關(guān)于國有企業(yè)做實做細日常監(jiān)督的幾點思考

摘要：長期以來，日常監(jiān)督在黨內(nèi)是個“老大難”問題，難在監(jiān)督“同級”和“同事”，尤其國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”地位特殊、職責(zé)特殊，如何有效開展日常監(jiān)督是擺在企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)面前的一道難題。本文從國有企業(yè)管理現(xiàn)狀、監(jiān)督重點、改進方法以及強化組織保障等方面入手闡述如何做實做細日常監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);做實做細;日常監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！秉h的十九大強調(diào)：“加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督”。中央紀委三次全會要求“做實做細監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。”當(dāng)前，國有企業(yè)處在改革轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時期，新挑戰(zhàn)新矛盾新問題疊加，加之自身發(fā)展中存在一些亟待解決的問題，對監(jiān)督工作提出更高更新要求。做實做細日常監(jiān)督，不僅具有現(xiàn)實必要性，且具有很強的緊迫性。

一、緊密結(jié)合特點和現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，在精準聚焦上下功夫

十八大以來，國有企業(yè)改革步伐和力度不斷加大，核心競爭力進一步提升，資本積累在數(shù)量上、方式上、規(guī)模上都發(fā)生了重大變化。從發(fā)展現(xiàn)狀看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進和國企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，近幾年工程項目多、投資量大、監(jiān)管難度高。從本質(zhì)特點看，國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，廉潔風(fēng)險高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力空間大，被“追獵”“ 圍獵”可能性強。從表現(xiàn)問題看，十八大以來，巡視發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，管黨治黨政治責(zé)任落實不到位;民主集中制、“三重一大”執(zhí)行不嚴;存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等國有資產(chǎn)流失問題，違紀違法問題時有發(fā)生。

基于以上認識，國有企業(yè)必須把監(jiān)督挺在前面、落到日常。打造宣傳教育“三大平臺”。打造集黨性教育、傳統(tǒng)教育、警示教育為一體的教育基地，構(gòu)建全方位立體式常態(tài)化教育體系。構(gòu)建管理機制。制定全面從嚴治黨責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)人員任務(wù)書，簽訂目標責(zé)任和任期合同，推行領(lǐng)導(dǎo)人員三年任期制管理、“傳統(tǒng)考核+審計全覆蓋+督察督辦+巡查體檢”模式。暢通監(jiān)督渠道。嚴格執(zhí)行民主集中制，完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，紀檢監(jiān)察部門固定列席黨委會、董事會、總辦會和專業(yè)會議。實行“一把手”定期述責(zé)述廉、黨委紀委定期報告工作和談心談話制度，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案、重大事項報告，以及任前談話考試和承諾制度，實現(xiàn)經(jīng)常性、常態(tài)化監(jiān)督。強化警示震懾。積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對廉潔風(fēng)險高、管理基礎(chǔ)弱、職工反映多的重點領(lǐng)域，集中開展專項檢查。出臺《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)辦法》，對履行職責(zé)不力的嚴肅追責(zé)問責(zé)，強化知止、不敢氛圍。

近年來，國有企業(yè)在強化日常監(jiān)督上進行了探索實踐，但也存在一些困惑和問題。主要表現(xiàn)為：一是認識存在偏差。一些基層黨組織對履行主體責(zé)任認識不深刻，片面認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機構(gòu)主責(zé)主業(yè)，做起“甩手掌柜”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員履行“一崗雙責(zé)”不到位，對分管范圍教育監(jiān)督不夠;個別紀委重審查、輕監(jiān)督。二是機制制度缺乏。巡查、審計、財務(wù)等監(jiān)督部門“單打獨斗”，監(jiān)督合力不夠。對紀委書記評價以本級為主，造成個別紀委書記不敢監(jiān)督。加之，監(jiān)督工作制度體系建設(shè)相對滯后，缺乏有效激勵、約束和考核機制。三是方法手段有限。日常監(jiān)督以看資料、聽匯報來發(fā)現(xiàn)問題、了解情況，手段單一。檢查考核對個人政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)和遵守紀律等表現(xiàn)了解較少，監(jiān)督精細化、針對性不足。四是能力水平不足。對監(jiān)督對象、重點、策略了解不夠，對相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)把握不準。紀檢干部大多來自政工崗位，知識結(jié)構(gòu)單一、儲備不足。

