從城市群發(fā)展能級看長三角一體化發(fā)展

□孫 凌 聶欽宗 吳士敏

改革開放40 多年來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)大放異彩。長三角作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量為23.7萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的23.9%。在長三角城市群中，三省一市在發(fā)展上各有側(cè)重、各顯特色。上海位于對外開放最前沿，江蘇制造業(yè)全國居前，浙江民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，安徽發(fā)展速度較快。各省市區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切，促進(jìn)了長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解長三角城市群的發(fā)展情況，本文通過建立評價指標(biāo)體系測算了長三角一體化區(qū)域27個城市的發(fā)展指數(shù)及排名。

| 以“五位一體”總體布局及“五大發(fā)展理念”為核心，構(gòu)建長三角城市群評價指標(biāo)體系

（一）確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

表1 長三角一體化城市群發(fā)展能級評價指標(biāo)體系

本文結(jié)合“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”以及十九大報告精神、上海市“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，確定科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享發(fā)展、開放協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展、綠色生態(tài)五個維度體現(xiàn)上海市及長三角一體化城市群的發(fā)展情況，合計(jì)21個指標(biāo)（見表1）。

（二）確定評價算法

本文根據(jù)極值法對原始指標(biāo)進(jìn)行預(yù)處理；采用客觀賦權(quán)法——熵值法，根據(jù)決策矩陣和運(yùn)算法則確定指標(biāo)權(quán)重；再通過線性加權(quán)法，計(jì)算五個分指數(shù)及排名，加總五個分指數(shù)，計(jì)算出總指數(shù)及排名③本文為表述方便,將指數(shù)統(tǒng)一乘以100。。

| 綜合發(fā)展：上海得分最高，排名前10 城市中浙江省占5 個

（一）上海作為長三角地區(qū)核心城市，綜合發(fā)展指數(shù)最高

上海綜合發(fā)展指數(shù)為169.9,排名第1 位（見表2）。杭州（155.2）、南京（151.2）、合肥（140.4）作為長三角地區(qū)的三個副中心，發(fā)展情況整體較好，均位于第一梯隊(duì)④本小節(jié)為了表述的方便，將綜合發(fā)展指數(shù)140 以上的作為第一梯隊(duì)，位于130-140 區(qū)間的作為第二梯隊(duì)，位于120-130 區(qū)間的作為第三梯隊(duì)。，綜合發(fā)展指數(shù)分別排第2位、第4位、第10位。

（二）浙江省各城市綜合發(fā)展指數(shù)較高，有5個城市位于第一梯隊(duì)

浙江省有杭州（155.2）、寧波（149.7）、湖州（142.9）、紹興（142.3）、嘉興（140.6）5 個城市位于綜合發(fā)展指數(shù)的第一梯隊(duì)。臺州（138.7）、舟山（137.0）、金華（136.7）、溫州（136.1）4個城市位于第二梯隊(duì)。

（三）江蘇省各城市綜合發(fā)展指數(shù)梯隊(duì)特征明顯，呈現(xiàn)“3、4、2”結(jié)構(gòu)

表2 長三角一體化城市綜合發(fā)展指數(shù)及排名

江蘇省各城市綜合發(fā)展指數(shù)梯隊(duì)特征明顯，有無錫（152.1）、南京（151.2）、蘇州（150.2）3 個城市位于第一梯隊(duì)，有南通（137.4）、常州（137.0）、揚(yáng)州（134.9）、泰州（132.8）4個城市位于第二梯隊(duì)，有鹽城（129.9）、鎮(zhèn)江（128.3）2 個城市位于第三梯隊(duì)。

（四）安徽省各城市綜合發(fā)展指數(shù)相對平衡，呈現(xiàn)“1、1、6”結(jié)構(gòu)

安徽省各城市綜合發(fā)展指數(shù)在三個梯隊(duì)中呈現(xiàn)出“1、1、6”結(jié)構(gòu)，合肥（140.4）位于第一梯隊(duì)，蕪湖（135.5）位于第二梯隊(duì)，馬鞍山（129.8）、宣城（128.4）、池州（127.7）、滁州（124.1）、銅陵（123.7）、安慶（122.9）位于第三梯隊(duì)。

| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑強(qiáng)勁活躍增長極

（一）上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)活力待提升

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度方面（見圖1），上海作為全國的經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為51.4，排第1 位。南京（48.0）、杭州（46.1）、合肥（42.4）分別排第3位、第5 位、第9 位。從二級指標(biāo)看，上海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量均排第1 位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)活力排名靠后（排第23 位），主要原因是反映經(jīng)濟(jì)活力的兩個指標(biāo)（GDP增長率和固定資產(chǎn)投資總額增長率）在長三角城市中不突出，數(shù)值分別為6.6%、5.2%。

