社會轉(zhuǎn)型期的腐敗治理路徑研究

朱笑笑

摘要：腐敗與腐敗治理是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問題，是嚴(yán)重的社會現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)代化建設(shè)過程中的腐敗治理與建設(shè)成敗緊密相關(guān)，如何實(shí)施有效的腐敗治理是當(dāng)前政府乃至社會的重要工作。黨的十七大以來，全黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要性的認(rèn)識不斷提高，提出了一系列新思路、新謀劃和新舉措，但是現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的同時也為腐敗問題注入新的“活力”。本文具體分析社會轉(zhuǎn)型期的腐敗特點(diǎn)，剖析腐敗誘因，探索有效的治理路徑。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期;腐敗;治理路徑

腐敗是歷史問題更是現(xiàn)實(shí)問題，自古以來腐敗問題就存在，是寄生在國家肌體上痼疾，是國家進(jìn)步和發(fā)展的阻力，是現(xiàn)代化建設(shè)路上的羈絆，岡納·繆爾達(dá)爾認(rèn)為“腐敗行為對任何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的努力都是十分有害的，腐敗盛行造成了發(fā)展的強(qiáng)大障礙與限制”。當(dāng)今世界各國都面臨著嚴(yán)峻的反腐任務(wù)，我國的反腐形勢尤其嚴(yán)峻，是黨和國家面臨的最大威脅，近年來黨和政府不斷加強(qiáng)反腐工作的力度，調(diào)整治腐措施，創(chuàng)新治腐格局，力求根治腐敗問題。但是腐敗治理從不是一蹴而就的，國家采取嚴(yán)厲手段治理腐敗，腐敗治理取得階段性的成果，但是仍然不能松懈，直至取得“壓倒性”勝利，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社會逐步轉(zhuǎn)型，腐敗現(xiàn)象也在與時俱進(jìn)地“更新發(fā)展”，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，治腐措施也應(yīng)當(dāng)順勢而變。

一、社會轉(zhuǎn)型期的腐敗特點(diǎn)

（一）腐敗群體化

隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，腐敗主體逐漸擴(kuò)大，呈現(xiàn)出向集體發(fā)展的趨勢。集體腐敗是指“整個單位，包括國家機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等行使公共權(quán)力的部門和個人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個人或小團(tuán)體利益的腐敗行為”[1]，最顯著的特征便是以集體的名義進(jìn)行腐敗，腐敗群體漠視社會規(guī)則，無視國家法律，破壞社會秩序，嚴(yán)重影響政府權(quán)威，導(dǎo)致政府合法性危機(jī)，在全社會造成不良的影響?！案瘮〖w化已經(jīng)成為當(dāng)前我國腐敗的一個重要發(fā)展趨勢，也是各類腐敗現(xiàn)象的一個重要共同特征，是未來我國反腐敗工作必將面臨的最大挑戰(zhàn)之一”[2]。

（二）腐敗蔓延化

隨著社會的不斷進(jìn)步，我國的腐敗現(xiàn)象愈發(fā)擴(kuò)大蔓延。首要的便是腐敗范圍的擴(kuò)大化，腐敗現(xiàn)象發(fā)生在各行各業(yè)，遍布社會的每個角落，對社會秩序造成極大破壞，甚至危及社會穩(wěn)定;其次是腐敗主體的擴(kuò)大化，腐敗主體逐漸向基層擴(kuò)散，腐敗現(xiàn)象逐步向基層科員下落，不僅是對于國家法律法規(guī)的漠視，更是干部權(quán)力意識的腐敗;最后是腐敗環(huán)節(jié)的擴(kuò)大化，從政策制定到政策執(zhí)行，從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)，從政府官員到人民群眾，基層腐敗不會帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益，但是與基層群眾息息相關(guān)，造成的社會污染巨大。

（三）腐敗公開化

官員文化水平逐漸提高導(dǎo)致腐敗的欺騙性與隱藏性逐漸增強(qiáng)，官員欺上瞞下，一邊欺騙公眾進(jìn)行腐敗，一邊隱瞞上級甚至加薪升職;同時伴隨著腐敗群體化和蔓延化，逐漸在全社會范圍內(nèi)形成一種“不行賄就辦不成事”的思想，為腐敗的滋生提供合理性，一些領(lǐng)域的腐敗行為甚至開始出現(xiàn)公開化和制度化的趨勢。腐敗行為堂而皇之地公開進(jìn)行，明目張膽地利用公共權(quán)力進(jìn)行私人滿足;而腐敗制度化更是從制度上默許腐敗行為。腐敗的公開化和制度化逐步使腐敗被賦予了社會合法性和制度合法性，雖然從法理層面講不合法，但是仍有相當(dāng)一部分人認(rèn)為其合理，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣，是腐敗行為產(chǎn)生的社會溫床。