二、牢牢抓住重點和關(guān)鍵，堅持靶向思維，在精準識別上下功夫

（一）突出政治監(jiān)督

首先，要圍繞堅決落實“兩個維護”。重點對黨章黨規(guī)執(zhí)行情況、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及打好“三大攻堅戰(zhàn)”、貫徹新發(fā)展理念、落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、推動高質(zhì)量發(fā)展等政策措施情況監(jiān)督，保障黨的路線方針政策在企業(yè)落地生根。其次，要圍繞壓緊夯實責(zé)任。加強領(lǐng)導(dǎo)班子落實責(zé)任清單檢查考核力度，提醒領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常了解下一級黨組織對全面從嚴治黨安排部署、推動落實、檢查考核情況，督促各級黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同規(guī)劃、同部署、同實施、同考核，把管黨治黨要求落到實處。第三，要圍繞營造良好政治生態(tài)。把各級黨組織落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、民主集中制、“三重一大”等法規(guī)制度執(zhí)行情況作為重點，在黨內(nèi)組織生活、選人用人、教育管理黨員等方面成效中去檢驗，堅決清除不忠誠不老實、陽奉陰違兩面人，嚴肅查處結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞圈子文化和個人依附等問題。

緊盯關(guān)鍵少數(shù)。一是看政治表現(xiàn)。聚焦政治立場、政治原則、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)和政治紀律，在具體表現(xiàn)中檢驗“兩個維護”“四個意識”在思想上樹的牢固不牢固、行動中踐行的堅定不堅定;二是看履職用權(quán)。了解履行職責(zé)是否堅決、推動落實是否到位、工作成效是否明顯;行使權(quán)力是否陽光透明、合規(guī)合法，是否存在以權(quán)謀私和個人說了算的情況。三是看廉潔自律。是否在生活上搞特殊化，對自己要求不嚴、標準不高;是否違規(guī)打招呼、插手干預(yù)業(yè)務(wù)，是否存在家人親屬或者身邊工作人員，打旗號辦事情。四是看交友處事。是否搞親親疏疏、團團伙伙、拉幫結(jié)派;是否存在自由主義、本位主義和好人主義;是否與商人老板勾肩搭背、吃吃喝喝等等。及時掌握思想、工作、作風(fēng)、紀律等情況，了解其社交圈、生活圈、朋友圈，做到見人見事見細節(jié)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮好示范帶動作用，形成“頭雁效應(yīng)”。

（二）關(guān)注重點領(lǐng)域

一是圍繞企業(yè)追趕超越、脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、體制改革等開展監(jiān)督，對資金管理、物資采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。發(fā)揮“再監(jiān)督、再檢查”職能，督促各部門履行專業(yè)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督全覆蓋。二是加強權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集單位部門廉潔風(fēng)險防控，制定防控措施，形成監(jiān)督制約機制。三是緊盯違規(guī)插手工程建設(shè)、招標采購、業(yè)務(wù)外包、選人用人、科研經(jīng)費管理等方面違紀違規(guī)問題，緊盯虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等侵害干部職工利益問題，加大查處懲治力度，發(fā)揮警示震懾作用。

