法國更換總理：內(nèi)外政策仍將延續(xù)

彭姝祎

7月3日，愛麗舍宮發(fā)布公報說，法國總統(tǒng)馬克龍任命讓·卡斯泰為新總理，負責組建政府，這項任命是在前任總理菲利普向總統(tǒng)提交辭呈并獲批準后做出的。新冠肺炎疫情的暴發(fā)給法國帶來了全方位的沖擊，法國國內(nèi)政局也隨之發(fā)生了重大變化，執(zhí)政的共和國前進黨影響力嚴重下滑，本次法總理更換也正是在這種背景下發(fā)生的。除此之外，疫情也使法國的對外政策更注重建設(shè)“歐洲力量”。

綠黨強勢崛起

受新冠肺炎疫情影響，原本應(yīng)在3月底進行的法國市鎮(zhèn)選舉投票只進行了一輪，第二輪推遲至6月底才進行。選舉結(jié)果顯示疫情在某種程度上重塑了法國政壇：馬克龍領(lǐng)導的執(zhí)政黨共和國前進黨遭到嚴重挫敗;左翼小黨綠黨則大獲全勝，其聯(lián)合社會黨等左翼政治力量拿下法國眾多城市;而在疫情之前風頭強勁的右翼民粹主義政黨“國民聯(lián)盟”卻成績慘淡。顯然，馬克龍政府之前的退休制度調(diào)整等改革措施已經(jīng)引發(fā)了法國民眾的普遍不滿，而其在面對新冠疫情時差強人意的表現(xiàn)更是令民眾對執(zhí)政黨大失所望。與此同時，疫情的暴發(fā)促進了人們對人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的思考，令本就在上升環(huán)境議題的重要性進一步凸顯，這促成了綠黨力量的大幅攀升。疫情形勢的復雜性和嚴峻性也要求法國全面動員各方面的力量，患者的救治和疫苗的研發(fā)等凸顯了醫(yī)療、行政管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)精英的作用，這使得反精英、反建制的民粹主義政黨“國民聯(lián)盟”的影響力嚴重下滑。

選舉結(jié)果表明，出于選舉需要而于2016年才成立的執(zhí)政黨共和國前進黨還太過年輕，其在市鎮(zhèn)層面的根基與在地方長期經(jīng)營的傳統(tǒng)大黨無法相提并論。馬克龍要想在法國政壇扎穩(wěn)腳跟，還需要在地方深耕。但此次市鎮(zhèn)選舉中共和國前進黨的糟糕表現(xiàn)也受到了疫情特殊情況的影響——選舉棄權(quán)率極高（第二輪投票棄權(quán)率高達41.6%），這使本輪選舉的民意代表性大打折扣，尤其是作為新冠肺炎高危群體的中老年人投票率大大低于年輕人，而執(zhí)政黨的支持者則以中老年人為主。此次大幅崛起的綠黨，其影響力也受到環(huán)境議題敏感度的左右，且綠黨的政治主張中包含一定的反經(jīng)濟發(fā)展等極端和帶有烏托邦色彩的成分，因此其能否在未來保持上升態(tài)勢尚有待觀察。

“重啟經(jīng)濟”是工作重點

選舉之后，面對民眾希望政府做出改變的呼聲，總理菲利普辭職，馬克龍任命右翼共和黨人讓·卡斯泰為新總理，并對政府進行了小幅改組。當前，法國正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴重的經(jīng)濟衰退，“重啟經(jīng)濟”已經(jīng)成為馬克龍接下來的工作重點和最緊迫議題。馬克龍任命卡斯泰也正是出于重振經(jīng)濟的考慮，此人是公眾眼中的“解封先生”（負責法國抗疫解封），他還是堅定的改革派。鑒于以綠黨為代表的左翼聯(lián)盟在市鎮(zhèn)選舉中大勝，人們本以為馬克龍會選用一位左翼總理來取代此前的右翼總理菲利普，而馬克龍卻啟用了被法國共產(chǎn)黨形容為“更右的”卡斯泰。此外，馬克龍還保留了之前在提振經(jīng)濟和改善就業(yè)方面頗有成效的經(jīng)濟部長勒梅爾。勒梅爾曾是右翼聯(lián)盟在2017年總統(tǒng)大選初選階段的8位候選人之一，盡管后來加入了馬克龍的共和國前進黨，但其右翼底色不變。而勒梅爾之所以選擇站在馬克龍一邊，正是要和他并肩革新法國經(jīng)濟、加速歐洲一體化，推進法國的創(chuàng)新與投資。這表明，宣稱“非左非右”的馬克龍在經(jīng)濟領(lǐng)域的路線依然是偏右的，一些法媒就評論稱：“或許馬克領(lǐng)會改變一切，除了他的經(jīng)濟政策”。

