道路項(xiàng)目工程的風(fēng)險成本三角形分布密度函數(shù)，最終則使用了水晶球軟件進(jìn)行了蒙特卡羅法仿真，得出了具體量化的風(fēng)險成本。經(jīng)過這一系列計算以后，本次工程項(xiàng)目的所有風(fēng)險成本為3604萬元。

競爭性中立調(diào)整值主要為了避免傳統(tǒng)投資模式下，政府部門天然獲得競爭優(yōu)勢，保證PPP模式具有較強(qiáng)的公平性與公正性。在本次市政道路工程項(xiàng)目中，主要可以將其內(nèi)容劃分為稅金與附加調(diào)整值、所得稅調(diào)整值等內(nèi)容。經(jīng)過相關(guān)公式的計算以后，就可以得到兩者的具體數(shù)值，分為為1045萬元和3048萬元。

通過上述各部分的分析以后，就可以經(jīng)過簡單公式計算獲得本次市政工程項(xiàng)目的PSC值，具體為28851萬元。

2.項(xiàng)目識別階段的影子報價（PPPs）的計算

在本次市政工程項(xiàng)目PPP模式的VFM法評價過程中，還應(yīng)該進(jìn)行PPPS值的計算。結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件以后，可以得到具體的計算公式。

PPPS值=政府建設(shè)運(yùn)營成本+政府自留風(fēng)險成本

政府建設(shè)運(yùn)營成本=（建設(shè)成本-資本性收益）+（后期運(yùn)營維護(hù)成本-第三方收入+其他成本）

在市政道路工程的PPP模式中，政府在前期的時候并沒有投入資金，因此上述公式中建設(shè)成本的數(shù)值為0。而資本性收益則選擇為市政道路工程項(xiàng)目運(yùn)營年末折舊殘值。而后期運(yùn)營維護(hù)成本主要是指政府部門管理市政道路所消耗的成本，同時也包括了道路后期使用過程中需要的養(yǎng)護(hù)成本，以及其他需要政府部門支付的費(fèi)用。在這個過程中，政府部門還會提供一定的補(bǔ)貼費(fèi)用。這部分費(fèi)用主要在市政道路項(xiàng)目的合作期間，政府部門支付給合作企業(yè)的投資租賃資金、租用利息等。在本次市政道路項(xiàng)目的PPP模式中，項(xiàng)目獲得的融資資金利率為5.15%。由于本次市政道路項(xiàng)目工程并沒有第三方收入以及其他成本，因此最終可以計算政府建設(shè)運(yùn)營成本的數(shù)值為23803萬元。

在本次市政道路工程的PPP模式中，政府部門的風(fēng)險主要可以劃分為投資估算風(fēng)險、法律風(fēng)險等內(nèi)容，而針對各個風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)分析分析與詳細(xì)計算以后，最終就可以獲得政府部門需要承擔(dān)的具體風(fēng)險，數(shù)值為1952萬元。

通過上述各部分的分析以后，最終就可以比較容易計算出PPPS值，具體數(shù)值為25680萬元。

（四）VFM的相關(guān)指標(biāo)分析

在上述分析過程中，主要進(jìn)行了PSC值和PPPS值的全面分析與詳細(xì)計算，接下來還要引入全生命周期的相關(guān)理論進(jìn)行的深入分析與全面比較。這里也將這些指標(biāo)數(shù)據(jù)信息的最終計算內(nèi)容展示如表1所示。

通過上述進(jìn)一步計算與分析以后，發(fā)現(xiàn)本次市政道路項(xiàng)目PPP模式的VFM值為3171萬元，指數(shù)為10.99%。這項(xiàng)數(shù)據(jù)也說明了本次市政道路項(xiàng)目在使用了PPP模式以后，具有較好的綜合效益。因此本次市政道路項(xiàng)目適合選擇PPP模式。

四、結(jié)語

在進(jìn)行市政基礎(chǔ)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，政府部門使用PPP模式能夠較好吸納社會資金，同時也是當(dāng)前我國各個城市地區(qū)推動現(xiàn)代化建設(shè)的重要工具。但由于PPP模式在我國全面推廣應(yīng)用的時間并不算長，社會行業(yè)環(huán)境中也沒有累積較多的案例數(shù)據(jù)作為參照。這種情況也使得使用VFM法進(jìn)行工程項(xiàng)目PPP模式評價存在較多的困境。而在本次市政道路項(xiàng)目PPP模式的VFM法評價過程中，則引入了相關(guān)項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)資料，再加上國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與方法，融入了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以后，使用VFM法展開了詳細(xì)定性與定量分析，最終得到了科學(xué)合理的數(shù)據(jù)，給本次市政道路工程項(xiàng)目的戰(zhàn)略決策提供了較好的支持，同時也給我國其他同類項(xiàng)目進(jìn)行PPP模式評估帶來了較好的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊延晨.探析市政路橋工程PPP項(xiàng)目的風(fēng)險管理[J].決策探索（中），2020（4）：15.

[2]孫志遠(yuǎn).市政道路PPP項(xiàng)目可行性分析[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2020（3）：270-272.

[3]楊航，劉金山.城市綜合管廊PPP項(xiàng)目可行性研究——基于物有所值評價（VFM）方法[J].發(fā)展改革理論與實(shí)踐，2017（6）：21-27.

[4]曲桂佳，程若璇.基于層次分析法的PPP市政道路項(xiàng)目風(fēng)險研究——以G市QD路網(wǎng)工程為例[J].江西建材，2017（7）：243.

[5]魯俊磊.VFM法在PPP項(xiàng)目可行性研究中的應(yīng)用探討——以某市政道路項(xiàng)目為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（6）：185-186.