英國想借加入CPTPP“重返亞太”？

田原

“英國人打算站在皮特凱恩群島上談判么？”最近，國際上有不少聲音這樣打趣表態(tài)謀求加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）談判的英國，因為皮特凱恩群島是英國在太平洋地區(qū)所剩最后一塊海外領(lǐng)地，島上常住人口目前僅有50多個。6月17日，英國國際貿(mào)易大臣兼貿(mào)易委員會主席特拉斯正式宣布英謀求加入CPTPP，并稱這是英國脫歐后“加深同歐盟以外朋友和盟友貿(mào)易關(guān)系”的“必然選擇”。

2020年6月15日，英國首相約翰遜（左二）在英國倫敦首相府與歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲議會議長薩索利舉行視頻會談。英歐雙方同意加快未來關(guān)系談判，希望在年內(nèi)達成一份貿(mào)易協(xié)議。

“英國回來了！”

CPTPP的前身是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。特朗普政府宣布美國退出TPP后，由日本牽頭剩下11個成員國于2017年11月11日將TPP改名為CPTPP，隨后于2018年3月8日在智利首都圣地亞哥舉行了協(xié)定簽字儀式。2018年12月30日，CPTPP正式生效，覆蓋近5億人口，11個成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和約為13.5萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的近14%，如果英國真的加入進來，這一比例將超過16%，與歐盟占全球經(jīng)濟總量的比重相差無幾。這有望使CPTPP成為亞太地區(qū)乃至當(dāng)今世界最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。

有著這樣的遠大前景，也難怪特拉斯在正式表態(tài)謀求加入CPTPP談判時，會使用“老朋友們，英國回來了！”這樣極具莎士比亞戲劇色彩的語言。根據(jù)特拉斯的說法，英國加入CPTPP目的有三：一是確保貿(mào)易和投資規(guī)模擴大以應(yīng)對新冠疫情挑戰(zhàn);二是促進貿(mào)易，尤其是供應(yīng)鏈的多樣化，以增加經(jīng)濟韌性;三是助力英國打造“全球貿(mào)易和投資港灣”。

除了以上三方面直接原因外，英國這一決策無疑還蘊含著約翰遜政府更深層次的考量：

以對外貿(mào)易和投資多元化鞏固國家經(jīng)濟安全基礎(chǔ)。約翰遜上臺之初就承諾，要在三年內(nèi)用自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋英國八成以上對外貿(mào)易。然而，新冠疫情的肆虐嚴重擾亂了全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈運行，英歐、英美兩大貿(mào)易談判也受到了疫情影響而進展緩慢。為此，約翰遜政府亟欲開拓新的貿(mào)易和投資方向?qū)_脫歐后持續(xù)上行的外部經(jīng)濟風(fēng)險、鞏固國家經(jīng)濟安全，從而確保執(zhí)政安全。英國國際貿(mào)易部數(shù)據(jù)顯示，2019年英對CPTPP每個成員國貨物出口額均超過10億英鎊，英企業(yè)對CPTPP國家投資總額近980億英鎊，預(yù)計加入CPTPP后上述指標或呈現(xiàn)“渦輪增壓”般的迅速攀升。澳大利亞前外長唐納就認為，比起逐個進行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，加入CPTPP對英國來說“是一條外交痛楚較輕的捷徑”。

以戰(zhàn)略出口行業(yè)優(yōu)勢帶動新一輪工業(yè)復(fù)興。約翰遜政府認為，CPTPP除直接削減成員國間約95%的貨物貿(mào)易關(guān)稅外，更大的價值在于為一系列英國具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的行業(yè)設(shè)立了高標準，如機械制造、數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥、專業(yè)人才等。CPTPP的這些高門檻，不僅能在無形中幫英國建起一道“看不見的壁壘”，保護本國中小企業(yè)，更能讓英國在疫情肆虐情況下重要性凸顯的跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中鎖定領(lǐng)先優(yōu)勢。由于中國還不是CPTPP成員國，盡管中國的跨境電商等數(shù)字服務(wù)在新加坡、馬來西亞等CPTPP成員國已取得壓倒性優(yōu)勢，但中國仍面臨較高貿(mào)易壁壘尤其是非關(guān)稅壁壘。這對近年來謀求發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以增強全球商業(yè)影響力的英國來說是個利好。倫敦亞當(dāng)·斯密研究院研究部主任萊什就直言不諱地表示，“此舉有助防范中國在新型全球貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位”。