2020年7月3日，在法國巴黎總理府，卸任總理菲利普（前左）與新任總理讓·卡斯泰（前右）出席權(quán)力交接儀式。

總體上看，馬克龍不會改變他一貫的振興經(jīng)濟、深化改革的執(zhí)政思路，接下來他的執(zhí)政重點仍將是推進相關(guān)改革，給與企業(yè)大力支持。但綠黨的大勝無疑會對馬克龍的政策產(chǎn)生一定影響，使他在恢復生產(chǎn)、振興經(jīng)濟的同時更加兼顧環(huán)境保護。馬克龍已在他的經(jīng)濟復蘇計劃中提到低碳經(jīng)濟，并計劃于明年春天推出“綠色”生產(chǎn)協(xié)議，他的思路是以更環(huán)保的方式進行經(jīng)濟活動。綠黨則追求“更少地生產(chǎn)”，即要求減少經(jīng)濟活動，不認可所謂的“低碳經(jīng)濟”“綠色經(jīng)濟”，此類訴求恐怕難以被以提振經(jīng)濟為目標的馬克龍所認同。

注重“經(jīng)濟主權(quán)”

新冠疫情的暴發(fā)對歐盟構(gòu)成了嚴重沖擊。疫情暴發(fā)之初，歐盟國家沒有精誠團結(jié)，反而是各掃門前雪、甚至相互拆臺，擴大了歐盟內(nèi)部的裂痕。在后疫情時代，作為堅定的親歐派和有抱負的新一代歐盟領(lǐng)袖，馬克龍的外交政策首先聚焦于發(fā)揮法德軸心的作用，和德國聯(lián)手彌合歐洲的分裂，同時力促歐洲經(jīng)濟復興。疫情和中美對立的上升使法國愈發(fā)意識到，只有一個日益團結(jié)、強大和自主的歐洲才能和美、中構(gòu)成穩(wěn)定的三角關(guān)系，而不是受到兩者的鉗制。在馬克龍和默克爾的聯(lián)手倡議下，歐盟已同意通過發(fā)行債券等方式籌措7500億歐元的“復蘇基金”，確保歐洲的復興與團結(jié)。

疫情讓一些法國人看到了法在某些工業(yè)領(lǐng)域的短板和所謂的“對中國依賴”，因此開始強調(diào)法國的“經(jīng)濟主權(quán)”，倡導“再工業(yè)化”，即促使原先遷出法國的企業(yè)回歸本土。法國有智庫建議，在衛(wèi)生、數(shù)字技術(shù)、人工智能和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，法國都要實現(xiàn)“自主”，減少對外部、尤其是對中國的依賴，并保障法國的就業(yè)?？ㄋ固┰谧唏R上任后也宣稱企業(yè)回遷是新政府的工作重心之一。與國內(nèi)政策相似，法國歐洲政策在經(jīng)濟方面也強調(diào)“經(jīng)濟主權(quán)”，倡導歐洲的再工業(yè)化，減少歐對外依賴。同樣是在法德的共同倡導下，歐盟委員會不斷為外國對歐投資設(shè)限，如發(fā)布《外國補貼問題及改善公平競爭環(huán)境的白皮書》，引入“反外國補貼競爭立法”，以排除所謂“接受外國政府補貼、從而導致歐盟內(nèi)部市場扭曲”的企業(yè)。上述措施盡管未指名道姓，實則主要針對中國，以擺脫疫情暴露出的所謂“對華依賴”。

疫情也使法國更加重視多邊機制，倡導對全球公共產(chǎn)品——衛(wèi)生、氣候、發(fā)展等進行多邊管理。特別是，疫情的暴發(fā)使一向在環(huán)保領(lǐng)域充當“排頭兵”的法國進一步意識到環(huán)境問題的重要性，加之綠黨崛起的壓力，馬克龍政府將進一步強調(diào)作為法國外交重點的氣候外交，這可能會推動法國與中國的合作。不過與此同時，綠黨對環(huán)保的高標準也可能促使法推動歐盟對外貿(mào)設(shè)置更加嚴苛的環(huán)保標準，從而不利于中法經(jīng)貿(mào)合作。

概括而言，盡管受疫情影響，共和國前進黨在市鎮(zhèn)選舉中失利，馬克龍被迫改組政府，但馬克龍政府的整體權(quán)力并未遭到削弱，能在兼顧國內(nèi)生態(tài)訴求的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進他的內(nèi)政外交路線，即對內(nèi)提振經(jīng)濟，對外加強與德國的合作，彌合歐洲的分裂，努力使歐盟成為獨立穩(wěn)定的一極。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）