1949-2020我國(guó)政府綠色治理政策文本分析：變遷邏輯與基本經(jīng)驗(yàn)

冉 連

（西華大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，四川 成都610039）

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局之中，并提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！秉h的十九大報(bào)告提出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！碑?dāng)前，政府綠色治理是推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手，生態(tài)文明建設(shè)一系列目標(biāo)落地落實(shí)必然要依靠政府綠色治理公共政策的制定與實(shí)施。因此，為有效提升政府綠色治理政策質(zhì)量，完善政府綠色治理政策體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，我們有必要對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)政府綠色治理政策內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理與反思。新中國(guó)成立以來(lái)，政府制定的綠色治理政策文本不僅是政府綠色治理信息的重要載體，更是黨和國(guó)家綠色治理價(jià)值觀的集中彰顯。七十年來(lái)我國(guó)政府綠色治理政策先后經(jīng)歷了一系列重大邏輯演變，通過(guò)對(duì)70年來(lái)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)的政府綠色治理政策文本進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反思與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可對(duì)保障生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有序、健康、有效推進(jìn)提供有益參考。

一、政府綠色治理：一個(gè)政策文本分析視角的檢視

政府綠色治理是一個(gè)嶄新命題，其旨在塑造以“綠色發(fā)展”為核心理念，通過(guò)政府、企業(yè)、民眾以及NGO等多元主體合作共治的形式治理生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。而政府綠色治理公共政策是指政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題所制定的一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策話語(yǔ)是一種社會(huì)符號(hào)，經(jīng)由符號(hào)意義的社會(huì)延伸[1]。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，提出了綠色發(fā)展理念，建立了綠色治理體制，制定了一系列綠色治理政策，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度保障。政府綠色治理政策文本話語(yǔ)分析是政府綠色治理政策研究的起點(diǎn)，公共政策是“對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”[2]，政府綠色治理公共政策文本話語(yǔ)是政府綠色治理公共政策在形式上的重要載體，其反映了政府綠色治理的核心價(jià)值觀，這些核心價(jià)值觀對(duì)政府綠色治理行為或活動(dòng)產(chǎn)生直接的影響。因此，系統(tǒng)梳理和分析政府綠色治理政策文本話語(yǔ)變遷邏輯、反思政府綠色治理行為具有十分重要的研究?jī)r(jià)值。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府綠色治理政策的相關(guān)研究取得了較為豐碩的成果。國(guó)外學(xué)者很少直接提綠色治理政策這一概念，大多是相近的概念或思想，并且研究主線主要圍繞可持續(xù)發(fā)展政策、綠色發(fā)展政策或環(huán)境治理政策展開。在政府綠色治理政策設(shè)計(jì)影響因素方面，Xepapadeas A.P[3]、Ulph A[4]、Mccann L[5]、Keeley J.，et al[6]、Armitage D.et al[7]等認(rèn) 為政府綠色治理政策設(shè)計(jì)（制定）需要綜合考量不同主體特征與污染排放的動(dòng)態(tài)性、政治與經(jīng)濟(jì)的平衡因素、交易成本和減排成本、環(huán)境政策戰(zhàn)略類型、行政文化與政治文化差異、多元主體訴求等因素。在綠色治理政策內(nèi)容體系方面，Cooper P[8]、Jordan A.et al[9]、Auld G.et al[10]、Soma K[11]、Doern GB[12]、Paddock LC[13]等認(rèn)為綠色治理政策體系包括政策立法、政策工具選擇、政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督等內(nèi)容。在綠色治理政策評(píng)價(jià)方面，Zagonari F認(rèn)為環(huán)境政策評(píng)價(jià)應(yīng)該包括政策體系的一致性（即框架內(nèi)政策的一致性），效率（即政策實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力）以及獨(dú)立性（即目標(biāo)對(duì)政策的邏輯優(yōu)先）[14]。

