日本停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的隱情

劉一思?江新鳳

2020年6月15日，日本防衛(wèi)大臣河野太郎在記者招待會上表示，將停止在秋田縣和山口縣部署陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計劃，并給出了“技術(shù)和成本”方面的理由：為確保攔截導(dǎo)彈發(fā)射后分離的助推器落入安全地點，必須對其進行軟硬件改造，而改造的時間、經(jīng)濟和技術(shù)成本過高。6月25日河野又正式宣布了日本國家安全保障會議就此作出的決定。兩年多以前日本政府決定引進該系統(tǒng)時就曾展現(xiàn)出“力排眾議”的姿態(tài)，希望該系統(tǒng)與現(xiàn)有的“愛國者”導(dǎo)彈和海基“宙斯盾”艦共同構(gòu)筑起三層彈道導(dǎo)彈攔截體系，至今已為此花費1800億日元，并且當(dāng)時多次聲稱“能夠控制助推器”。這不禁讓人猜測，高昂的改造成本更像是一個借口，日本停止部署陸基“宙斯盾”背后另有隱情。

被動無奈的引進決定

日本是在2017年8月日美外長+防長“2+2”會談時表示希望引進陸基“宙斯盾”的，隨即兩國政府都批準(zhǔn)了這一計劃。今年6月15日河野太郎初次表態(tài)后，安倍在表示同意的同時又接連表示，將在國家安全保障會議上提出新的國家安保戰(zhàn)略導(dǎo)向，不能讓日本的國防“出現(xiàn)空白”。6月24日日本國家安全保障會議召開，正式?jīng)Q定停止部署計劃，并在今年年內(nèi)修改作為外交與國防基本方針的《國家安全保障戰(zhàn)略》。

2020年6月25日，日本防衛(wèi)大臣河野太郎在記者會上表示已經(jīng)決定放棄在兩縣部署陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的方案。

引進陸基“宙斯盾”是日本在美國壓力下做出的選擇，配合美國需求的成分高于對自身防衛(wèi)需求的切實考量。美國希望通過在日本部署陸基“宙斯盾”，進一步完善自身亞太反導(dǎo)體系，以達到遏制中俄的目的。但日本認為，其實際面臨的彈道導(dǎo)彈威脅主要來自朝鮮，陸基“宙斯盾”的探測與打擊范圍超過這一應(yīng)對的需要。陸基“宙斯盾”能夠與美國部署在關(guān)島和韓國的“薩德”系統(tǒng)、澳大利亞的天波雷達、日本的X波段雷達、日本和韓國的“愛國者”導(dǎo)彈等共同構(gòu)筑起美國遏制中俄的亞太反導(dǎo)體系。此外，2019年7月朝鮮試射了“火星-11”導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈通過“低高度跳躍機動”使其彈道呈“M”型，這又使應(yīng)對傳統(tǒng)彈道導(dǎo)彈的陸基“宙斯盾”難以奏效。

引進陸基“宙斯盾”也是日本縮小美日貿(mào)易逆差的無奈之舉。特朗普上臺后多次就美日貿(mào)易逆差對日施壓，安倍政府只得選擇“爆買”美國武器裝備，以縮小美日貿(mào)易逆差。陸基“宙斯盾”也成為日本自衛(wèi)隊有史以來單價最貴的裝備。據(jù)保守估計，引進兩套陸基“宙斯盾”至少要花費5000億日元。另外，此次引進雖屬于美國對外軍事援助范疇，但卻是有償援助，裝備價格、交付日期等都由美國單方面決定，今后還可能面臨美國自行漲價、拖延交付等風(fēng)險，導(dǎo)致日本的時間和經(jīng)濟成本繼續(xù)增加。

倉促混亂的引進部署

日本政府引進部署這一系統(tǒng)的過程也有諸多漏洞。一是“先斬后奏”。2017年12月日本內(nèi)閣批準(zhǔn)引進這一系統(tǒng)的計劃，而在內(nèi)閣做出決議前，國家安全保障會議已經(jīng)確定了引進事宜。二是武斷定點。在選擇部署地點時本應(yīng)有三個及以上地區(qū)候選，但防衛(wèi)省卻直接提出將山口與秋田兩縣的自衛(wèi)隊基地作為候選地，且事前也并未對選擇這兩地的原因進行說明。三是先行招標(biāo)。防衛(wèi)省在征得兩地地方議會同意前，就自行為部署所需的事前調(diào)查進行招標(biāo)。秋田縣知事佐竹敬久就曾表示，防衛(wèi)省的招標(biāo)行為“沒有預(yù)留商量的余地，令人非常不快”。四是難解疑慮。部署地居民對陸基“宙斯盾”帶來的影響非常擔(dān)憂，認為助推器和導(dǎo)彈分離后可能落入居民區(qū)造成巨大傷害、系統(tǒng)本身會帶來電磁污染、當(dāng)?shù)鼗驅(qū)⒊蔀榭植婪肿踊驊?zhàn)時的攻擊目標(biāo)，并導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐貎r下跌。防衛(wèi)省曾針對上述疑慮發(fā)布調(diào)查報告，但報告中卻有明顯錯誤。而且在對當(dāng)?shù)鼐用裾匍_的說明會上，還出現(xiàn)了防衛(wèi)省職員打瞌睡的丑聞，引起當(dāng)?shù)鼐用駨娏曳锤?。除民眾自發(fā)組織集會、簽名活動反對部署外，今年2月，佐竹敬久知事直接與河野防衛(wèi)大臣會面，要求停止在秋田縣部署這一系統(tǒng)。自民黨內(nèi)部也出現(xiàn)質(zhì)疑之聲，秋田縣出身的眾議院議員、自民黨黨員富櫟博之就表示，反對將這一系統(tǒng)部署在秋田縣新屋演習(xí)場。