確保在“新型自由主義世界秩序”中的領(lǐng)導(dǎo)位置。約翰遜政府認為，英國重歸“現(xiàn)代而進步的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)”中心，不僅能化解脫歐引發(fā)的“自由世界對英國的疑慮”，更有助于實現(xiàn)英國的長遠利益——占據(jù)“新型自由主義世界秩序”中的領(lǐng)導(dǎo)位置。CPTPP中的日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、新加坡五國均被認為是“民主、法治、自由、開放、現(xiàn)代的國家”，可成為英國在亞太發(fā)揮引領(lǐng)作用的“天然盟友”。智利、越南等國也已經(jīng)在與歐盟的長期交往中擴大了同英國在意識形態(tài)領(lǐng)域開展合作的基礎(chǔ)。萊什就表示，“此舉將為世界貿(mào)易組織等已被弱化的全球貿(mào)易機制重樹榜樣、重注動力，確保國際貿(mào)易秩序仍由自由和民主國家來設(shè)立”。

“重返亞太”夢難圓

且不論專家評估、公眾質(zhì)詢、議會討論等加入CPTPP談判的諸多技術(shù)層面難關(guān)，約翰遜政府借加入CPTPP“重返亞太”在政治和外交層面尚有三大難題。

首先，國內(nèi)反對派借力“歐盟因素”質(zhì)疑決策合理性。英國影子內(nèi)閣國際貿(mào)易部長、工黨議員桑貝里批評約翰遜政府“想撿芝麻，卻丟西瓜”——與英國對外貿(mào)易中占47%的歐盟尚未談攏貿(mào)易協(xié)定，卻打算分心與英國對外貿(mào)易中僅占0.3%的馬來西亞和文萊（兩者均為CPTPP成員國）糾纏。桑貝里更尖銳地指出，如果英國未脫歐本可坐享歐盟同日本、加拿大、新加坡、墨西哥、智利、秘魯、越南這七國自由貿(mào)易協(xié)定的成果。歐洲改革研究中心報告顯示，英國在脫歐前受益于40份歐盟對外簽署的貿(mào)易協(xié)定，脫歐后這些協(xié)定將不再對英適用。日本、加拿大等少數(shù)大國均明確表示要就貿(mào)易問題與英國重新談判，土耳其等多數(shù)國家都宣布同英國的談判要視英歐談判進展而定。多方指出，英國當(dāng)下仍應(yīng)以推進同歐盟貿(mào)易談判為第一要務(wù)，而CPTPP則應(yīng)徐徐圖之、順勢而為。

其次，英日經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚存結(jié)構(gòu)性矛盾或增加談判難度。美國退出后，日本儼然已成CPTPP的主要推進和協(xié)調(diào)力量。盡管英日雙方數(shù)十年來一直努力構(gòu)建更為緊密的伙伴關(guān)系，英國的經(jīng)濟和外交實力也有助CPTPP增加對美要價的砝碼，但日本從未將英國作為CPTPP擴員的優(yōu)先對象，根源就在于英歐貿(mào)易談判仍具極大不確定性。日本首相安倍晉三接受《金融時報》專訪時一句“英國將失去‘歐洲門戶地位”的感嘆，透露出日方真實考量：一旦英國失去歐盟強有力的支撐，非但安倍政府不愿因放英國加入CPTPP而增加日歐貿(mào)易談判的難度，40多年來通過在英國投資開拓歐洲市場的1000多家日企也不希望日本在英歐貿(mào)易談判博弈正酣之際選邊站隊。

第三，英美貿(mào)易談判重啟強化了CPTPP成員防范心理。英國本非亞太國家，其“全球英國構(gòu)想”很大程度上是試圖通過與歐盟“劃清界限”、盤活全球資源，進而實現(xiàn)向美國靠攏。歐洲改革研究中心高級研究員洛維認為，脫歐后的英國對美而言，不僅是具有獨立關(guān)稅自主權(quán)的貿(mào)易伙伴，更是打破歐盟標準和規(guī)則的盟友。因此，重啟后的英美貿(mào)易談判已成為美輸出單邊需求的重要平臺，在諸如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、石化能源、太空技術(shù)、數(shù)字稅等歐洲極難做出實質(zhì)讓步、CPTPP成員國也不愿輕易開放的領(lǐng)域，英國已經(jīng)顯露出了為美“開后門”的跡象。這也將讓英國進一步深陷“同奉行單邊主義的美國摩擦減少、同踐行多邊主義的其他國家摩擦增加”的戰(zhàn)略困境。

全球經(jīng)濟發(fā)展重心正快速從北大西洋轉(zhuǎn)向太平洋，英國想繼續(xù)成為全球主要玩家，確實須在戰(zhàn)略上強化同亞太地區(qū)的經(jīng)濟融合。不過，剛脫歐的英國在新型全球治理中究竟能扮演何種角色，加不加入CPTPP倒還在其次，更重要的是能不能盡快重新定位好同歐盟、美國等全球主要力量間的關(guān)系。否則，英國的“重返亞太夢”乃至“全球英國構(gòu)想”仍將是無根之木、無源之水。

（作者為《經(jīng)濟日報》主任記者）