日本強(qiáng)化高科技戰(zhàn)略競爭能力

盧昊

近期，日本從應(yīng)對國際戰(zhàn)略變局及新科技發(fā)展潮流出發(fā)，在量子技術(shù)、新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等高科技領(lǐng)域連續(xù)出臺戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策，試圖發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，加速中長期布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略競爭力。日本認(rèn)為，全球新技術(shù)革命顯著加速，中美等大國“科技戰(zhàn)”日益激烈，日本面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同步提升，在涉及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭力乃至國際安全的關(guān)鍵領(lǐng)域確保自主性及領(lǐng)先地位的必要性大大增強(qiáng)。

量子技術(shù)成為新尖端領(lǐng)域

首先受到關(guān)注的就是日本在量子技術(shù)上的“戰(zhàn)略動作”。今年6月初，日本政府基本敲定將在今年年內(nèi)建立統(tǒng)合管理協(xié)調(diào)量子技術(shù)研發(fā)的“司令部”機(jī)構(gòu)，并在全國建立八個量子技術(shù)研發(fā)基地，分別負(fù)責(zé)超導(dǎo)量子計算機(jī)開發(fā)及利用技術(shù)、量子材料、量子元件、量子軟件、量子生命科學(xué)、量子安全等方面的具體研發(fā)。這些研發(fā)基地將集中一流科學(xué)家與工程師開展技術(shù)攻關(guān)，并享受大幅稅收優(yōu)惠以及其他適用于“國家戰(zhàn)略特區(qū)”的特殊政策?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，日本政府將在從2020年起的五年時間里，在量子技術(shù)領(lǐng)域大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、政府、科研一體化的新研發(fā)體制，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)驗(yàn)證、知識產(chǎn)權(quán)管理、人才培養(yǎng)等方面采取全面行動，迅速增強(qiáng)在該領(lǐng)域的核心競爭力。

在構(gòu)建量子技術(shù)新研發(fā)體制中，日本動員國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域多支“國家隊”，依托其人才設(shè)施建立核心研發(fā)基地。比如，最受關(guān)注的量子計算機(jī)開發(fā)基地將設(shè)在日本惟一的自然科學(xué)綜合研究機(jī)構(gòu)理化學(xué)研究所，由日本“量子計算機(jī)第一人”“量子位”全球首創(chuàng)者中村泰信牽頭負(fù)責(zé)。量子計算機(jī)的應(yīng)用研發(fā)由東京大學(xué)負(fù)責(zé)。在量子材料、量子元件以及融合物理及生物學(xué)理論的量子生物科學(xué)方面，由物質(zhì)與材料研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、量子科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分別擔(dān)綱。

日本政府已將量子技術(shù)、人工智能及生物科學(xué)定為三大“戰(zhàn)略性科技”。今年1月，日本政府出臺“量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，指出與美國、中國及歐盟等相比，日本在量子技術(shù)方面的研發(fā)進(jìn)展“已處下風(fēng)”，亟需加大投資，并同步推進(jìn)技術(shù)發(fā)展、國際合作、行業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與國際標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等五項子戰(zhàn)略，集中力量打造國際性研發(fā)基地，從海外高薪招攬頂尖科研領(lǐng)軍者，在大學(xué)建立統(tǒng)一的量子科學(xué)教育體系，并依托研發(fā)基地培養(yǎng)年輕科研團(tuán)隊。美國《華爾街日報》稱，日本計劃發(fā)揮國家性科技戰(zhàn)略的作用，在量子計算機(jī)開發(fā)方面追上目前領(lǐng)先的美中兩國，并在未來5～10年建成覆蓋全國的高速量子通信網(wǎng)。

2019年12月在東京舉辦的第23屆日本國際機(jī)器人展會，突出了在人工智能和信息通信技術(shù)快速發(fā)展背景下機(jī)器人的應(yīng)用趨勢。圖為日本不二越公司“那智”（NACHI）汽車工業(yè)機(jī)器人。

彎道超車與揚(yáng)長避短

除量子技術(shù)外，日本還期望在新一代通信網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)與推廣上有所作為。今年3月下旬，日本三大移動通信運(yùn)營商陸續(xù)開通商用5G通信服務(wù)。日本運(yùn)營商計劃到2023年左右實(shí)現(xiàn)5G信號覆蓋全國。同時，日本還期望通過跨代際發(fā)展6G技術(shù)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)上的彎道超車。 今年4月，日本總務(wù)省公布一項名為“超越5G”的戰(zhàn)略計劃，稱將由情報通信研究機(jī)構(gòu)牽頭，通過財政支持與稅費(fèi)減免，支持企業(yè)部門大力發(fā)展6G技術(shù)，目標(biāo)是2025年完全掌握6G關(guān)鍵技術(shù)，2030年實(shí)現(xiàn)6G商用，并將日本企業(yè)在通信基礎(chǔ)設(shè)施的全球市場份額從目前的2%提升到30%， 6G技術(shù)專利全球份額從5.5%提升到10%以上。