三、積極改進方式方法，堅持改革創(chuàng)新，在精準施策上下功夫

（一）建立監(jiān)督組織體系

一是健全組織機構(gòu)。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各監(jiān)督職能部門力量，溝通上級主管部門和地方紀委監(jiān)委、協(xié)調(diào)司法機關(guān)。成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究分析，安排部署工作，協(xié)調(diào)解決困難，形成各負其責(zé)、齊抓共管工作格局。二是形成監(jiān)督合力。統(tǒng)籌企業(yè)監(jiān)事會、巡察辦、督察辦，以及審計、財務(wù)等專業(yè)監(jiān)督力量，建立匯報制度、例會制度、信息反饋制度，形成聯(lián)席配合機制、問題線索移交機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，放大監(jiān)督綜合效用。三是壓實監(jiān)督職責(zé)。健全責(zé)任清單，明確黨委、書記、班子成員、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、黨委工作部門責(zé)任，把履責(zé)情況納入干部業(yè)績考核和履職述責(zé)。

（二）完善監(jiān)督保障措施

一是完善工作機制。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、廉潔風(fēng)險等情況，探索紀委書記派駐試點工作，建立下級紀委與上級紀委執(zhí)紀監(jiān)督部門聯(lián)席制度，推進各單位協(xié)作檢查、交叉監(jiān)督，從體制機制上解決“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不會監(jiān)督”問題，推進“同體監(jiān)督”向“異體監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。二是強化監(jiān)督權(quán)威。嚴格落實紀委書記副書記提名考察辦法，推進紀委書記交流任職和三年任期制。探索紀委書記履職盡責(zé)評價和考核以上級紀委為主。嚴把干部入口關(guān)，堅持把政治堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、善于監(jiān)督的干部選拔到紀檢監(jiān)察崗位上來，二級單位新入職紀檢干部須經(jīng)集團紀委審核同意。三是提升監(jiān)督能力。制定紀檢監(jiān)察干部交流辦法，鼓勵支持干部定期交流、多崗鍛煉，選拔優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部到生產(chǎn)經(jīng)營崗位工作。推進上掛下派、跟班鍛煉、以培促干、以干代訓(xùn)，讓紀檢干部在具體工作實踐中歷練，提升干部政治素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

（三）改進監(jiān)督方式方法

一是提高監(jiān)督全面性。紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人固定列席黨委會、董事會、總辦會，適當(dāng)參加專業(yè)會議，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題。堅持黨委定期聽取監(jiān)督部門工作匯報，紀委專題聽取下級單位黨委紀委工作匯報，壓緊夯實監(jiān)督責(zé)任。二是增強監(jiān)督實效性。深化運用好“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，督促干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。堅持分類處理問題線索，嚴把函詢了解關(guān)，注重從具體細節(jié)和可能性上分析判斷真實性。建立常態(tài)化談心談話制度，及時了解黨員干部思想動態(tài)和履職盡責(zé)情況。建好用好干部廉政檔案，善于在干部上報事項中了解情況、查找疑點。三是推進監(jiān)督信息化。加快推進紀檢監(jiān)察信息化平臺建設(shè)，研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督新模式，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”對監(jiān)督工作信息支撐作用，把線上監(jiān)督與線下監(jiān)督結(jié)合起來。四是延伸監(jiān)督觸角。由“八小時內(nèi)”常規(guī)監(jiān)督，延伸到“八小時外”全程監(jiān)督，公開重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)清單、權(quán)力清單，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，讓黨的紀律和規(guī)矩在八小時內(nèi)外立起來、嚴起來，消除監(jiān)督盲區(qū)，讓黨員干部時刻感覺到監(jiān)督就在身邊。

加強日常監(jiān)督要在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，堅持把監(jiān)督挺在前面，抓在日常、落在實處，敢于較真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效，使監(jiān)督工作更加聚焦，更加精準，更加有力，全面助推國有企業(yè)追趕著超越高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：郭炳男（1988—），男，漢族，寧夏中衛(wèi)人，中級經(jīng)濟師職稱，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)供職于陜西延長石油（集團）有限責(zé)任公司紀檢監(jiān)察部。