《全面禁止核試驗(yàn)條約》遭遇特朗普政府沖擊

胡高辰

近一段時(shí)間以來，特朗普政府表示美國要重啟核試驗(yàn)的消息攪動(dòng)著國際社會(huì)。如果美國真的重啟核試驗(yàn)，這標(biāo)志著“退群達(dá)人”特朗普又將退出《全面禁止核試驗(yàn)條約》（以下簡稱《條約》）。此舉將對(duì)國際軍控和裁軍進(jìn)程、大國戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定及國際安全帶來嚴(yán)重影響。該《條約》是限制核武器發(fā)展、促進(jìn)核裁軍和核不擴(kuò)散的重要多邊軍控條約。1994年3月，《條約》談判在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議啟動(dòng)，經(jīng)過兩年多努力，1996年9月，聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)票通過了《條約》。由于《條約》所列出的44個(gè)有核能力的國家并未全部批準(zhǔn)該條約，因此《條約》尚未生效。但是，這并不影響國際社會(huì)對(duì)禁止核試驗(yàn)達(dá)成默契：五個(gè)核國家都已經(jīng)各自承諾暫停核試驗(yàn)，世界上絕大多數(shù)國家都反對(duì)核試驗(yàn)，任何試圖進(jìn)行核試驗(yàn)的國家都會(huì)面臨國際社會(huì)的巨大壓力。

特朗普政府表示要恢復(fù)核試驗(yàn)，并在此前指控俄羅斯和中國進(jìn)行了所謂核試驗(yàn)。2019年5月，美國媒體報(bào)道美國戰(zhàn)略情報(bào)部門官員表示俄羅斯“可能沒有遵守暫停核試驗(yàn)的承諾”。2020年6月，在美國國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于其他國家是否遵守裁軍、不擴(kuò)散和軍備控制協(xié)定的報(bào)告中，美國再次提到俄羅斯可能進(jìn)行了核試驗(yàn)，此外，還提及中國可能進(jìn)行了核試驗(yàn)。美國的表述中，都提及了“零當(dāng)量”（zero-yield）標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，全面禁止核試驗(yàn)不可能也不應(yīng)該禁止一切涉核的活動(dòng)，《條約》必然會(huì)有一個(gè)禁止范圍的問題。美俄英法四國都希望不禁止小當(dāng)量的核爆炸試驗(yàn)。對(duì)于允許核試驗(yàn)的范圍，法國提出100噸當(dāng)量，俄羅斯提出10噸當(dāng)量，美國提出了極低的4磅當(dāng)量。英國的核試驗(yàn)需要美國的試驗(yàn)場，因此在政策上緊隨美國。中國提出的標(biāo)準(zhǔn)是不釋放任何核能、也即“零當(dāng)量”。經(jīng)過多輪磋商談判以及受到國內(nèi)核專家組成的賈森委員會(huì)（Jason Committee）影響，1995年8月，克林頓宣布美國接受“零當(dāng)量”的標(biāo)準(zhǔn)。最終，零當(dāng)量成為《條約》禁止核試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。五個(gè)核國家達(dá)成的共識(shí)是次臨界實(shí)驗(yàn)（subcritical experiment）是被《條約》所允許的;相對(duì)而言，超臨界試驗(yàn)（supercritical test）會(huì)釋放顯著的核能，因此是違約的。美國近一年來無中生有指控中俄兩國進(jìn)行違約活動(dòng)，這是蓄意挑起爭議的一種做法。《條約》所列核查手段中，全球監(jiān)測系統(tǒng)包括四種方式，分別是地震監(jiān)測、水聲監(jiān)測、次聲監(jiān)測和放射性核素監(jiān)測。這四種方式對(duì)較大當(dāng)量核爆炸試驗(yàn)?zāi)軌蛴行ПO(jiān)測，但對(duì)于極小當(dāng)量核試驗(yàn)難以察覺，也無法判斷一個(gè)核活動(dòng)是次臨界、還是超臨界。現(xiàn)場視察是《條約》的另一類核查方式，但是在《條約》沒有生效前，《條約》組織籌委會(huì)無法組織現(xiàn)場視察。運(yùn)用衛(wèi)星等技術(shù)手段，也許能看到核活動(dòng)相關(guān)的人群和設(shè)施，但是無法判斷這個(gè)活動(dòng)的臨界程度。所以，美國指責(zé)中俄進(jìn)行了違約活動(dòng)拿不出證據(jù)。美國拿這一話題做文章進(jìn)行糾纏，只是為其撤簽《條約》尋找借口、制造輿論。美國國防部負(fù)責(zé)核事務(wù)的副助理部長德魯·沃爾特曾表示，如特朗普下令，美國只需幾個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間就能恢復(fù)核試驗(yàn)，但如果需要收集完整數(shù)據(jù)，則要花費(fèi)數(shù)年。由此可以看出，特朗普近日放言重啟核試驗(yàn)并非出于技術(shù)需求，因?yàn)槎唐趦?nèi)恢復(fù)的核試驗(yàn)，無助于美國獲取核爆數(shù)據(jù)。

那么，特朗普動(dòng)機(jī)何在呢？一般而言，軍備控制的利益考量包含三層內(nèi)容：本國受到多大約束，由此考量本國在軍控中的損益;別國受到多大約束，由此考量別國帶給本國的威脅增減;軍控對(duì)本國國際形象、國際信譽(yù)度等長期利益的影響。特朗普政府認(rèn)為軍控約束了美國的選擇，其欲奪回美國在核武器領(lǐng)域里的全面優(yōu)勢，而且退約在他看來是特氏“政治正確”的一種表現(xiàn)。如果認(rèn)為特朗普撤簽《條約》是為了強(qiáng)迫中國參加多邊核軍控談判，這種看法顯然是不當(dāng)?shù)?。因?yàn)橹袊e極參加了《條約》的多邊談判，中美兩國在談判中有建設(shè)性的合作，中美也是這個(gè)條約最早的兩個(gè)簽署國。