國(guó)內(nèi)關(guān)于政府綠色治理公共政策的研究主要集中在以下兩大方面：一是關(guān)于政府綠色治理公共政策的基礎(chǔ)理論研究。政府綠色治理這一概念是學(xué)界近幾年才提出來(lái)的，相對(duì)于綠色發(fā)展、環(huán)境治理等概念有一定差異。學(xué)者們從不同的視角對(duì)政府綠色治理的內(nèi)涵、體系、機(jī)制、分析框架等方面進(jìn)行了探討。苑琳[15]、廖小東[16]探討了政府綠色治理的內(nèi)涵及其特征。楊立華[17]、史云貴[18]從不同的分析視角出發(fā)，剖析并構(gòu)建了政府綠色治理政策體系。翟坤周[19]、廖小東[20]分別從經(jīng)濟(jì)視角和綜合視角構(gòu)建了政府綠色治理的分析框架。二是關(guān)于政府綠色治理政策的研究。國(guó)內(nèi)沒有直接關(guān)于政府綠色治理政策的研究成果，更多是關(guān)于綠色發(fā)展、環(huán)境治理以及生態(tài)文明政策的相關(guān)研究成果。蘇銘[21]、徐占忱[22]分別從宏觀和微觀的研究視角構(gòu)建了中國(guó)綠色發(fā)展公共政策體系框架。孟祥舟[23]、王金南[24]、趙際紅[25]、陳曉紅[26]、董戰(zhàn)峰[27]等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成要素方面構(gòu)建了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本框架體系。朱啟貴從區(qū)域協(xié)調(diào)合作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系及其支撐系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)、節(jié)能減排和綠色發(fā)展、生態(tài)文明意識(shí)等方面探討了生態(tài)文明建設(shè)政策體系構(gòu)建的行動(dòng)路徑[28]。

以上國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府綠色治理公共政策的相關(guān)研究成果為本研究奠定了良好的理論前提，提供了問(wèn)題意識(shí)與研究空間。但是相關(guān)研究還缺乏以內(nèi)容分析法為重要研究方法、以文本計(jì)量為具體表現(xiàn)形式、以規(guī)范分析為關(guān)鍵分析手段對(duì)《政府工作報(bào)告》中關(guān)于綠色治理的政策文本話語(yǔ)的內(nèi)容分析。本文運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)政府綠色治理政策文本話語(yǔ)進(jìn)行計(jì)量分析，總結(jié)70多年來(lái)政府綠色治理政策變遷邏輯，分析政府綠色治理行為導(dǎo)向，并對(duì)未來(lái)政府綠色治理政策活動(dòng)進(jìn)行反思與展望，以期為進(jìn)一步提升政府綠色治理政策質(zhì)量提供一定的參考。

二、研究設(shè)計(jì)：文本選擇、研究方法與技術(shù)路線

（一）文本選擇

在新中國(guó)成立以后國(guó)務(wù)院發(fā)布的歷年《政府工作報(bào)告》中，由于某些特殊原因，國(guó)務(wù)院并沒有公布當(dāng)年的工作報(bào)告，這就使得有些年份的《政府工作報(bào)告》存在缺失的情況，如1949-1953年、1961-1963年、1965-1974年、1976-1977年《政府工作報(bào)告》缺失。因此，本文主要通過(guò)中央人民政府門戶網(wǎng)站最終搜集到1949-2020年共52份中央《政府工作報(bào)告》作為文本內(nèi)容分析樣本?！墩ぷ鲌?bào)告》是歷屆政府的施政綱要，也是中央政府對(duì)過(guò)去一年的總結(jié)以及未來(lái)一年工作安排的重要政策文獻(xiàn)，是政府治理活動(dòng)開展與治理行為實(shí)施的重要價(jià)值導(dǎo)向。之所以選擇《政府工作報(bào)告》作為研究樣本，主要基于以下兩方面的考量：一是《政府工作報(bào)告》是最具權(quán)威的政府治理政策文本，大多數(shù)《政府工作報(bào)告》對(duì)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容都有所涉及，能夠有效契合研究的需求。二是《政府工作報(bào)告》是中央政府經(jīng)過(guò)綜合考量在全國(guó)范圍內(nèi)作出的行動(dòng)規(guī)劃，對(duì)地方政府綠色治理政策的執(zhí)行與落實(shí)有著十分重要的引領(lǐng)作用，這一特征為本研究提供了重要的切入點(diǎn)。