（二）浙江省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì)⑤本小節(jié)為了表述的方便，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)42 以上的作為第一梯隊(duì)，位于40-42 區(qū)間的作為第二梯隊(duì)，位于35-40 區(qū)間的作為第三梯隊(duì)。特征明顯，呈現(xiàn)“2、5、2”結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，浙江省的杭州（46.1）、寧波（44.7）2 個城市位于第一梯隊(duì)。嘉興（42.0）、舟山（41.8）、湖州（41.4）、紹興（41.0）、臺州（40.2）5個城市位于第二梯隊(duì)。溫州（39.7）、金華（37.9）2個城市位于第三梯隊(duì)。

（三）江蘇省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)較高，有6個城市位于第一梯隊(duì)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，江蘇省有蘇州（48.3）、南京（48.0）、無錫（47.6）、常州（44.8）、南通（42.5）、揚(yáng)州（42.2）6個城市位于第一梯隊(duì)。泰州（41.4）位于第二梯隊(duì)，鹽城（38.2）、鎮(zhèn)江（35.6）2個城市位于第三梯隊(duì)。

（四）安徽省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“1、2、5”結(jié)構(gòu)，發(fā)展后勁較大

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，安徽省的合肥（42.4）位于第一梯度，蕪湖（41.9）、馬鞍山（40.5）2 個城市位于第二梯隊(duì)，安慶（40.0）、滁州（39.9）、宣城（39.6）、池州（36.3）、銅陵（35.5）5 個城市位于第三梯隊(duì)。從二級指標(biāo)看，安徽省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較大。如合肥（8.5%）、蕪湖（8.4%）、馬鞍山（8.2%）、宣城（8.3%）、滁州（9.1%）的GDP 增長率超過8%，馬鞍山（10.1%）、池州（12.1%）、安慶（12.6%）、宣城（14.9%）、滁州（15.4%）的固定資產(chǎn)投資總額增長率超過10%。

| 共享發(fā)展：有效增強(qiáng)人民福祉，公共資源擁有率進(jìn)一步提高

（一）上海共享發(fā)展指數(shù)排第2位，但公共資源人均擁有量待提升

在共享發(fā)展維度，上海作為長三角一體化的核心城市，不斷堅(jiān)持共建共享、融合發(fā)展，奮力提高人民生活的幸福感，共享發(fā)展指數(shù)（30.8）在長三角城市中排第2 位。從共享發(fā)展的兩個二級指標(biāo)來看，在人民生活方面，上海市全體居民人均可支配收入和支出均排第1 位，但是在公共資源擁有方面，由于較大的常住人口基數(shù)，拉低了市民對醫(yī)療和教育資源的人均擁有量。2018 年，上海每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)在27 個城市中排第7 位，每萬人擁有基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)排第25位。

圖1 長三角一體化城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名

（二）浙江省作為全國的經(jīng)濟(jì)大省，各城市共享發(fā)展指數(shù)較高

在共享發(fā)展維度，浙江省有杭州（32.9）、金華（30.8）、寧波（28.7）、臺州（28.4）、紹興（28.3）、溫州（28.2）6個城市位于第一梯隊(duì)⑥本小節(jié)為了表述的方便，將共享發(fā)展指數(shù)28 以上的作為第一梯隊(duì)，位于25-28 區(qū)間的作為第二梯隊(duì)，位于22-25 區(qū)間的作為第三梯隊(duì)。，其中杭州排名第1 位。舟山（28.0）、嘉興（27.0）、湖州（26.4）3個城市位于第二梯隊(duì)。

（三）江蘇省各城市共享發(fā)展梯隊(duì)特征明顯，呈現(xiàn)“3、2、4”結(jié)構(gòu)

在共享發(fā)展維度，江蘇省有南京（29.6）、蘇州（29.5）、無錫（29.1）3 個城市位于第一梯隊(duì)，常州（26.5）、南通（25.3）2 個城市位于第二梯隊(duì)，鎮(zhèn)江（24.7）、泰州（24.7）、揚(yáng)州（23.9）、鹽城（23.6）4個城市位于第三梯隊(duì)。

（四）安徽省各城市共享發(fā)展呈現(xiàn)“0、2、6”結(jié)構(gòu)，合肥、蕪湖位于第二梯隊(duì)

在共享發(fā)展維度，安徽省有合肥（27.4）、蕪湖（25.8）2 個城市位于第二梯隊(duì)，銅陵（25.0）、宣城（24.5）、池州（24.3）、安慶（23.5）、滁州（22.5）、馬鞍山（22.4）6 個城市位于第三梯隊(duì)。

| 開放協(xié)調(diào)：城市發(fā)展開放度高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍需加強(qiáng)

（一）上海開放協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)排第1位，農(nóng)村居民收入水平仍需提高

