國(guó)外高校貧困生資助政策對(duì)我們的啟示

王武超

[摘? ? ? ? ? ?要]? 分析了美國(guó)、德國(guó)、日本三個(gè)職業(yè)教育最為發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生資助政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)和過程，分析了他們的資助特點(diǎn)。從中我們可以借鑒和啟示，資助要政府主導(dǎo)，資金來源渠道多元、完善資助貸款申請(qǐng)和償還機(jī)制，減少無償資助等。有益于解決我國(guó)大學(xué)生資助實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。學(xué)生、社會(huì)和國(guó)家一起承擔(dān)學(xué)費(fèi)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立完善的資助體制，不斷完善各項(xiàng)資助政策。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 大學(xué)生;資助政策;高等教育;助學(xué)貸款;助學(xué)金

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）01-0110-02

為幫助大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)走出學(xué)校，服務(wù)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，世界各國(guó)在幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)方面都投入了大量的人力和財(cái)力。各國(guó)在幫扶大學(xué)生的資助過程中依據(jù)各國(guó)的實(shí)際國(guó)情，采取了不同的政策措施和做法。但從幫助學(xué)生獲得資助金的途徑來劃分，目前世界各國(guó)普遍采用的對(duì)大學(xué)生資助的方法主要有政府直接財(cái)政支持、間接財(cái)政支持、給予在校生特殊的貸款政策、獎(jiǎng)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等這些模式。為了更好地分析國(guó)外在大學(xué)生資助政策方面的特點(diǎn)和做法，本文將以美國(guó)、德國(guó)、日本這三個(gè)職業(yè)技術(shù)教育最發(fā)達(dá)國(guó)家的資助政策為例，分析借鑒他們的資助政策。

一、美國(guó)高校貧困生資助政策

美國(guó)高校對(duì)貧困大學(xué)生的資助主要有三種方式：聯(lián)邦政府給予的獎(jiǎng)學(xué)金、政府給予學(xué)生的擔(dān)保貸款以及高校提供的勤工儉學(xué)等。聯(lián)邦政府給予的獎(jiǎng)學(xué)金是可以直接支付享受高等教育需要的各種費(fèi)用的資助資金。在美國(guó)高校貧困學(xué)生申請(qǐng)政府特別是聯(lián)邦政府的擔(dān)保貸款，是學(xué)生受助的主要方式，高校也依據(jù)自身情況從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中拿出一定資金用于貧困學(xué)生貸款或者與銀行一起為學(xué)生提供貸款，幫助學(xué)生解決上學(xué)期間的困難。學(xué)校也會(huì)提供一些勤工助學(xué)的崗位讓需要幫助的大學(xué)生在學(xué)校某些崗位上從事工作，以此來獲得一定的報(bào)酬。此外，有些高校也會(huì)采取一些其他的方式來資助需要幫助的學(xué)生。比如采取富有彈性的學(xué)制，讓學(xué)生在較短的時(shí)間內(nèi)修完規(guī)定的學(xué)分，提前獲得學(xué)位走上工作崗位，以此來減少學(xué)生學(xué)習(xí)上的開支;在課程設(shè)置上，一些學(xué)校采用靈活的收費(fèi)方式，如晚上、休息日、假期等時(shí)間段學(xué)分只收半價(jià)錯(cuò)開高峰時(shí)間內(nèi)開的全價(jià)課程。

二、德國(guó)高校貧困生資助制度

德國(guó)政府向大學(xué)生發(fā)放貸款，但只發(fā)放給家境不很富裕、父母難以承擔(dān)子女讀大學(xué)費(fèi)用的大學(xué)生，其法律依據(jù)是《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》，目前其最高資助金額大約為650歐元。該款項(xiàng)由兩部分組成：一半是政府補(bǔ)貼，一半是無息貸款。德國(guó)籍的大學(xué)生都有資格申請(qǐng)。德國(guó)發(fā)放的差不多所有獎(jiǎng)學(xué)金，其金額一般都以能保證在德國(guó)的生活費(fèi)為準(zhǔn)。如果領(lǐng)取獎(jiǎng)學(xué)金者還業(yè)余打工，則必須告知獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放單位。通常，發(fā)放單位會(huì)從獎(jiǎng)學(xué)金金額中扣除打工收入。黨派資助——有政治背景的基金會(huì)德國(guó)的民主黨派意識(shí)到，今日的學(xué)子是明日的棟梁。因此，資助外國(guó)留學(xué)生和博士生也完全符合德國(guó)的政治利益，因?yàn)樵诘聡?guó)留過學(xué)的人，了解德國(guó)，畢業(yè)后更愿和德國(guó)企業(yè)聯(lián)系。有政治背景的基金會(huì)資助的是特別有才華的學(xué)生，而且這些學(xué)生也必須積極投身社會(huì)活動(dòng)，并愿意把在德國(guó)學(xué)到的知識(shí)，今后在本國(guó)運(yùn)用。