（二）研究方法

1.內(nèi)容分析法

內(nèi)容分析法是對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的定量分析的科學(xué)研究方法，以分析特定詞語(yǔ)或概念在多個(gè)文本集中出現(xiàn)與否或特定詞語(yǔ)的含義及其相互聯(lián)系為主。內(nèi)容分析法把媒介上的文字、非量化的、有價(jià)值的信息轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)據(jù)，建立有意義的分類項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)以分解政策文獻(xiàn)內(nèi)容，并以此來(lái)分析信息的某些特征。其目的是將用言語(yǔ)表示的文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換成用數(shù)量表示的資料，以揭示文獻(xiàn)特有的隱性情報(bào)內(nèi)容，對(duì)事物發(fā)展作情報(bào)預(yù)測(cè)[29]。本文主要通過(guò)內(nèi)容分析法對(duì)1949-2020年《政府工作報(bào)告》中涉及綠色治理相關(guān)的政策文本進(jìn)行關(guān)鍵詞計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析、歸類，從而厘清我國(guó)政府綠色治理政策的變遷邏輯。

2.批評(píng)話語(yǔ)分析法

批評(píng)話語(yǔ)分析法將語(yǔ)言的文本分析與社會(huì)實(shí)踐分析相結(jié)合，重點(diǎn)考察社會(huì)變遷過(guò)程中語(yǔ)言扮演的角色，注重從社會(huì)制度和社會(huì)構(gòu)成來(lái)尋求話語(yǔ)形成的原因，強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度、社會(huì)變革與話語(yǔ)的互動(dòng)關(guān)系與過(guò)程[30]。本文在對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量與分類的基礎(chǔ)上，運(yùn)用批評(píng)話語(yǔ)分析法對(duì)政府綠色治理政策話語(yǔ)背后的深層次原因與價(jià)值理念進(jìn)行剖析，從而準(zhǔn)確把握政府綠色治理行為的政策價(jià)值理念變遷邏輯。

（三）技術(shù)路線

本文技術(shù)路線主要分為以下3個(gè)步驟：第一，將收集的52份《政府工作報(bào)告》進(jìn)行逐一分析與初步歸類，一方面通過(guò)關(guān)鍵詞搜索出歷屆《政府工作報(bào)告》中關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)論述①，另一方面運(yùn)用政策類型學(xué)方法對(duì)收集的相關(guān)論述進(jìn)行初步內(nèi)容歸類整理。第二，運(yùn)用Nvivo12 Plus軟件②對(duì)收集的樣本文字內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析（Word Frequency Analysis）、核心關(guān)鍵詞編碼（Coding）以及生成可視化（Visua-lization）圖表。第三，在Nvivo計(jì)量統(tǒng)計(jì)與分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合相應(yīng)的時(shí)代背景，通過(guò)比較分析來(lái)把握新中國(guó)成立以來(lái)政府綠色治理政策的變遷邏輯、時(shí)代特征與價(jià)值導(dǎo)向，并進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)與展望。

三、新中國(guó)成立以來(lái)政府綠色治理政策的演變邏輯

政策文本分析視角下的政府綠色治理政策變遷研究主要通過(guò)對(duì)特定政策文本所使用的語(yǔ)言、詞匯、邏輯修辭的變化進(jìn)行探討，從而分析政府綠色治理政策的目標(biāo)指向與價(jià)值取向，以此來(lái)揭示政府綠色治理政策所蘊(yùn)含的深刻邏輯內(nèi)涵。

