精準扶貧視域下四川省職業(yè)教育集團化辦學(xué)研究

邵艾群 汪家琦

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，四川省職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展迅速，它在精準扶貧方面有其自身獨特的優(yōu)勢，但也存在諸多發(fā)展不足?；诰珳史鲐毜囊暯牵治鏊拇ㄊ÷殬I(yè)教育集團化辦學(xué)面臨的系列問題，并總結(jié)相關(guān)辦學(xué)策略，以期為我國貧困地區(qū)的職業(yè)教育集團化辦學(xué)提供參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 精準扶貧;職業(yè)教育;集團化辦學(xué);研究

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）01-0140-02

本文擬從精準扶貧視域來探討四川省職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展問題，以期為四川省精準扶貧工作拓展新的發(fā)展思路，也更進一步豐富我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論探討。

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)是助推精準扶貧的有效方式

精準扶貧，在教育領(lǐng)域，即以“扶貧先扶志、扶貧必扶智、扶智辦教育”為核心思路。精準扶貧要啟動，職業(yè)教育要先行，教育扶貧是最根本的精準扶貧，只有解決了貧困地區(qū)人員職業(yè)技能的提升和就業(yè)能力的發(fā)展才能實現(xiàn)長久而穩(wěn)定的脫貧。

作為職業(yè)教育新型辦學(xué)模式的職業(yè)教育集團化辦學(xué)，可以打破條塊分割的傳統(tǒng)管理體制，促進城市與鄉(xiāng)村、地區(qū)與地區(qū)間校企合作的深入;可以充分利用貧困地區(qū)當?shù)赜欣陌l(fā)展條件和教育發(fā)展基礎(chǔ)，以協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種方式加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育資源的利用，因地制宜，改造和構(gòu)建新的辦學(xué)模式[1]。組建職業(yè)教育集團是加快貧困地區(qū)職業(yè)教育學(xué)校布局和促進資源整合的最佳方式，促進職業(yè)教育系統(tǒng)資源整體最大效益的創(chuàng)新[2]。

精準扶貧強調(diào)要因地制宜，要根據(jù)不同的地域、不同原因、不同對象等因素進行合理而準確的資源配置，科學(xué)有序地實現(xiàn)精準幫扶與管理貧困鄉(xiāng)村及貧困人員。精準扶貧過程會涉及政策、項目、資金、技術(shù)、人才、市場等諸多問題，相較于其他單個獨立的教育機構(gòu)的扶貧行為，具有政策保障力、人財物投入力、項目培育力、市場開發(fā)力及政、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合特征的職業(yè)教育集團來說，則更有利于精準扶貧工作的開展，也更容易產(chǎn)生實效[3]。職業(yè)教育集團化辦學(xué)以其優(yōu)化資源配置、促進校企合作、增強產(chǎn)教融合等特點將對貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源整合、人力資源水平的提升發(fā)揮最直接、最快速的作用，在促進精準扶貧方面有其獨特的優(yōu)勢。

二、精準扶貧視域下四川省職業(yè)教育集團化辦學(xué)面臨的困境

四川作為全國的職教大省，正在著力打造西南地區(qū)職業(yè)教育特色，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)是其重要的發(fā)展途徑之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省已組建成立的職業(yè)教育集團或產(chǎn)教聯(lián)盟共有60余個，主要涉及旅游、農(nóng)業(yè)、物流、汽車、計算機、機械制造、財經(jīng)商貿(mào)、電子信息、美容美發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)及建筑等多個領(lǐng)域。同時，四川是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個西部貧困大省，精準扶貧是其工作的重中之重。到2018年底，四川還有70余萬的貧困人口、1782個貧困村、38個貧困縣，貧困面主要集中在藏區(qū)、彝區(qū)等深度貧困地區(qū)。職業(yè)教育特別是職業(yè)教育集團化辦學(xué)在四川偏遠地區(qū)或民族地區(qū)的發(fā)展還很不到位，甘孜、阿壩、涼山這三個民族自治州尚未真正建立起區(qū)域性職業(yè)教育集團，這對于少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展及精準扶貧工作的開展都是一大障礙，精準扶貧背景下的四川職業(yè)教育集團化辦學(xué)還面臨諸多問題。

（一）四川職業(yè)教育集團化辦學(xué)區(qū)域分布不均衡

目前，四川的職業(yè)教育集團主要分成兩類：一類是行業(yè)性職業(yè)教育集團，另一類是區(qū)域性職業(yè)教育集團，前者如四川水利職業(yè)教育集團、樂山旅游職業(yè)教育集團，后者如南充市張瀾職業(yè)教育集團、宜賓市職業(yè)教育集團。總體來看，上述兩類職業(yè)教育集團一般都分布在四川省會成都及周邊的大中型城市里，而往往在扶貧開發(fā)周期長、常規(guī)扶貧手段難以奏效、扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨的秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)這“四大片區(qū)”所組建的職業(yè)教育集團較少。

