黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

吳開勇 楊啟東 姜再忠

摘要 ? ?本文對(duì)黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行了概括，并對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的初步效益進(jìn)行了分析，總結(jié)了實(shí)施產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)及做法，找出了在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的主要問題，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的對(duì)策，以期為促進(jìn)黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?油茶產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;效益;經(jīng)驗(yàn);問題;對(duì)策;貴州黎平

中圖分類號(hào) ? ?S794.4;F326.27 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）15-0242-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1 ? ?油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 ? ?抓機(jī)遇，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，助力脫貧

自2000年退耕還林工程啟動(dòng)實(shí)施，黎平搶抓機(jī)遇，重點(diǎn)抓好油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了大面積的示范基地，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用。至今，黎平縣油茶基地建設(shè)總面積達(dá)2.4萬(wàn)hm2，其中：老油茶林8 000 hm2，新造油茶林1.6萬(wàn)hm2，新造油茶品種主要是從江西引進(jìn)的長(zhǎng)林系列品種3號(hào)、4號(hào)、40號(hào)、27號(hào)和53號(hào)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019年全縣年油茶籽總產(chǎn)量18 687 t，油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值44 848萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)4.81萬(wàn)戶、16.25萬(wàn)人，使1.1萬(wàn)戶貧困戶、3.6萬(wàn)人口得到增收、擺脫貧困。

1.2 ? ?育良種，選優(yōu)株，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20多年來(lái)，黎平注重良種壯苗的培育，目前，已建有油茶良種采穗圃3處，面積逾33.33 hm2，穗條年產(chǎn)量1.5萬(wàn)kg，可供育苗1 000萬(wàn)株。已經(jīng)取得貴州省林業(yè)局定點(diǎn)生產(chǎn)油茶苗木單位資質(zhì)的有4家，為貴州省油茶苗木定點(diǎn)生產(chǎn)單位最多的縣，良種苗木年生產(chǎn)量將穩(wěn)定在800萬(wàn)株以上。為彌補(bǔ)本地沒有油茶良種的不足，黎平縣自2008年開始已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)開展選優(yōu)工作，目前共選出油茶優(yōu)樹逾300株，復(fù)選出30個(gè)進(jìn)行了收集保存、區(qū)域試驗(yàn)和測(cè)定，預(yù)計(jì)可認(rèn)定20個(gè)本地?zé)o性系良種，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良種保障。

1.3 ? ?扶龍頭，創(chuàng)品牌，攥緊產(chǎn)加銷鏈條

縣內(nèi)有龍頭加工企業(yè)3家，年加工能力達(dá)9 300 t，還有油茶加工小作坊逾80處，油茶專業(yè)合作社26家。3家規(guī)模較大的企業(yè)是黎平縣綠源油脂有限公司、黎平縣霞宇油脂公司和黎平黔香園油脂有限公司，建筑面積共15 000 m2，具備年生產(chǎn)5 000 t精制茶油規(guī)模，是黎平的龍頭企業(yè)，主要生產(chǎn)“侗鄉(xiāng)牌”一二級(jí)壓榨山茶油、全精煉高烹茶油產(chǎn)品?！岸编l(xiāng)茶油”獲“名優(yōu)品牌”和“放心油”證書，產(chǎn)品價(jià)格和銷路均較好。2019年加工生產(chǎn)茶油1 500 t，年產(chǎn)值達(dá)15 000萬(wàn)元，每年加工生產(chǎn)可解決勞動(dòng)力就業(yè)逾10 000人次。

2 ? ?取得初步成效

2.1 ? ?生態(tài)環(huán)境得到改善

自2000年以來(lái)，黎平依托林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，從江西引種長(zhǎng)林系列優(yōu)良無(wú)性系13個(gè)進(jìn)行試驗(yàn)示范。試驗(yàn)成功后，特別是從2008年開始在全縣范圍內(nèi)推廣種植新品種。20年來(lái)，通過油茶項(xiàng)目的實(shí)施，使全縣主要公路沿線、河流兩岸、景區(qū)景點(diǎn)和生態(tài)脆弱地區(qū)的荒山空地得到了造林綠化。新增森林面積1.6萬(wàn)hm2，使森林覆蓋率提高了4個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善[1]。

2.2 ? ?經(jīng)濟(jì)效益初現(xiàn)