通過(guò)運(yùn)用Nvivo12 Plus軟件對(duì)52份《政府工作報(bào)告》中關(guān)于綠色治理政策文本話語(yǔ)進(jìn)行詞頻分析，我們可繪制出新中國(guó)70年政府綠色治理政策話語(yǔ)詞云統(tǒng)計(jì)圖（見圖1）和矩形式樹狀結(jié)構(gòu)圖（見圖2）。從圖1詞頻統(tǒng)計(jì)分布來(lái)看，環(huán)境（139次）、保護(hù)（95次）、生態(tài)（83次）、發(fā)展（66次）、治理（45次）、文明（17次）、質(zhì)量（16次）等核心詞匯出現(xiàn)頻率較高，對(duì)其進(jìn)行政策話語(yǔ)意義分析可以看出：一方面，發(fā)展仍然是政府治理的主線，但是如何平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系成為政府治理面臨的重大挑戰(zhàn)。從“管理”到“治理”再到“生態(tài)文明”與“生態(tài)質(zhì)量”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換表明，政府綠色治理政策在不斷回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。另一方面，圖2矩形式樹狀圖中的“重點(diǎn)”“加快”“大力”“加大”“強(qiáng)化”“全面”“嚴(yán)格”等修飾詞匯的運(yùn)用表明政府“快治理”政策工具運(yùn)用不斷增多，政府綠色治理政策舉措越來(lái)越符合綠色發(fā)展的時(shí)代要求而表現(xiàn)出進(jìn)步性，生態(tài)文明建設(shè)的政府綠色治理政策體系也在不斷地完善。

圖1我國(guó)政府綠色治理政策話語(yǔ)詞云統(tǒng)計(jì)圖

一般而言，公共政策話語(yǔ)的變遷受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政治和社會(huì)的轉(zhuǎn)型、國(guó)際環(huán)境等因素的影響[31]。通過(guò)政策文本綜合分析表明，我國(guó)政府綠色治理政策變遷總體經(jīng)歷了“1949-1978（新中國(guó)）”“1978-2012（新時(shí)期）”“2012-2020（新時(shí)代）”3個(gè)時(shí)間階段，政策價(jià)值導(dǎo)向經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先觀—復(fù)合全面發(fā)展觀（協(xié)調(diào)發(fā)展）—生命共同體觀（生態(tài)優(yōu)先）”的演進(jìn)邏輯。

（一）新中國(guó)政府綠色治理政策（1949-1978）：環(huán)境保護(hù)理念的孕育與形成

從新中國(guó)成立到1978年之前的《政府工作報(bào)告》都沒有直接涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策話語(yǔ)，更多是關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展的政策內(nèi)容，直到1978年的《政府工作報(bào)告》才明確提出“環(huán)境保護(hù)”的概念。這一時(shí)期政府環(huán)境政策和立法還是零星的、粗糙的，從總體上講，還沒有形成完整的環(huán)境保護(hù)政策體系。通過(guò)對(duì)1949-1978年間10份③《政府工作報(bào)告》的政策文本話語(yǔ)分析來(lái)看，關(guān)于“環(huán)境保護(hù)”的詞匯僅出現(xiàn)了2次，“污染”出現(xiàn)了1次，可以看出，這一時(shí)期政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策話語(yǔ)論述極少，政府綠色治理理念與政策還處于孕育與萌芽階段。

1.環(huán)境保護(hù)問(wèn)題開始受到政府關(guān)注。新中國(guó)成立之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)欣欣向榮。但在“文化大革命”期間，由于全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)陷入混亂狀態(tài)，出現(xiàn)了某些違背經(jīng)濟(jì)與自然規(guī)律的政策和開發(fā)活動(dòng)，這一階段我國(guó)的環(huán)境出現(xiàn)了惡化的情況。在此背景下，1972年中國(guó)政府代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)工作開始拉開帷幕。1973年國(guó)務(wù)院組織召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確定了環(huán)境保護(hù)“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針。這說(shuō)明政府已經(jīng)開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)理念初步形成，但是由于“文化大革命”造成的混亂局面尚未完全有效扭轉(zhuǎn)，會(huì)議的精神和決議未能真正得到貫徹和落實(shí)。

