嘉興市縣域創(chuàng)新指數(shù)研究

□徐國萍

| 研究背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局、面向未來，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重大戰(zhàn)略抉擇，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，吹響建設(shè)世界科技強國的號角。

為了評價我國創(chuàng)新發(fā)展情況，國家統(tǒng)計局從2006 開始對我國的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行評價分析。由此引發(fā)了國內(nèi)學(xué)界對創(chuàng)新的一系列的研究，包括：創(chuàng)新的定義及其內(nèi)涵、創(chuàng)新的評價指標(biāo)體系構(gòu)建、創(chuàng)新的評價方法等研究；從國家層面研究發(fā)展到各區(qū)域創(chuàng)新能力比較研究等，但縣域的創(chuàng)新發(fā)展研究較少。本文嘗試建立嘉興市縣域創(chuàng)新指數(shù)評價體系，研究縣域的創(chuàng)新發(fā)展情況。

| 嘉興市創(chuàng)新評價指標(biāo)體系構(gòu)建與評價方法

本文在參照中國創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系①國家統(tǒng)計局《中國創(chuàng)新指數(shù)(CII)研究》課題組已連續(xù)發(fā)布了2005-2018 年中國創(chuàng)新指數(shù)。的基礎(chǔ)上，結(jié)合《嘉興市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》有關(guān)創(chuàng)新發(fā)展工作目標(biāo)求，考慮縣域創(chuàng)新發(fā)展的工作實際，對國家創(chuàng)新指數(shù)二級指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，構(gòu)建嘉興縣域創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)評價體系，具體包含了創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成效等4 項一級指標(biāo)和20項二級指標(biāo)。

（一）構(gòu)建原則

一是系統(tǒng)性原則。各指標(biāo)之間要有一定的邏輯關(guān)系，既相互獨立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成一個有機整體。指標(biāo)體系的構(gòu)建具有層次性，自上而下，從宏觀到微觀層層深入，形成一個不可分割的評價體系。

二是代表性原則。確保評價指標(biāo)具有較高的代表性，盡可能準(zhǔn)確地反映特定指標(biāo)層的綜合特征，即使在減少指標(biāo)數(shù)量的情況下，也要便于數(shù)據(jù)計算和提高數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和可靠性。

三是可比原則。由于本文涉及到對本市各縣（市、區(qū)）進(jìn)行橫向比較，在指標(biāo)的選取上，以采用相對指標(biāo)為主，保證選取指標(biāo)的計算口徑和計算方法一致。

四是可量化原則。選擇指標(biāo)時不使用主觀指標(biāo)，均采用客觀指標(biāo)。客觀指標(biāo)也便于科學(xué)計算和分析。

在參考各種評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興發(fā)展的實際情況，最后形成嘉興市縣域創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系（見表1）。

（二）創(chuàng)新評價方法

1.指標(biāo)權(quán)重的確定。采用層次分析法與專家意見相結(jié)合的辦法來確定權(quán)重。通過學(xué)術(shù)界和相關(guān)政府部門的多位專家學(xué)者多次的調(diào)研，最終確定嘉興市縣域創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)的權(quán)重。

2.計算方法。嘉興縣域創(chuàng)新指數(shù)的具體計算方法是確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)行無量綱化，然后采用加權(quán)求和得出綜合指數(shù)。

一是確定指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。以2015 年各指標(biāo)嘉興市全市的指標(biāo)值作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

二是進(jìn)行無量綱化。對各縣域不同年份的二級指標(biāo)原始值分別進(jìn)行指標(biāo)的無量綱化處理。無量綱化是為了消除多指標(biāo)綜合評價中，計量單位上的差異和指標(biāo)數(shù)值的數(shù)量級、相對數(shù)形式的差別，解決指標(biāo)的可綜合性問題。不同年份不同地區(qū)的指標(biāo)均與2015 年的全市的相應(yīng)指標(biāo)值進(jìn)行比較，得出相應(yīng)的個體指數(shù)。由于指標(biāo)體系中不存在逆指標(biāo)，因此采用:

表1 嘉興市縣域創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系

其中，i 代表年份，取值從2015到2018；j 代表地區(qū)，取值從0-7，0 代表嘉興市，1-7 代表各縣（市、區(qū)）；k代表二級指標(biāo)，取值從1到20。

為防止個別指標(biāo)奇高奇低導(dǎo)致創(chuàng)新指數(shù)整體失真，采取限低與限高方法。限低方法：單個指標(biāo)數(shù)據(jù)不能為負(fù)數(shù)，如果出現(xiàn)負(fù)數(shù)則為0；限高方法：單個指標(biāo)數(shù)據(jù)最高不超過當(dāng)年全市平均的1.5 倍，超過則按全市平均的1.5倍計算。

三是加權(quán)求和測算指數(shù)。通過計算不同年份不同地區(qū)的各指標(biāo)的個體指數(shù)，結(jié)合各指標(biāo)權(quán)重綜合成不同年份不同地區(qū)各一級指標(biāo)指數(shù)；各一級指標(biāo)指數(shù)作為原始值參加上一級指標(biāo)的加權(quán)合成。依次進(jìn)行，最后得出各年各地區(qū)的創(chuàng)新指數(shù)。

| 實證分析

本研究通過科學(xué)編制2015-2018 年嘉興市及縣域創(chuàng)新指數(shù)，旨在全方位、多層次、動態(tài)化反映嘉興縣域創(chuàng)新發(fā)展水平和進(jìn)程，為推進(jìn)新時代全市高質(zhì)量發(fā)展助力。