三、日本高校貧困生資助制度

日本籌集資助資金途徑主要有三種方式：（1）日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)提供獎(jiǎng)學(xué)金，該獎(jiǎng)學(xué)金屬于借貸性質(zhì)。日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)是有日本政府內(nèi)閣文部科學(xué)省大臣直接任命會(huì)長(zhǎng)，具有獨(dú)立行政法人的政府機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在東京。該機(jī)構(gòu)每年負(fù)責(zé)制訂學(xué)生資助計(jì)劃，下達(dá)給日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)設(shè)置在各都道府縣的分支機(jī)構(gòu)落實(shí)執(zhí)行。資金籌集的來源主要是政府借款、財(cái)政融資和學(xué)生貸款的回流資金。（2）地方自治體、民間及大學(xué)自身提供的獎(jiǎng)學(xué)金。這類獎(jiǎng)學(xué)金分為贈(zèng)予和低息貸款等。（3）金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的教育貸款。雖然日本官方和民間各類獎(jiǎng)學(xué)金名目繁多，但仍然不能有效幫助所有學(xué)生的資助需求，所以很多銀行、商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)也開始教育貸款業(yè)務(wù)。

四、資助特點(diǎn)分析

從以上三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的高校教育資助政策可以看出，西方國(guó)家同樣非常重視教育，重視對(duì)家庭困難學(xué)生的資助工作。教育的產(chǎn)出是優(yōu)秀的人才，是國(guó)家的未來。在高科技飛速發(fā)展的今天，人才的地位越發(fā)顯得無可替代，幫助一切可塑之才成長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的共識(shí)，從三個(gè)國(guó)家的資助政策不難看出有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）資助政策都是在國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一制定下進(jìn)行

美國(guó)的資助政策獎(jiǎng)學(xué)金和擔(dān)保學(xué)生貸款是政府尤其是聯(lián)邦政府的大學(xué)生資助的主要形式。德國(guó)政府無償向貧困大學(xué)生發(fā)放貸款，款項(xiàng)的一部分是政府補(bǔ)貼，另一部分是無息貸款。日本方面成立學(xué)生支援機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金，支援機(jī)構(gòu)是政府文部科學(xué)省任命會(huì)長(zhǎng)下的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，各都道府縣下設(shè)分支機(jī)構(gòu)輻射全國(guó)，制定學(xué)生資助計(jì)劃。

（二）社會(huì)資金成為國(guó)家資助金額的有效補(bǔ)充

僅憑政府資金資助家庭困難學(xué)生，一方面資金數(shù)額較大增加政府財(cái)政壓力;另一方面不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)注家庭貧困學(xué)生，成功優(yōu)秀的企業(yè)家、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、愛心人士等都有能力和意愿幫助社會(huì)弱勢(shì)群體。美國(guó)的高校從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中撥出部分資金專門用于學(xué)生貸款或與銀行一起共同貸款，幫助學(xué)生解決困難、學(xué)校提供勤工儉學(xué)崗位、采用彈性學(xué)制降低學(xué)習(xí)支出等。德國(guó)的黨派資助、基金會(huì)。日本的地方自治體、民間及大學(xué)自身提供的獎(jiǎng)學(xué)金，日本的各地方自治體及民間設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金。以及許多企業(yè)、個(gè)人等民間機(jī)構(gòu)也紛紛設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金。這些都是在政府財(cái)政預(yù)算以外社會(huì)團(tuán)體和愛心人士回饋社會(huì)幫助家庭困難學(xué)生的具體舉措。

（三）幫扶的渠道較多元，無償提供資金較少

從以上分析可知，西方國(guó)家各種類型的學(xué)生資助渠道很多，有效地幫助了家庭困難學(xué)生能夠圓滿完成學(xué)業(yè)。但是除了小部分提供的獎(jiǎng)學(xué)金外，不管是美國(guó)的校方或銀行提供貸款，還是德國(guó)的政府貼息和無息貸款，日本的借貸性質(zhì)的獎(jiǎng)學(xué)金都是需要學(xué)生在一定的階段內(nèi)還款的一種資助形式。純粹直接給予家庭困難學(xué)生資助而無需還款的項(xiàng)目很少。這有利于資助資金的回流，能夠更好地幫助后面需要資助的家庭貧困學(xué)生，也有利于幫助貧困學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。