（四）腐敗社會化

腐敗現(xiàn)象逐步擴(kuò)大與蔓延，腐敗滲入社會生活的方方面面，腐敗逐漸的公開化、制度化，甚至腐敗披上合法的外衣，腐敗的社會認(rèn)同度越來越高，腐敗的流行化、普遍化，使其獲得一種更穩(wěn)定更有力的支持，腐敗儼然社會化。腐敗社會化極易在社會范圍內(nèi)滋生腐敗文化，腐敗文化會導(dǎo)致整個社會喪失對腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)中;導(dǎo)致全社會道德水平嚴(yán)重下滑，誘發(fā)公民產(chǎn)生類似“羨腐心理”等扭曲情緒;生活在腐敗氛圍中，對于腐敗現(xiàn)象見怪不怪，更會催生腐敗現(xiàn)象，難以弘揚(yáng)社會正氣，加劇腐敗治理的難度，影響社會的和諧穩(wěn)定。

二、腐敗誘因探討

（一）外部因素

第一，反腐體制機(jī)制不健全。當(dāng)前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，從政治到經(jīng)濟(jì)，從文化到教育，均處于新舊體制交替的過程中，舊的制度規(guī)范無法滿足新時期的新要求，新的規(guī)范尚未成熟，新舊體制的交替過程中出現(xiàn)銜接縫隙又或是存在缺陷，讓有心腐敗者有機(jī)可乘;我國的腐敗監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，既缺乏獨(dú)立性又存在法律權(quán)威的不足，無法對腐敗行為產(chǎn)生直接約束，治理效果大打折扣。除了體制、機(jī)構(gòu)等反腐“硬件設(shè)施”的不健全，腐敗治理的“軟件”——法律法規(guī)同樣存在不足。首先是我國的反腐敗法律制度不完善，缺少具有針對性的腐敗治理法，法律層面制約的欠缺對于有心腐敗者來說更像是一把“保護(hù)傘”，腐敗行為肆意滋長，腐敗者猖獗，嚴(yán)重?fù)p害國家利益，影響社會和諧穩(wěn)定。第二，腐敗的懲罰力度不足，違法成本低。當(dāng)前我國的法律更多地強(qiáng)調(diào)對于腐敗主體即受賄者的懲罰，沒收財(cái)產(chǎn)、開除職位、牢獄之災(zāi)等，與其腐敗行為造成的社會危害相比根本不值一提，而對于行賄者的處罰更是難以形成威懾。不論是對受賄者還是行賄者，我們國家法律的處罰都較輕，無法在社會上形成警示作用，甚至?xí)a(chǎn)生逆向激勵作用，導(dǎo)致社會公眾價值觀和世界觀的扭曲。

（二）內(nèi)部因素

首先，公職人員的道德水平較低。“腐敗問題的發(fā)生從根源上講，首先是責(zé)任意識對責(zé)任倫理的背叛”[3]，公職人員的責(zé)任意識和道德觀念一旦被突破，進(jìn)一步的規(guī)制突破就有可能發(fā)生，違法違規(guī)行為在所難免。我國的公務(wù)員選拔制度中考試占據(jù)較大比重，從而輕視了對其的道德考察，致使部分公務(wù)員一再突破道德底線，甚至發(fā)生違法違規(guī)行為。其次，公職人員的自我約束能力差。“領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力的錯誤認(rèn)知， 是其發(fā)生腐敗的心理基礎(chǔ)”[4]，改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，拜金主義、享樂主義等各類不良之風(fēng)侵蝕了公職人員心智，讓不正之風(fēng)有了落地生根的可能，尤其我國處于社會轉(zhuǎn)型階段，政治、社會、思想觀念等都是極其不穩(wěn)定的時期，極易發(fā)生重大變化。最后，我國實(shí)行的公務(wù)員考核獎勵機(jī)制也是誘發(fā)腐敗的另一個重要因素。清廉指數(shù)較高的國家，高薪養(yǎng)廉是慣用的舉措，并且收效甚好，我們國家的公務(wù)員工資水平普遍不高，同時公務(wù)員系統(tǒng)也采取績效考核的方法，一方面公務(wù)員的付出得不到應(yīng)有的回報(bào)，其“經(jīng)濟(jì)人”特性開始作祟，慫恿其從其他方面尋求金錢補(bǔ)償，為腐敗創(chuàng)造機(jī)會;另一方面巨大的考核壓力迫使其做出濫用權(quán)力以完成考核要求的行為，為腐敗行為的產(chǎn)生提供可乘之機(jī)。

