經(jīng)濟新常態(tài)下收縮型城市發(fā)展走向探究

杜其峰　董瑞娜

[摘 要]在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的歷史節(jié)點，城市的發(fā)展也面臨著前所未有的問題——城市收縮。其實城市的收縮是整個城鄉(xiāng)發(fā)展螺旋式上升過程中不可缺少的一環(huán)，是必經(jīng)階段。因此樹立正確的城市收縮觀，用辯證唯物主義的觀點分析收縮型城市的發(fā)展走向，對于克服城市收縮恐懼、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足人民對美好生活的向往具有一定的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]城市收縮觀;螺旋式上升;城鄉(xiāng)聯(lián)合體

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.040

1 收縮型城市分類

關(guān)于收縮城市的分類，已有文章可鑒，總的來說“收縮城市”最早使用是在20世紀(jì)80年代的西歐和東德地區(qū)，表現(xiàn)為：人口指標(biāo)的下降、結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型危機與衰退、房屋閑置率的上升、城市體量規(guī)模的縮小。

為了研究收縮型城市的走向，從形成原因上對收縮型城市做分類是必要的。第一類是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的發(fā)展到一定階段后的收縮;第二類是資源型城市資源枯竭后的收縮;第三類是城市管理者根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀主動控制城市規(guī)模的結(jié)果。前兩者屬于被動收縮，第三種屬于主動收縮。就本質(zhì)而言，不同的收縮類型只是不同的表現(xiàn)方式或手段，城市收縮的出現(xiàn)是其發(fā)展過程中的必要一環(huán)。

2 城市收縮觀

如何看待一個事物，是解決其存在的問題的前提。城市收縮觀是面對收縮型城市的出現(xiàn)，直面這一問題的客觀存在而必然會產(chǎn)生的一種發(fā)展觀。矛盾是事物發(fā)展的根本動力。收縮不是可怕的惡魔，要用更宏大的眼光和哲學(xué)的思維去看待這一現(xiàn)象，把收縮型城市的出現(xiàn)放在人類社會發(fā)展的大趨勢下，甚至是存在物的合理性與“合乎理性的事物必然存在”這樣的高度去理解和面對。收縮型城市只是城市發(fā)展過程中無數(shù)個螺旋式上升中的一個環(huán)節(jié)。

在博鰲亞洲論壇2019年年會上劉學(xué)敏主任提到的行政區(qū)劃帶來的“虹吸效應(yīng)”、李迅雷所長關(guān)于“資源是有限的，一些城市的繁榮，必會帶來另外一些城市的沒落?！卑凑辗穸ㄖ穸ㄒ?guī)律為事物發(fā)展趨勢做出的規(guī)定，事物的發(fā)展是螺旋上升、曲折前進(jìn)的。通過吳康曾先生的研究發(fā)現(xiàn)，在我國不僅是經(jīng)濟整體出現(xiàn)滑坡的地區(qū)，而且長三角等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)了連片的收縮型城市帶。從世界范圍內(nèi)看，不僅是底特律等以單一產(chǎn)業(yè)為主的城市，而且像東京這樣的首都城市也出現(xiàn)了城市收縮，大量連片房屋荒廢的現(xiàn)象。這說明城市的收縮不僅出現(xiàn)在經(jīng)濟下滑地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟活躍的地區(qū)也存在收縮現(xiàn)象。

因此要正視收縮型城市、地區(qū)的情況，不能一味去逃避收縮，認(rèn)為收縮就是倒退和衰落。要看到這是事物發(fā)展要經(jīng)歷的必然階段，無論城市大小、發(fā)達(dá)程度如何，都會經(jīng)歷“擴張—收縮—調(diào)整—在擴張”不斷螺旋上升的循環(huán)過程。了解了這些，就可以積極應(yīng)對城市收縮的情況，甚至要主動的收縮城市，發(fā)揮主觀能動性，促進(jìn)城市這個人類社會的集聚區(qū)更平穩(wěn)地度過發(fā)展的“螺旋期”。