外部環(huán)境變化使日本三思

國際環(huán)境的變化也使得日本重新衡量部署陸基“宙斯盾”的得失。日本擬部署的陸基“宙斯盾”系統(tǒng)可在探測和打擊范圍內(nèi)搜集中俄兩國彈道導(dǎo)彈實驗數(shù)據(jù)，其配備的“標(biāo)準(zhǔn)-3 BlockⅡA”導(dǎo)彈甚至能在必要時由防御型武器直接轉(zhuǎn)換為進攻型武器，成為美國插在東亞的一把利刃，引發(fā)了中俄兩國的擔(dān)憂，也影響到中日關(guān)系和日俄關(guān)系的穩(wěn)定。早在2017年11月，俄羅斯外長拉夫羅夫就曾強烈表示“日本從美國引進陸基‘宙斯盾系統(tǒng)違反了美俄《中導(dǎo)條約》”。另外，近年來奉行“美國優(yōu)先”和孤立主義政策的特朗普政權(quán)不斷破壞美國傳統(tǒng)盟友政策，也使日本不得不在評估日美同盟可靠性方面三思而行，并嘗試在中俄與美國之間尋求平衡。特朗普政府在抗擊新冠疫情、應(yīng)對種族矛盾上的糟糕表現(xiàn)動搖了其政權(quán)的穩(wěn)定性，能否實現(xiàn)連任充滿變數(shù);美國撤出駐德美軍的決定更讓日本審慎思考，是否有必要應(yīng)特朗普大量購買美國軍火的要求，支付陸基“宙斯盾”這個包含財政、民意、地區(qū)關(guān)系等多項成本在內(nèi)的“大單”。

是否可能“以退為進”

停止部署陸基“宙斯盾”或許將加速“后安倍時代”的到來。本來安倍就面臨著應(yīng)對新冠疫情不力、強行延長總檢察長任期、前法務(wù)大臣河井克行夫婦賄選等多個負面因素的影響。停止部署的決定同當(dāng)初引進這一系統(tǒng)的決定相似，在決策程序上存在疏漏，且過于突然，引發(fā)輿論嘩然。自民黨干事長二階俊博就抱怨“沒進行任何商量就單方面公布（停止部署的）決定”。安倍的有力競爭對手、原自民黨干事長石破茂則表示：“如果不說清楚如何確保防衛(wèi)遏制力不會出現(xiàn)漏洞，那么政府是相當(dāng)不負責(zé)任的?！?/p>

目前防衛(wèi)省的決定是“停止”而非“取消”部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)。部署地地方議會、日本共產(chǎn)黨等國內(nèi)反對部署的勢力要求防衛(wèi)省完全取消部署計劃，但由于安倍政權(quán)謀求的是在美國與中俄之間的平衡，這種“半否定狀態(tài)”更符合日本的現(xiàn)實需要。接下來日本也會視美方反應(yīng)，調(diào)整對相關(guān)經(jīng)費的運用：日美將于秋季開始駐日美軍費用談判，原計劃用于陸基“宙斯盾”部署的費用或?qū)⒂糜谘a充駐日美軍費用。前期的經(jīng)費也不會完全打水漂，防衛(wèi)大臣河野太郎稱，原本用于陸基“宙斯盾”的“SPY-7”雷達和“標(biāo)準(zhǔn)-3 BlockⅡA”導(dǎo)彈將部署在海基“宙斯盾”艦上。

對日本來說，這一做法或許還有“以退為進”的考量，為進一步放寬防衛(wèi)政策限制提供借口。表面上看日本是放棄引進美制先進裝備，但卻保留了“標(biāo)準(zhǔn)-3 Block ⅡA”導(dǎo)彈等具備攻擊敵方基地能力的武器。停止部署所帶來的安全漏洞也已成為安倍政權(quán)修正現(xiàn)有防衛(wèi)政策的理由。即將召開的國家安全保障會議將就新的導(dǎo)彈防御體系、是否擁有攻擊敵方基地能力等問題進行討論。日本政府已就修改國家安全保障戰(zhàn)略展開探討，并希望于年內(nèi)完成。目前來看，未來以國家安全保障戰(zhàn)略為代表的日本防衛(wèi)政策在依靠日美同盟這一基軸的同時，將更具獨立自主性;彈道導(dǎo)彈防御體系的建設(shè)思路也會有所轉(zhuǎn)變，或?qū)⒏蕾嘑-35戰(zhàn)機、?；爸嫠苟堋迸灥纫苿邮酱钶d平臺，而非陸基“宙斯盾”系統(tǒng)、“薩德”系統(tǒng)等固定平臺進行彈道導(dǎo)彈攔截;還將積極開發(fā)運用太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新興領(lǐng)域技術(shù)，在彈道導(dǎo)彈攔截領(lǐng)域率先實現(xiàn)“多域作戰(zhàn)”。

如此看來，停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)背后的隱情并不簡單。

（作者分別為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院研究實習(xí)員、研究員）