三、治理路徑選擇

（一）打造不敢腐的法律法規(guī)體系

鄧小平同志在談及廉政建設(shè)時指出，還是要靠法治，搞法治靠得住些。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)格且完善的法律法規(guī)體系是有效遏制腐敗行為產(chǎn)生的重要力量，是腐敗治理的重要保證，雖然當(dāng)前我國的腐敗治理法律法規(guī)體系已基本形成，但是治理效果并不理想，甚至存在不足需要盡快彌補(bǔ)，必須不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的體系，提高立法質(zhì)量，打造不敢腐的法律保障。首先制定專門的腐敗治理法，這部法律的制定要貫徹對腐敗行為的“零容忍”精神以及嚴(yán)懲腐敗的態(tài)度。對腐敗行為進(jìn)行細(xì)致化的界定，勿以惡小而為，從源頭上對腐敗進(jìn)行遏制，不給任何人打“擦邊球”“鉆法律的空子”的機(jī)會;加大腐敗的懲治力度，擴(kuò)大懲治范圍，從受賄者到行賄者，從受益者到參與者，一律從嚴(yán)懲治，不給任何人有違法成本低的想象。其次，盡快出臺《舉報(bào)法》，加強(qiáng)人民群眾在腐敗治理中的參與度。我國的腐敗治理中需要人民群眾廣泛參與，是我國民主監(jiān)督和法制建設(shè)、反貪懲腐的重要途徑，但是缺乏有效的舉報(bào)渠道、舉報(bào)得不到反饋、舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象，極大地傷害了公眾舉報(bào)的積極性，借助《舉報(bào)法》來解決廣大群眾的后顧之憂，保障廣大群眾的合法利益不受侵害，保證舉報(bào)人的人身安全，維護(hù)廣大群眾的參與積極性，營造全民治腐、全民反腐的社會氛圍。

（二）建立不能腐的監(jiān)督制約機(jī)制

“從根本來說，腐敗的基本成因是公共權(quán)力沒有得到有效的制約，權(quán)力掌握者用社會賦予他們的權(quán)力謀取私利，建構(gòu)抑制腐敗體質(zhì)的關(guān)鍵在于防止公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”[5]，有效的監(jiān)督制約機(jī)制幫助形成不能腐的約束機(jī)制。當(dāng)前我國已經(jīng)形成協(xié)同治腐的全方位機(jī)制，但收效甚微。我們應(yīng)當(dāng)效仿國外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，保證權(quán)力的正確行使。首先要完善體制內(nèi)的監(jiān)督制約，加快反腐體制機(jī)制的建立健全，理順機(jī)構(gòu)間關(guān)系，各機(jī)構(gòu)相互制約，合作中監(jiān)督，監(jiān)督中合作，不斷強(qiáng)化體制內(nèi)監(jiān)督，將腐敗扼殺在搖籃里。其次要不斷激發(fā)體制外監(jiān)督的活力，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等都是值得提倡的手段，隨著公眾政治參與熱情的提高，輿論監(jiān)督越來越受到公眾的關(guān)注，尤其在腐敗治理和公民群權(quán)力保護(hù)方面發(fā)揮的作用更是不可小覷。“要使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督緊密配合，形成一個相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，完善和加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制”[6]。

（三）培養(yǎng)不想腐的素質(zhì)自覺

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。在我國的腐敗治理工作中，他也多次強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的重要性，要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，這也逐漸成為我們黨反腐敗的重要戰(zhàn)略之一。首先，在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)培育廉政文化，提高公務(wù)員的道德自律。比缺少制度更可怕的是缺少遵守制度的精神，道德的淪喪是落入腐敗陷阱的開端。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉政文化的培育，通過不斷地教育與學(xué)習(xí)加深對于腐敗的認(rèn)識，引導(dǎo)樹立正確的價值觀。其次，加強(qiáng)社會范圍內(nèi)的廉政文化培育，讓清正廉明流淌于公民的血液。在社會范圍內(nèi)進(jìn)行廉政文化的宣傳與培育，增強(qiáng)公眾對于腐敗的認(rèn)識，加深對腐敗危害的理解，鼓勵公眾參與腐敗治理中，引導(dǎo)公眾樹立正確的腐敗觀念，喚起全社會對清廉傳統(tǒng)及道德的再重視，在全社會營造清正廉潔的風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊光清.當(dāng)前中國的腐敗問題與反腐敗策略[J].社會科學(xué)研究，2011（5）：53-58.

[2]過勇.當(dāng)前我國腐敗與反腐敗的六個發(fā)展趨勢[J].中國行政管理，2013（1）：60-63.

[3]傅濟(jì)鋒.傳統(tǒng)德治廉政文化建設(shè)問題思考[J].蘇州學(xué)院教育學(xué)報(bào)，2018（5）：39-49.

[4]王炳權(quán).扭曲的權(quán)力觀是滋生腐敗的心理誘因[J].人民論壇，2018（24）：38-39.

[5]王滬寧.中國抑制腐敗的體制選擇[J].政治學(xué)研究，1995（1）：7-15.

[6]李景治，熊光清，等.當(dāng)代中國政治發(fā)展與制度創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：224.