在開放協(xié)調(diào)維度，上海市擁有自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，不斷堅(jiān)持開放發(fā)展，建設(shè)優(yōu)良的營商環(huán)境，在吸引外商投資方面呈現(xiàn)量質(zhì)齊飛的態(tài)勢。上海開放協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為34.9，排名第1 位。上海在對外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展兩個二級指標(biāo)中均排第1 位。但仍然需要持續(xù)提高農(nóng)村居民收入水平，城鎮(zhèn)常住居民與農(nóng)村常住居民收入比從低到高在27 個城市中排第22位。

（二）浙江省開放協(xié)調(diào)發(fā)展整體較好，有6個城市位于第一梯隊(duì)⑦本小節(jié)為了表述的方便，將開放協(xié)調(diào)指數(shù)24 以上的作為第一梯隊(duì)，位于23-24 區(qū)間的作為第二梯隊(duì)，位于19-23 區(qū)間的作為第三梯隊(duì)。

在開放協(xié)調(diào)維度，浙江省有寧波（26.4）、杭州（26.1）、嘉興（26.0）、舟山（24.8）、湖州（24.4）、紹興（24.3）6個城市位于第一梯隊(duì)，臺州（22.5）、溫州（22.4）、金華（22.2）3 個城市位于第三梯隊(duì)。

（三）江蘇省各城市開放協(xié)調(diào)指數(shù)呈現(xiàn)“3、5、1”結(jié)構(gòu)

在開放協(xié)調(diào)維度，江蘇省有蘇州（28.6）、無錫（26.9）、常州（24.7）3 個城市位于第一梯隊(duì)，鹽城（23.8）、南京（23.3）、揚(yáng)州（23.3）、鎮(zhèn)江（23.3）、南通（23.2）5 個城市位于第二梯隊(duì)，泰州（22.9）位于第三梯隊(duì)。

（四）安徽省各城市開放協(xié)調(diào)指數(shù)比較相近，呈現(xiàn)“0、2、6”結(jié)構(gòu)

在開放協(xié)調(diào)維度，安徽省有蕪湖（24.0）、合肥（23.4）2 個城市位于第二梯隊(duì)，馬鞍山（22.3）、池州（21.4）、宣城（20.6）、滁州（20.2）、安慶（19.7）、銅陵（19.4）6 個城市位于第三梯隊(duì)。

| 創(chuàng)新發(fā)展：投入高、產(chǎn)出高，創(chuàng)新潛力有待進(jìn)一步挖掘

（一）上海作為改革開放的“橋頭堡”，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排第1位

在創(chuàng)新發(fā)展維度（見圖2），上海作為改革開放的“橋頭堡”，以高效的發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式的增長，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為35.0，排第1 位。上海在科技研發(fā)方面持續(xù)加大投入力度，R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重不斷增加，專利申請及授權(quán)量均排前列，但上海每萬人專利授權(quán)量排名第17位，相比較而言缺乏優(yōu)勢。

（二）浙江省有5 個城市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)位于第一梯隊(duì)⑧本小節(jié)為了表述的方便，將創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)27 以上的作為第一梯隊(duì)，位于25-27 區(qū)間的作為第二梯隊(duì)，位于20-25 區(qū)間的作為第三梯隊(duì)。，杭州排第2位

在創(chuàng)新發(fā)展維度，浙江省有杭州（32.4）、紹興（29.7）、寧波（29.7）、嘉興（28.0）、湖州（28.0）5 個城市位于第一梯隊(duì)，杭州創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在27個城市中排第2 位。溫州（26.6）、金華（26.0）、臺州（25.6）位于第二梯隊(duì)，舟山（20.7）位于第三梯隊(duì)。從二級指標(biāo)看，浙江省各城市創(chuàng)新發(fā)展后勁足，如每萬人專利授權(quán)量，浙江省的紹興、湖州、杭州、寧波在27 個城市中分列前4位。

（三）江蘇省有2 個城市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)位于第一梯隊(duì)，南京排第3位

在創(chuàng)新發(fā)展維度，江蘇省有南京（30.1）、無錫（28.9）2 個城市位于第一梯隊(duì)，南京創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在27個城市中排第3 位。揚(yáng)州（26.9）、南通（26.8）、鎮(zhèn)江（26.7）、泰州（26.0）、蘇州（25.5）5 個城市位于第二梯隊(duì)。鹽城（24.3）、常州（23.5）位于第三梯隊(duì)。

（四）安徽省有2 個城市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)位于第二梯隊(duì)，合肥排第15位

在創(chuàng)新發(fā)展維度，安徽省有合肥（25.9）、蕪湖（25.1）2 個城市位于第二梯隊(duì)，分別排第15位、第18位。馬鞍山（23.6）、滁州（22.2）、宣城（21.8）、銅陵（21.5）、池州（20.7）、安慶（20.5）6個城市位于第三梯隊(duì)。