通過油茶林建設(shè)，廣大人民群眾逐漸獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源[1]。自2000年實(shí)施以來(lái)，新建油茶產(chǎn)業(yè)基地逾1.6萬(wàn)hm2，已有4.8萬(wàn)戶直接享受了國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助資金逾1億元。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，目前，已成林見效益的面積近1萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值逾4億元，利潤(rùn)逾2.4億元，每戶年增收逾5 000元農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有了盼頭。預(yù)計(jì)到2022年，黎平產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率可由目前的32%提高到60%左右，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。主要有以下幾方面成果。

2.2.1 ? ?油茶引種試驗(yàn)基地取得成功。油茶新品種試驗(yàn)示范基地于2002年3月營(yíng)建，主要從中國(guó)林科院亞林中心引進(jìn)，為長(zhǎng)林3號(hào)、4號(hào)、26號(hào)、27號(hào)、40號(hào)、53號(hào)、59號(hào)等優(yōu)良無(wú)性系13個(gè)。通過10年栽培與觀測(cè)，該基地3年開花、4年掛果、8年進(jìn)入盛產(chǎn)期。從2008年開始連續(xù)4年測(cè)產(chǎn)，有3號(hào)、4號(hào)、27號(hào)、40號(hào)和53號(hào)品種表現(xiàn)出產(chǎn)量穩(wěn)定、抗病能力強(qiáng)、果大皮薄、籽粒飽滿等特點(diǎn)，平均干出籽粒達(dá)33%，種仁含油量達(dá)48%，不飽和脂肪酸含量在88.9%～89.3%之間，產(chǎn)毛油450 kg/hm2左右，產(chǎn)值、產(chǎn)量是老品種8倍以上。

2.2.2 ? ?招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g，黎平成功引進(jìn)油茶精深加工企業(yè)2家，通過加工企業(yè)架通了資源與市場(chǎng)的橋梁，油茶價(jià)值迅猛提升。2006年黎平油茶毛油價(jià)格僅為15元/kg，2010年毛油價(jià)格升至65元/kg，2019年毛油價(jià)格升至120元/kg，較2006年增值105元/kg。以全縣平均總量150萬(wàn)kg茶油計(jì)，僅油茶加工每年使農(nóng)民增收1.5億元。在積極引進(jìn)油茶加工企業(yè)的同時(shí)，黎平縣也積極引導(dǎo)資源培育企業(yè)，目前有黎平縣樅集林農(nóng)發(fā)展有限責(zé)任公司已在高屯鎮(zhèn)鳩子坡一帶建有油茶基地逾80 hm2。這將有力推動(dòng)黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局。

3 ? ?主要經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 ? ?加強(qiáng)組織管理，明確責(zé)任

為保障油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黎平主要采取了以下措施：一是成立油茶項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立產(chǎn)業(yè)辦公室在黎平縣林業(yè)局內(nèi)，明確有8名管理人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。二是簽訂責(zé)任狀?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村（組）、縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及監(jiān)理人員、林業(yè)站與站技術(shù)員層層簽訂工作目標(biāo)管理和技術(shù)服務(wù)責(zé)任狀，林業(yè)站與農(nóng)戶簽訂《造林合同書》，建立了行政、監(jiān)理、技術(shù)、農(nóng)戶“四位一體”的工程管理體系，有力地保障了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。三是抓典型示范引路。特別從2003年來(lái)，黎平大力抓示范點(diǎn)建設(shè)，至今已在全縣范圍內(nèi)共創(chuàng)建示范點(diǎn)15個(gè)，面積逾333.33 hm2。示范點(diǎn)的成功創(chuàng)建，提高了林農(nóng)參與基地建設(shè)的積極性，有力地推動(dòng)了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 ? ?強(qiáng)化措施，保障項(xiàng)目規(guī)范管理

一是制定管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過在項(xiàng)目實(shí)施中不斷總結(jié)和吸收已有的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《黎平縣委、縣政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、黎平縣年度《油茶示范林基地建設(shè)及油茶低產(chǎn)林改造項(xiàng)目工作方案》《黎平縣高產(chǎn)油茶栽培技術(shù)》等管理方案和技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的制度和技術(shù)保障。二是搞好技術(shù)培訓(xùn)。為了讓農(nóng)戶掌握油茶造林栽植和管理技術(shù)，每年都由黎平縣林業(yè)局派技術(shù)員入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行手把手的技術(shù)培訓(xùn)。20年來(lái)培訓(xùn)近150 000人次。通過培訓(xùn)，使項(xiàng)目建設(shè)做到標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化管理，從而提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3.3 ? ?制定優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，多渠道多形式籌措資金