特殊自然的地理條件造成了四川的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同區(qū)域的職業(yè)教育及職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展差距甚大。在四川偏遠貧困地區(qū)建立的普通職業(yè)院校數(shù)量本身就不多，更談不上具有辦學(xué)資源豐富及牽頭引領(lǐng)作用的院校。如，阿壩職業(yè)學(xué)院是阿壩地區(qū)唯一的一所職業(yè)院校，還是由中職升格為高職的新院校，它規(guī)模小，辦學(xué)水平不高，校內(nèi)師資、科研、實訓(xùn)、設(shè)備、管理嚴重落后于成都周邊地區(qū)的職業(yè)院校，對外校企合作、產(chǎn)教融合、橫向科研、就業(yè)渠道等都相當薄弱。四川省內(nèi)職業(yè)教育集團化辦學(xué)區(qū)域分布不均，阻礙了職業(yè)教育精準扶貧在少數(shù)民族及偏遠地區(qū)的有效開展。

（二）四川職業(yè)教育集團化辦學(xué)專業(yè)設(shè)置不科學(xué)

四川現(xiàn)有職業(yè)教育集團的成員機構(gòu)大多處在中心城區(qū)或一線城市，集團內(nèi)相關(guān)職業(yè)院校所開設(shè)專業(yè)一般都是與市場結(jié)合緊密、較熱門的一些應(yīng)用性較強的專業(yè)，如計算機信息技術(shù)、工商管理、財會等，而很少結(jié)合貧困地區(qū)的經(jīng)濟及資源優(yōu)勢來定位，沒有統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育對少數(shù)民族偏遠貧困地區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響。然而，四川貧困偏遠地區(qū)的自然資源一般都十分豐富，如木器、石材、茶葉、野山菌、畜牧、礦產(chǎn)及旅游資源等，職教集團內(nèi)大部分職業(yè)院校都缺乏對這些資源進行開發(fā)與利用的相關(guān)專業(yè)設(shè)置及相關(guān)人才的培養(yǎng);同時，少數(shù)民族地區(qū)（如藏族、彝族）往往擁有具有當?shù)靥厣?、歷史久遠的民族文化瑰寶，但職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)時并未把少數(shù)民族的手藝文化及民間文化結(jié)合起來，排斥少數(shù)民族文化，盲目開設(shè)一些熱門專業(yè);還有一些職業(yè)院校一味追求勞動力的城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，忽視了本地實用人才的培養(yǎng)。

（三）四川職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展定位不準確

1.重學(xué)歷，輕技能

在四川，職業(yè)院校在面對相關(guān)職能部門考核與社會評價時只以招收和畢業(yè)了多少學(xué)生的數(shù)量與學(xué)校發(fā)展規(guī)模來進行評定，而并未以培養(yǎng)了多少掌握實用技能、且具備充分就業(yè)能力的社會需要人才來進行考核，這就導(dǎo)致了四川職業(yè)教育集團化辦學(xué)還存在重學(xué)歷而輕技能的現(xiàn)象。而這樣的職業(yè)教育集團化辦學(xué)在推進貧困地區(qū)精準扶貧工作時，面臨著非?，F(xiàn)實的困境。四川境內(nèi)偏遠山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口普遍文化層次不高、思想觀念保守、生產(chǎn)技能較弱、創(chuàng)新意識不強，他們最需要的不是學(xué)歷的提升，而是希望在短時間內(nèi)通過快速掌握專業(yè)技能與生存辦法而進入當?shù)鼐蜆I(yè)市場，或找到發(fā)展自己的職業(yè)空間。因此，對以促進精準扶貧為目的四川職業(yè)教育集團化辦學(xué)來說，要意識到結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、舉辦適合當?shù)厝藛T就業(yè)需要的非學(xué)歷技能培訓(xùn)將是今后的發(fā)展方向及關(guān)注重點，這對貧困人口的職業(yè)發(fā)展與職業(yè)能力提升至關(guān)重要。

2.重人才培養(yǎng)，輕社會服務(wù)

從四川現(xiàn)有教育管理政策來看，對各個職教集團及職業(yè)院校的評估體系與評價機制大部分都是以政府為主導(dǎo)，其檢驗與認定的指標主要以人才培養(yǎng)為主體，而對于職業(yè)院校是否積極主動服務(wù)于社會、接納貧困人口、加大對弱勢群體培養(yǎng)培訓(xùn)等職能的重視還不足，完善的考核指標還未建立，這在一定程度上造成四川職業(yè)教育集團主動參與精準扶貧的動力不強的問題。