在高科技研發(fā)國際競爭中，日本試圖揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢?；诨A(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的深厚底蘊(yùn)，日本在半導(dǎo)體材料及設(shè)備、電子元件、精密機(jī)床、工程機(jī)械零部件、碳纖維等工業(yè)材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有國際領(lǐng)先水平，在部分裝備產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件上壟斷國際市場。日本當(dāng)前的高科技發(fā)展戰(zhàn)略嘗試最大限度強(qiáng)化并運(yùn)用以上“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)官聯(lián)動機(jī)制，在若干“核心科技”領(lǐng)域爭取重點(diǎn)突破。

在強(qiáng)化比較優(yōu)勢的同時，日本還重點(diǎn)關(guān)注中美歐各方的科研戰(zhàn)略進(jìn)展，尤其盯住及“對標(biāo)”中美兩國，加以分析比照與借鑒。日本的研發(fā)資金規(guī)模無法與中美相比，但中美高科技發(fā)展給日本的重要經(jīng)驗(yàn)就是保持持續(xù)投入、非短期利益導(dǎo)向以及戰(zhàn)略政策連貫性。一些日本業(yè)界人士認(rèn)為，政府而非市場應(yīng)在當(dāng)前高科技競爭中發(fā)揮更大作用，日本應(yīng)在自身產(chǎn)學(xué)官機(jī)制基礎(chǔ)上，參考美國政府直接介入扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及中國政府以“舉國之力”推動關(guān)鍵領(lǐng)域科研創(chuàng)新的做法。

日本視野中的高科技與國際戰(zhàn)略競爭

日本對高科技戰(zhàn)略競爭力的日益重視，很大程度上源于對當(dāng)前國際變局及日本出路的戰(zhàn)略性理解。日方清楚地看到：當(dāng)前國際格局變化的一個重要驅(qū)動力就是新科技革命的加速發(fā)展，及其推動下的各國國力對比及序位“洗牌”，大國間戰(zhàn)略競爭加強(qiáng)，以及國際秩序規(guī)則空白的擴(kuò)大。同時，日本面臨日益嚴(yán)峻的老齡化、內(nèi)需萎縮等結(jié)構(gòu)性問題，投資強(qiáng)化高科技競爭力，不僅可以利用高生產(chǎn)率與智能化改善經(jīng)濟(jì)社會“內(nèi)循環(huán)”，也可重塑提升對外經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈這一“外循環(huán)”中占據(jù)更有利地位。

在高科技國際競爭日益凸顯、“后發(fā)國家”持續(xù)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)霸權(quán)的當(dāng)前，日本與美歐一樣，日益重視對核心科技機(jī)密的“保護(hù)”，將科技日益與軍事乃至國家安全掛鉤，反映出大國戰(zhàn)略博弈與尖端科技的進(jìn)一步融合。今年4月，日本國家安全保障局從財務(wù)省、外務(wù)省、總務(wù)省抽調(diào)高級干部，新設(shè)“經(jīng)濟(jì)組”，并謀劃在今年年內(nèi)制定經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略，核心內(nèi)容是阻止可轉(zhuǎn)為軍事用途的尖端技術(shù)外泄及人才力量流出。在美國和歐盟出臺新規(guī)，限制外資進(jìn)入“敏感產(chǎn)業(yè)”的同時，2019年11月，日本國會通過《外匯法》修正案，規(guī)定外資在日取得“指定企業(yè)”股份時，只要出資比例高于該企業(yè)股本1%，就需事先申報，而原先這一比例門檻為10%。今年5月8日該法生效時，日本財務(wù)省公布了“指定企業(yè)”名單，涵蓋武器、飛機(jī)、航天、核能、石油、電力、網(wǎng)絡(luò)安全等12大領(lǐng)域1584家企業(yè)，占日本上市公司總數(shù)42%。其中豐田、東芝、三菱重工、軟銀等518家企業(yè)被列為“重點(diǎn)審查對象”。 根據(jù)日本《外匯法》，如果企業(yè)違規(guī)向國外泄露技術(shù)，最高將處以10億日元的罰款，甚至將被強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓控股權(quán)。

當(dāng)前疫情發(fā)展及中美戰(zhàn)略競爭，進(jìn)一步刺激了日本積極投入高科技國際競爭的行動。日方戰(zhàn)略專家指出，疫情使得各國“再工業(yè)化”和重組產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、保障產(chǎn)業(yè)安全及經(jīng)濟(jì)自主性的進(jìn)程加速，日本如不迅速行動，則會喪失重大戰(zhàn)略機(jī)遇。日本國際問題研究所的報告則指出，當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭的進(jìn)一步深化主要在兩個方面，一個是價值觀領(lǐng)域，另一個是未來科技領(lǐng)域。在日方看來，日本欲在高科技領(lǐng)域乃至區(qū)域國際格局中保持中美之外“第三極”的角色，需至少做好以下三方面工作：在前沿性及高敏感性科技領(lǐng)域保持高水平競爭力;在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持獨(dú)立自主性與可持續(xù)發(fā)展;通過拓展技術(shù)專利量及市場占有率，以及與多方開展“聯(lián)盟”，參與乃至主導(dǎo)制定高科技領(lǐng)域新的國際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)?！艾F(xiàn)在（對高科技）的一切戰(zhàn)略投資，都是在為未來10～20年的國際競爭進(jìn)行必要的準(zhǔn)備”。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）