一是整合“涉農(nóng)”資金。將林業(yè)、財(cái)政、扶貧、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、國(guó)土整治等相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，確保基地建設(shè)無(wú)償投資不低于10 500元/hm2，較好地解決了國(guó)家投資油茶建設(shè)項(xiàng)目資金不足的問題。二是設(shè)立油茶專項(xiàng)基金。2010—2025年，黎平財(cái)政每年安排200萬(wàn)元資金作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于油茶林建設(shè)貼息貸款。使油茶造林農(nóng)戶和油茶加工企業(yè)得到部分小額貸款用于基地的管理，減少農(nóng)戶和加工企業(yè)的資金壓力;積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)民間資金投向油茶產(chǎn)業(yè)。三是加大招商，使產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，目前黎平縣通過招商渠道，共引進(jìn)外來(lái)企業(yè)3家，現(xiàn)已完成精深加工廠建設(shè)2家，實(shí)現(xiàn)每年加工茶籽逾6 000 t的需求。四是結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)，黎平縣出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)干部職工采取參股、獨(dú)資、招商等多種方式參與油茶開發(fā)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)辦營(yíng)造6.67 hm2以上油茶林的，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)同意，可帶職帶薪參與油茶開發(fā);期限為1～3年，開發(fā)期間，與在職人員享受同等待遇，同時(shí)享受各項(xiàng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，期滿后回原單位工作;在崗人員通過批準(zhǔn)，也可利用法定假日參與油茶基地建設(shè)，本著“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的原則，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，責(zé)任自擔(dān)。

4 ? ?存在的問題及對(duì)策

4.1 ? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

由于油茶基地建設(shè)從營(yíng)造到初見成效，需要投入2.7萬(wàn)～3.0萬(wàn)元/hm2，而國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的項(xiàng)目補(bǔ)助資金不足總投入的30%，林農(nóng)需要自籌70%～80%的資金十分困難;加上油茶有收入要5～6年，周期較長(zhǎng)，由于群眾在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中自籌資金不足，一定程度上影響了群眾參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的積極性。建議：國(guó)家下達(dá)產(chǎn)業(yè)資金時(shí)，提高油茶項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按1.5萬(wàn)元/hm2標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。另外，黎平縣財(cái)政可適當(dāng)采取林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)、大戶及外商等來(lái)投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，從而解決基地建設(shè)資金不足的問題，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性[2]。

4.2 ? ?土地整合實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理較困難

由于集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)和深入，黎平90%的集體山林均以自留山、責(zé)任山的方式，把產(chǎn)權(quán)明確到戶，地類復(fù)雜，涉及農(nóng)戶多。加上林農(nóng)對(duì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)偏差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念不一致，思想難以統(tǒng)一，導(dǎo)致連片開發(fā)利用受到一定的制約和影響，要將土地整合進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)使用十分困難。建議：地方政府出臺(tái)相應(yīng)林業(yè)政策，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已明晰到戶而不履行造林綠化義務(wù)變成荒山的地塊，如果屬于農(nóng)戶責(zé)任山的，應(yīng)由村組收回另行發(fā)包;屬農(nóng)戶自留山的，應(yīng)當(dāng)每年收取一定荒蕪費(fèi)，促使林地使用權(quán)人積極參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

4.3 ? ?林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

技術(shù)力量是保障工程高質(zhì)量實(shí)施的前提，從產(chǎn)業(yè)實(shí)施情況看，林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)水平仍有待提高。一是要加強(qiáng)職工思想教育和職業(yè)道德教育，提高職工扎實(shí)工作的責(zé)任心;二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，特別是產(chǎn)業(yè)后期培育技術(shù)、林產(chǎn)加工技術(shù)、植物病蟲害防治技術(shù)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平;三是加強(qiáng)科技投入，要提高工程質(zhì)量，必須增加工程科技含量，而在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，推廣使用良種壯苗和科技營(yíng)林措施必將增加造林成本，這需要科技經(jīng)費(fèi)作為支撐[3-4]。建議：地方財(cái)政列支一定的項(xiàng)目科技支撐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)科技示范和培訓(xùn)，提高林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)和管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的最大化。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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