3 收縮型城市發(fā)展走向

3.1 以“城市收縮發(fā)展”為基本觀點，更科學(xué)的完善城鄉(xiāng)發(fā)展的整體思路

借助美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村發(fā)展，從頂層設(shè)計上對地區(qū)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行重新修正和考量。這也是由注重外在的發(fā)展向注重內(nèi)涵的發(fā)展、由注重發(fā)展速度規(guī)模向注重發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。俞孔堅先生講道：“道法自然，以自然的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為導(dǎo)向，健全生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)和重建被破壞的生態(tài)系統(tǒng)?！背鞘斜旧砭褪怯纱迓浒l(fā)展而來，城鄉(xiāng)之間原本就是一個和諧共生的統(tǒng)一整體。城市的收縮在一定程度上為城鄉(xiāng)生態(tài)與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展讓出了空間，使城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展從“否定”走向“肯定”具有了現(xiàn)實的可能性。

收縮型城市發(fā)展走向與國家發(fā)展改革委頒布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》是一致的。事物都具有兩面性，既要看到積極的一面，也要看到危機的一面。機遇與挑戰(zhàn)并存，尤其是被動收縮型城市必須要在國家政策的引導(dǎo)下積極實施跟進(jìn)、樹立城市收縮發(fā)展觀，借助中國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”推動城市向新的形態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

3.2 以“人的本質(zhì)理論”為基本理論，更有效的使用城市發(fā)展的有限資源

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月，全國縣以上的新城（新區(qū)）超過3500個，其中，12個省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城，144個地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城。要達(dá)到這些新城的預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，共需要住進(jìn)去34億人口。一味擴建城區(qū)的發(fā)展顯然已經(jīng)是不可取得的。發(fā)展需要各種資源的投入，政府?dāng)U建新區(qū)比舊城改造投入的資源要少，這可能是建新區(qū)的一個驅(qū)動力，但上面的數(shù)據(jù)已經(jīng)對此種發(fā)展敲響了警鐘，“空城”“鬼城”不是危言聳聽。

相比城市“攤大餅式”的發(fā)展發(fā)展，鄉(xiāng)村是一種單位面積投入資源量更少、開發(fā)強度更低、更適合人們生活的發(fā)展方式。馬克思在闡述人的本質(zhì)理論時指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！鄙鐣侨说纳鐣?，社會的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展。因此，要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化觀念，在發(fā)展模式上由土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化。在提高人口城鎮(zhèn)化上，可以擺脫原有的集聚式的道路。以中原地區(qū)為例，以100～200平方千米或10萬～20萬人口為單元逐步對鄉(xiāng)村進(jìn)行較低投資強度的開發(fā)，在比較寬松的強度范圍內(nèi)適當(dāng)集中人口，人口集中比例5%～10%起步即可。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)作用，把鄉(xiāng)村發(fā)展培育成經(jīng)濟發(fā)展的新的主要增長點。面對下滑的經(jīng)濟，收縮型城市不再適用“大拆促大建”的思路。收縮型城市城區(qū)更新停滯是城市發(fā)展此階段的必然，應(yīng)當(dāng)順勢而為，將地區(qū)發(fā)展的新動力放到鄉(xiāng)村上去，通過政府、集體和個人等多方籌集力量加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動城市進(jìn)入新的發(fā)展上升期。

3.3 以城鄉(xiāng)“聯(lián)合體”為基本藍(lán)圖，更真實的提升人民群眾的幸福感

借用馬克思《共產(chǎn)黨宣言》里的話：“代替……的將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！背青l(xiāng)融合共生也與此類似，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，互為條件的基本藍(lán)圖，打破城鄉(xiāng)概念。

一方面，要在思想上將城市與鄉(xiāng)村都看成是人們生活的不可缺少的部分，由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異的消除，工作在城市，居住在鄉(xiāng)村，并不因此就是一名市民或農(nóng)民，“隨自己的興趣今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，這樣就不會使我老是一個獵人、漁夫、牧人或批判者?！比藗兊纳钭杂啥?，從而獲得更真實的幸福感提升。

另一方面，在實際中要像當(dāng)初建設(shè)城市那樣，引導(dǎo)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化軟實力向鄉(xiāng)村快速擴散。這兩者的擴散也是相互促進(jìn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善會增加其人口吸引力，城市人口密度的降低使得城市不再被擁擠等問題困擾，整個城鄉(xiāng)朝著那個“聯(lián)合體”的形態(tài)發(fā)展，人們在這個過程中獲得自由、舒適、多方面的幸福感。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介] 杜其峰，碩士研究生學(xué)歷，邯鄲廣播電視大學(xué)講師，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟哲學(xué)，教學(xué)管理;董瑞娜，碩士研究生學(xué)歷，河北大墺城市規(guī)劃設(shè)計有限公司工程師，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、咨詢師工程師（投資），研究方向：城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略。