（一）嘉興市總體創(chuàng)新指數(shù)分析

從測算結(jié)果看，2015-2018 年全市創(chuàng)新總指數(shù)呈穩(wěn)步提升態(tài)勢。從2015 年基期的100.00 到2018 年的128.75，比基期2015 年增長28.75%，年均增長8.8%，表明全市整體創(chuàng)新態(tài)勢良好，整體創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高（見圖1）。

分領(lǐng)域看，創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)增長最快，2018 年達(dá)到183.86，年均增長22.5%。增長最慢的是創(chuàng)新投入指數(shù)，2018 年為107.36，年均增長2.4%。2018 年，全市創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別為118.70 和111.04，年均分別增長5.9%和3.6%。

2018 年，全市創(chuàng)新總指數(shù)為128.75，環(huán)比增長9.25%。從分領(lǐng)域貢獻(xiàn)看，創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)76.98%，拉動創(chuàng)新總指數(shù)增長7.12個百分點，其次環(huán)境環(huán)境指數(shù)貢獻(xiàn)率13.72%，拉動1.27個百分點，創(chuàng)新投入指數(shù)貢獻(xiàn)率9.79%，拉動0.91個百分點，創(chuàng)新成效指數(shù)則下拉0.04個百分點。

（二）分縣（市、區(qū)）創(chuàng)新指數(shù)分析

圖1 2015-2018年嘉興市創(chuàng)新指數(shù)情況

圖2 2018年嘉興市及分縣創(chuàng)新總指數(shù)和環(huán)比增速情況

按照2018 年創(chuàng)新總指數(shù)排名，靠前的是南湖區(qū)、海寧市、秀洲區(qū)和海鹽縣，其創(chuàng)新總指數(shù)分別為134.81、132.80、131.98 和131.25?？亢蟮氖羌紊瓶h、平湖市和桐鄉(xiāng)市，其總指數(shù)分別為128.63、127.84 和124.07（見圖2）。

從2018 年環(huán)比增速看，秀洲區(qū)、海寧市超15%，分別為19.5% 和15.1%，列全市第1、第2 位，發(fā)展強勁。環(huán)比增速最低的地區(qū)為南湖區(qū)，僅為7.6%，低于全市平均水平1.7 個百分點，2018 年，南湖區(qū)創(chuàng)新總指數(shù)列全市首位，但后勁略顯不足。

從縱向看，各地創(chuàng)新發(fā)展水平差異在縮小。2015 年，全市各縣（市、區(qū)）間創(chuàng)新總指數(shù)的極差為17.85，2016 年進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到22.15。從2017 年極差開始逐步減小，2017 年為14.93，到2018 年縮小為10.74，一定程度上說明了各地區(qū)間創(chuàng)新水平向平衡態(tài)勢發(fā)展（見圖3）。

| 存在的問題與相關(guān)建議

圖3 2015-2018年嘉興市及分縣創(chuàng)新總指數(shù)最值情況

綜上所述，嘉興市整體創(chuàng)新態(tài)勢良好，創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高。但各地創(chuàng)新發(fā)展仍有明顯差距；分領(lǐng)域間發(fā)展不平衡，創(chuàng)新總指數(shù)的增長主要依靠創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)拉動，其他三個領(lǐng)域拉動作用較弱。從具體二級指標(biāo)看，2018 年，全市財政科技教育支出占財政支出比重、規(guī)上企業(yè)中創(chuàng)新合作率、單位GDP 能耗下降率和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率等4 個指數(shù)值低于100，即低于2015 年全市平均水平，說明這些領(lǐng)域全市指標(biāo)發(fā)展水平不進(jìn)反退。

下階段，全市要繼續(xù)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持高質(zhì)量和一體化兩個關(guān)鍵，堅持創(chuàng)新和制度雙輪驅(qū)動，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快打造未來創(chuàng)新活力新城，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）加強科技投入，發(fā)揮財政的主導(dǎo)引領(lǐng)作用

各地應(yīng)當(dāng)加大針對科技創(chuàng)新的財政投入力度，進(jìn)一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制和獎補政策，充分發(fā)揮財政的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。建議出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，調(diào)動企業(yè)自主投入科技創(chuàng)新積極性；探索建立創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，多渠道加大投資力度，加大金融部門對高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項目扶持力度；鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，專利基金，以國有和民間資本相結(jié)合等方式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

（二）強化企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)科技企業(yè)培育

進(jìn)一步推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生發(fā)展動力。深化高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動計劃，不斷完善創(chuàng)新科技企業(yè)的培育機制，進(jìn)一步健全科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育模式，實施科技企業(yè)新一輪倍增計劃，培育壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)，落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、充滿活力和富有效率的科技體制機制。

（三）強化人才工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐

聚焦人工智能、新一代信息通信、大數(shù)據(jù)、新材料等新技術(shù)為代表的前沿產(chǎn)業(yè)，制定可持續(xù)性的人才引進(jìn)規(guī)劃，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端人才，加大柔性引才支持力度，加強科技人才載體建設(shè)，為科技人才的集聚搭建好平臺，能夠吸引人才、培養(yǎng)人才，同時讓人才施展才華。推進(jìn)科技人才分類評價，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，健全科學(xué)的人才分類評價體系，堅持德才兼?zhèn)?，科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持憑能力、實績、貢獻(xiàn)評價人才，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻(xiàn)。努力營造人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好氛圍，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供人才和智力支持。