圖2 長三角一體化城市群創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名

| 綠色生態(tài)：生態(tài)文明建設(shè)重要性凸顯，綠色發(fā)展理念需重點(diǎn)關(guān)注

（一）上海綠色生態(tài)指數(shù)排第23位，需繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在綠色生態(tài)維度，近年來，上海圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷增加綠色空間，提升生態(tài)環(huán)境。但是與長三角其他城市相比，仍存在差距。上海綠色生態(tài)指數(shù)（17.8）位于第三梯隊(duì)，排第23 位，說明還需要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升綠色生態(tài)發(fā)展質(zhì)量。

（二）浙江省綠色生態(tài)指數(shù)呈現(xiàn)“4、2、3”結(jié)構(gòu)，湖州排第2位

在綠色生態(tài)維度，浙江省有湖州（22.8）、臺州（22.0）、舟山（21.7）、寧波（20.1）位于第一梯隊(duì)⑨本小節(jié)為了表述的方便，將綠色生態(tài)指數(shù)20 以上的作為第一梯隊(duì)，位于19-20 區(qū)間的作為第二梯隊(duì)，位于17-19 區(qū)間的作為第三梯隊(duì)。，湖州在27個城市中排第2位。金華（19.7）、溫州（19.2）2 個城市位于第二梯隊(duì)。紹興（19.0）、杭州（17.6）、嘉興（17.5）3個城市位于第三梯隊(duì)。

（三）江蘇省綠色生態(tài)指數(shù)呈現(xiàn)“1、3、5”結(jié)構(gòu)，南京排第9位

在綠色生態(tài)維度，江蘇省的南京（20.2）位于第一梯隊(duì)，排第9 位。鹽城（20.0）、南通（19.6）、無錫（19.5）3 個城市位于第二梯隊(duì)。揚(yáng)州（18.7）、蘇州（18.3）、鎮(zhèn)江（18.0）、泰州（17.7）、常州（17.4）5 個城市位于第三梯隊(duì)。

（四）安徽省各城市綠色生態(tài)發(fā)展較好，有5個城市位于第一梯隊(duì)

安徽省的綠色生態(tài)發(fā)展較好，池州（24.9）、銅陵（22.2）、宣城（21.8）、合肥（21.3）、馬鞍山（21.0）5個城市位于第一梯隊(duì)。安慶（19.3）、滁州（19.3）位于第二梯隊(duì)，蕪湖（18.7）位于第三梯隊(duì)。

| 提升長三角城市群發(fā)展能級的相關(guān)建議

（一）引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步提升城市能級和核心競爭力

在長三角一體化發(fā)展中，根據(jù)《長三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，上海需要明確定位，進(jìn)一步提升城市能級和核心競爭力，圍繞國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享發(fā)展、開放協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用，著力提升上海大都市綜合實(shí)力，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展，建設(shè)成為有國際重要影響力的世界主要城市群和經(jīng)濟(jì)平臺。

（二）補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域共享的一體化公共服務(wù)體系

長三角“一小時都市圈”已經(jīng)形成、交通已比較便捷，針對先行城市優(yōu)勢資源多但人口基數(shù)大、發(fā)展中城市人均擁有量相對充足但優(yōu)勢資源缺乏等短板，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才的域內(nèi)流動，促進(jìn)優(yōu)勢資源區(qū)域內(nèi)均衡布局；在教育方面，進(jìn)一步以“聯(lián)盟”或“聯(lián)合體”為抓手，打造立體教育網(wǎng)絡(luò)；在文旅方面，進(jìn)一步促進(jìn)旅游連成線、形成片、構(gòu)成網(wǎng)。在污染防治、促進(jìn)人力資源流動等方面也要協(xié)同一體、互動互促，進(jìn)一步提升老百姓的獲得感和對一體化的認(rèn)同感。

（三）互通互聯(lián)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市間完善的產(chǎn)業(yè)分工格局

區(qū)域一體化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)分工明確，在各層級城市間形成完善的產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各成員主體的共同發(fā)展和共同繁榮。以創(chuàng)新為全新的發(fā)展引擎，如發(fā)揮浙江各城市創(chuàng)新發(fā)展活力，利用快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)三省一市各地區(qū)各部門間信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、整合共享，打造透明高效、公平共享、國際化、法治化的區(qū)域一流營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚輻射效應(yīng)最大化。

（四）全面融合，進(jìn)一步降低區(qū)域間要素流動的障礙

長三角一體化更多的是各種經(jīng)濟(jì)主體、城市建設(shè)、社會事業(yè)的全面融合，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是生態(tài)建設(shè)，都要在頂層設(shè)計(jì)中明晰一體化發(fā)展大格局，處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好各城市區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步降低區(qū)域間要素流動的障礙，深化區(qū)域內(nèi)分工，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。通過“大融合”“大市場”“大平臺”，在更廣層面、更深層次全面合作。