（四）職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制不健全

四川省內(nèi)的職業(yè)教育集團基本屬于契約型組建模式，即由某一主管部門或主體學(xué)校、主體企業(yè)為核心單位，聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實體而組建起職業(yè)教育集團。這種組織結(jié)構(gòu)過于松散，缺乏相應(yīng)的激勵機制、利益保障體系及政策引導(dǎo)，集團內(nèi)部各成員單位之間聯(lián)系不夠緊密，容易導(dǎo)致集團內(nèi)成員主體間的合作無法深入，使產(chǎn)教融合表面化、資源配置盲目化;也會出現(xiàn)集團成員職責不清、“大包大攬”現(xiàn)象，辦學(xué)實力較強的學(xué)校占主導(dǎo)地位，其他學(xué)校、企業(yè)及政府在開展工作和運行時均受主導(dǎo)學(xué)校的牽制與調(diào)控。

三、精準扶貧視域下的四川省職業(yè)教育集團化辦學(xué)策略

（一）加大精準扶貧地區(qū)職業(yè)教育集團的建設(shè)

要加大精準扶貧地區(qū)職業(yè)教育集團的建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)教育集團在精準扶貧中教育扶貧引領(lǐng)作用，則必須大力發(fā)揮作為職業(yè)教育辦學(xué)的主要參與者和策劃者的政府的主導(dǎo)及統(tǒng)籌作用。政府要引入優(yōu)質(zhì)高職院校和優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行對口幫扶，建立精準扶貧地區(qū)職業(yè)教育集團。據(jù)不完全統(tǒng)計，四川省高職院校共68所，其中成都平原有41所，涉及航空、航天、機械、電子、水利、水電、郵電、交通、工程、建筑、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、商務(wù)、財經(jīng)、司法、文化等領(lǐng)域，具有比較豐富的職業(yè)教育資源。政府應(yīng)根據(jù)精準扶貧地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟特色及優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把成都及周邊的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源及大型對口企業(yè)整合起來，與精準扶貧地區(qū)當?shù)氐穆殬I(yè)院校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)共同建立起跨行業(yè)跨區(qū)域的職業(yè)教育集團。

（二）職業(yè)教育集團人才培養(yǎng)定位要與精準扶貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合

在人才培養(yǎng)定位方面，四川職業(yè)教育集團不但要考慮職業(yè)教育教育屬性方面的辦學(xué)特點和相關(guān)規(guī)律，同時要考慮四川精準扶貧地區(qū)畢業(yè)生的職業(yè)性及應(yīng)用性特點，結(jié)合當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況及地方民族特色，在人才培養(yǎng)層次上注重夠用、實用為主，不宜過分追求高層次專業(yè)人才，以實用技術(shù)培訓(xùn)為主。四川職業(yè)教育集團化辦學(xué)要充分調(diào)研當?shù)刎毨У貐^(qū)的經(jīng)濟、自然及民族特色實際與優(yōu)勢，要結(jié)合當?shù)爻惺苣芰θマk學(xué)。在四川連片特困區(qū)可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局中的地位與區(qū)域自身產(chǎn)業(yè)分工演進的特征，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與趨勢，確定職業(yè)教育精準扶貧的方向與內(nèi)容，從而確定職業(yè)教育集團的相關(guān)專業(yè)與人才培養(yǎng)定位。

（三）完善運行機制，有效發(fā)揮集團成員的教育扶貧功能

職業(yè)教育集團對接精準扶貧即應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)教融合、校企合作的天然優(yōu)勢，集團功效的發(fā)揮，絕不是任何一個成員的“單打獨斗”，而應(yīng)是建立“區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)教整合、管理有序”的職業(yè)教育精準扶貧模式。

首先，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，以政策為引領(lǐng)、以服務(wù)為保障，加大對四川甘孜、阿壩、涼山、藏區(qū)等深度貧困地區(qū)職業(yè)教育的投入，增設(shè)“特崗教師”，劃撥專項扶貧資金，進一步完善貧困地區(qū)捐資助學(xué)制度和職業(yè)培訓(xùn)制度，免除貧困學(xué)子的后顧之憂。其次，校企要合作，共育技術(shù)人才。職業(yè)教育集團內(nèi)的校企雙方應(yīng)該相互支持、互相滲透、利益共享、協(xié)同發(fā)展。校企雙方要針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和崗位需求，適時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，共同培育貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的實用技術(shù)人才。最后，產(chǎn)學(xué)研要融合，共推科技扶貧。職業(yè)教育集團內(nèi)的職業(yè)院校、科研院所和行業(yè)企業(yè)應(yīng)加強合作，探索出一條適合貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與科技推廣新模式。依托職教集團成員的科技、人才、基地、信息等資源優(yōu)勢，結(jié)合四川貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，大力開展實用技術(shù)引進和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣普及，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿迂毨У貐^(qū)發(fā)展的先進生產(chǎn)力。

參考文獻：

[1]田長娟.我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式研究[D].秦皇島：河北科技師范學(xué)院，2010.

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[3]張育松，李云飛.職教集團視角下職業(yè)教育助推精準扶貧研究[J].教育與職業(yè)，2018（7）：35，39.

編輯 陳鮮艷