五、給我們的借鑒和啟示

我國(guó)的高校學(xué)生資助起步較晚，2007年，國(guó)務(wù)院依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校貧困生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）及其配套辦法。如今我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化教育，即將邁入普及化階段，需要資助的家庭困難學(xué)生人數(shù)龐大。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，相比較發(fā)達(dá)國(guó)家來說，在經(jīng)濟(jì)上存在一定差距，目前正處于社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，在教育經(jīng)費(fèi)方面要想給予大力支持還是有一定難度的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校貧困生資助做法可以給我們一些啟示。

（一）必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的高校貧困生資助制度

這一關(guān)系教育公平的事情，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府在學(xué)生資助籌劃、管理、資金籌集、政策制定等方面必須擔(dān)起主導(dǎo)和管理的職責(zé)。不管是美國(guó)的聯(lián)邦政府主導(dǎo)的學(xué)生資助，還是德國(guó)政府向貧困學(xué)生發(fā)放貸款，或者日本政府文部科學(xué)省下設(shè)的學(xué)生支援機(jī)構(gòu)，都是在政府主導(dǎo)進(jìn)行的。所以，我們國(guó)家也要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，只有在政府主導(dǎo)和監(jiān)管之下才能有效保證資助資金公開、公平合理使用，不會(huì)被截留、挪用。

（二）廣開社會(huì)資金渠道，合力解決貧困生問題

從上面的分析可知，我們需要資助的群體龐大，要想解決貧困生資助中存在的問題，僅僅是依靠國(guó)家和政府是不夠的，還應(yīng)當(dāng)從社會(huì)方面入手，廣開社會(huì)資金渠道，聯(lián)合社會(huì)一切可以聯(lián)合的力量合理解決貧困生問題。美國(guó)的高校從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中撥出部分資金專門用于學(xué)生貸款或與銀行一起共同作為貸方，幫助學(xué)生解決困難、學(xué)校提供勤工儉學(xué)崗位、采用彈性學(xué)制降低學(xué)習(xí)支出等。德國(guó)的黨派資助、基金會(huì)。日本的地方自治體、民間及大學(xué)自身提供的獎(jiǎng)學(xué)金，日本的各地方自治體及民間設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金。以及許多企業(yè)、個(gè)人等民間機(jī)構(gòu)設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金。這些都是在政府財(cái)政預(yù)算以外社會(huì)團(tuán)體和愛心人士回饋社會(huì)幫助家庭困難學(xué)生的具體舉措。我們國(guó)家的高校給家庭困難學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、校企合作專業(yè)學(xué)生受到企業(yè)提供的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金等尚處于初級(jí)階段，需要我們不斷探索和完善。

（三）優(yōu)化助學(xué)貸款申請(qǐng)和償還機(jī)制

簡(jiǎn)化學(xué)生助學(xué)貸款審批流程，讓家庭貧困學(xué)生輕松貸到款，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)，讓資金發(fā)揮應(yīng)有效益。一是在審批過程中采用學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)一次申請(qǐng)、一次發(fā)放的模式，一次性解決學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。二是進(jìn)一步放寬困難學(xué)生的貸款條件。學(xué)生不論是高校貸款還是生源地貸款只需提供相關(guān)材料，有其監(jiān)護(hù)人提供擔(dān)保就可以申請(qǐng)貸款，減少貸款手續(xù)。三是對(duì)于繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，其原來所借的助學(xué)貸款只需展期申請(qǐng)，不用償還利息。四是采用減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的“分期付款”的方式，更有利于學(xué)生個(gè)人發(fā)展，根據(jù)學(xué)生的具體情況，結(jié)合銀行實(shí)際業(yè)務(wù)關(guān)系，對(duì)學(xué)生助學(xué)貸款回收可以采用“分期定額”“定期定額”“分期不定額”或“定期不定額”等多種方式，減輕學(xué)生畢業(yè)后最初幾年的經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)其還貸的積極性。待助學(xué)貸款學(xué)生還款條件成熟后，再逐步過渡到“按收入比例償還”的方式，從而保證貸款的回收率。

六、結(jié)語(yǔ)

每個(gè)國(guó)家制定的大學(xué)生資助政策都是經(jīng)過不斷實(shí)踐與不斷完善得來的。我國(guó)也要根據(jù)目前的國(guó)情借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)的大學(xué)生資助體系，并且根據(jù)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)行完善，從而使我國(guó)大學(xué)生資助政策得到良好地發(fā)展。

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編輯 鄭曉燕