鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中國糧食供需均衡保障機(jī)制研究

李季 趙傳鈺

【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我們必須意識(shí)到糧食增產(chǎn)并不等于糧食供需平衡，為此，本文立足供給和需求平衡的角度、分析了我國目前糧食供需的特征，總結(jié)出我國糧食供需方面所存在的問題，進(jìn)而針對(duì)性的提出了促進(jìn)中國糧食供求平衡的新思路，促進(jìn)我國糧食供需呈現(xiàn)良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】糧食供需;糧食安全;保障機(jī)制

一、引言

作為世界上擁有14億人口的大國，我國的糧食供需平衡問題一直受到國內(nèi)外高度關(guān)注，確保中國人民的“飯碗”牢牢的端在自己的手中是關(guān)乎我國國計(jì)民生的永恒主題。近年來，在取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革等一系列惠農(nóng)政策支持及資金技術(shù)幫扶下，我國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)“十五連增”的奇跡，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)豐產(chǎn)和供求總量基本保持平衡。隨著人們生活水平的提高和食物消費(fèi)傾向的改變，我國的糧食供需平衡的影響不再是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題，是人們對(duì)糧食品質(zhì)和安全的需求，糧食供需是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的變化過程，具有階段性和層次性。

二、目前我國糧食供需新特征

（一）糧食總體需求結(jié)構(gòu)

隨著我國社會(huì)人口總量的增加、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化、城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化等因素導(dǎo)致我國糧食供需結(jié)構(gòu)在新時(shí)期也發(fā)生了新變化。農(nóng)村人口因務(wù)工和青壯年升學(xué)就業(yè)逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，消費(fèi)模式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念也發(fā)生了變化。從收入消費(fèi)彈性、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)合理、人均糧食需求和糧食收益率變化上來看，未來我國糧食需求總量持續(xù)增加，尤其是飼料用糧和工業(yè)用糧的需求將繼續(xù)增加。

（二）糧食市場價(jià)格

農(nóng)產(chǎn)品供需價(jià)格一直處在波浪式波動(dòng)變化，生產(chǎn)成本增加、單產(chǎn)和總產(chǎn)量增長或放緩不確定性程度和頻率不斷增加，這種供需趨勢的共同作用，更加促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。玉米飼料、蛋白質(zhì)粉、牛肉、豬肉、禽肉、奶粉、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)波動(dòng)劇烈且呈現(xiàn)價(jià)格增長。而我國的農(nóng)產(chǎn)品尤其是主糧，因品質(zhì)、品牌、包裝等因素，很難沖出國門，在國際市場上站穩(wěn)腳跟。

三、我國糧食供需平衡所面臨的挑戰(zhàn)

（一）耕地?cái)?shù)量質(zhì)量下降

不可再生的耕地自然資源是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著長期以來濫用化肥、農(nóng)藥、地膜和土地外源性污染導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地退化、耕地資源匱乏、耕地質(zhì)量不斷下降，已成為保障糧食安全的心腹大患。我國耕地面積雖然嚴(yán)守著18億畝紅線不放松，積極推進(jìn)荒地開發(fā)，但是新增加的耕地主要存在產(chǎn)量不穩(wěn)定且退耕風(fēng)險(xiǎn)大等問題，因此除了耕地?cái)?shù)量的保證，耕地質(zhì)量以及耕地空間分布都影響糧食生產(chǎn)安全。

（二）水資源環(huán)境惡化

西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，早已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的、科學(xué)的供水設(shè)施設(shè)備，但是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約糧食生產(chǎn)的“硬傷”。全球氣候變化使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及投資的不穩(wěn)定性增加，加劇肥料揮發(fā)，導(dǎo)致土壤肥力下降，增加農(nóng)作物病蟲危害發(fā)生的頻度和范圍，這些變化將直接影響糧食產(chǎn)量。另外，由于工業(yè)污染物的大量排放，導(dǎo)致水體和大氣污染嚴(yán)重，森林和草地生態(tài)安全脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，造成水土流失、沼澤化、鹽漬化和荒漠化等，加劇了對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡

隨著糧食生產(chǎn)的物質(zhì)成本、人工成本和土地租賃費(fèi)用增加，農(nóng)民的種糧收入明顯低于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入，農(nóng)民增收的主要渠道越來越多的來自于工資性收入，而不是種糧收入，直接影響了農(nóng)民的種糧積極性。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用在一些地方可能會(huì)受到地形條件的限制，尤其在一些地形地貌復(fù)雜、人口居住分散、土地田塊零碎無法進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營的丘陵山區(qū)，土地生產(chǎn)規(guī)模不夠大，小規(guī)模糧食生產(chǎn)無法抗衡高單位效益的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用還受到農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格和使用成本上漲的限制。

四、我國糧食供需平衡的主要對(duì)策和建議

（一）增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善糧食基本生產(chǎn)條件，推廣先進(jìn)增產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行糧食全程機(jī)械化，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)優(yōu)良品種繁育，促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和加快培育作物新品種。根據(jù)污染土地的種植標(biāo)準(zhǔn)確定治理方式，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林、還草規(guī)模成果，防止出現(xiàn)毀林復(fù)耕，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。

（二）完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和市場調(diào)控體系

完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型種糧主體的培育，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，開展多元化的社會(huì)服務(wù)，以降低糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民種糧積極性。健全糧食市場調(diào)節(jié)制度，綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，全面開展糧食大縣直接統(tǒng)計(jì)調(diào)查，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和儲(chǔ)備規(guī)模，完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，強(qiáng)化糧食主銷地區(qū)的儲(chǔ)備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多元市場主體參與糧食政策性收儲(chǔ)。

（三）優(yōu)化糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整

合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高效飼料作物種植，充分利用餅粕、糠麩、糟渣、秸稈等原料制作混合飼料，提高飼料轉(zhuǎn)化率，緩解飼料對(duì)糧食需求的壓力。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、油料豆類果蔬類及野生食品類等非糧食物，拓寬食物源，提供非糧食物供給，補(bǔ)充和調(diào)整糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在保證人們糧食供求的前提下，可適當(dāng)增加飼草作物的種植，以減輕飼料用糧的進(jìn)口壓力，并實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)作物種植的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)束語

為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，必須加強(qiáng)農(nóng)村的幫扶、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，做到既解決眼前需求，又保證長期發(fā)展。農(nóng)業(yè)歷來在糧食生產(chǎn)和創(chuàng)收方面發(fā)揮著根本性作用，增強(qiáng)糧食作物生產(chǎn)率的提高，穩(wěn)定食物價(jià)格，重視食物營養(yǎng)安全及可持續(xù)發(fā)展，我國糧食供需平衡是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，做到均衡協(xié)調(diào)、整體最優(yōu)。

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作者簡介：

李季（1993-），女，遼寧鐵嶺人，碩士研究生，大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：涉農(nóng)企業(yè)管理。