2.環(huán)境保護(hù)的組織框架基本形成。隨著政府對(duì)環(huán)保事業(yè)的關(guān)注與重視，1974年國(guó)務(wù)院推動(dòng)成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后制定了環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃，1974年制定的《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)》明確提出10年內(nèi)解決環(huán)境污染問(wèn)題的總目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)的行政組織框架的初步形成標(biāo)志著政府環(huán)境保護(hù)工作開始走向正軌，環(huán)境保護(hù)有了基本的組織保障。

3.環(huán)境保護(hù)政策有了宏觀的法治保障。1978年第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)的第三部憲法，憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)作了明確的規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@是國(guó)家層面第一次確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)與國(guó)家環(huán)境保護(hù)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)正式進(jìn)入憲法，有了宏觀層面的法治保障。

（二）新時(shí)期的政府綠色治理政策（1978-2012）：從“環(huán)境管理”到“環(huán)境治理”

改革開放以后，政府綠色治理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，這一時(shí)期政府綠色治理政策在治理理念與價(jià)值的演變中不斷發(fā)展與完善。通過(guò)對(duì)1978-2012年間35份《政府工作報(bào)告》的政策文本話語(yǔ)分析來(lái)看，與新中國(guó)時(shí)期政府綠色治理政策話語(yǔ)相比，環(huán)境（104次）、生態(tài)（39次）、治理（21次）等詞匯的頻繁出現(xiàn)，一定程度上表明了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的更加重視。這一時(shí)期政府綠色治理政策演變可以分為1978-2002（環(huán)境管理）、2002-2012（環(huán)境治理）兩個(gè)具體階段。

1.1978-2002：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境管理

改革開放初期，環(huán)境保護(hù)被列為基本國(guó)策，環(huán)境保護(hù)工作力度大大加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作得到了一定的重視。但同時(shí)，這一時(shí)期我國(guó)開始實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)體制處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，綠色治理政策的制定與執(zhí)行受經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略影響較大，主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府綠色治理政策的“行政管理”特色明顯，政府主要通過(guò)一系列行政管制措施來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

第一，政府包攬、行政主導(dǎo)的綠色治理政策的制定。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，這一時(shí)期政府綠色治理政策主要由政府主導(dǎo)推動(dòng)，亦即政府在綠色治理政策制定過(guò)程中主要依靠法律法規(guī)與嚴(yán)格的行政手段來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。1978-2002年間25份《政府工作報(bào)告》相關(guān)詞頻統(tǒng)計(jì)編碼顯示：一方面，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)詞匯出現(xiàn)了5次，覆蓋率達(dá)0.77%，這表明通過(guò)法律法規(guī)的制定與貫徹來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作是政府綠色治理重要手段之一。如1990年《政府工作報(bào)告》指出，“各級(jí)政府必須堅(jiān)決貫徹有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，努力完成環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)?！绷硪环矫妫瑘?jiān)決制止（3次）、嚴(yán)格控制（6次）等詞匯的使用說(shuō)明政府這一時(shí)期主要以強(qiáng)制性的行政措施來(lái)處理環(huán)境污染問(wèn)題，如1998年《政府工作報(bào)告》指出，“堅(jiān)決關(guān)停一批超標(biāo)排放污染物的企業(yè)。”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型管理措施不同，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府環(huán)境管理主要以“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等強(qiáng)制性行政手段來(lái)推動(dòng)環(huán)境污染治理。

第二，命令控制特征顯著的綠色治理政策工具的運(yùn)用。命令控制型政策工具主要是指政府通過(guò)制定行政部門規(guī)章來(lái)確定環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)與要求，并以行政命令的方式要求企業(yè)遵守的一種政策手段[32]。命令型政策工具主要包括環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、排污許可等手段。這一時(shí)期政府綠色治理運(yùn)用命令型政策工具明顯較多，“三同時(shí)”制度的政策工具運(yùn)用最為典型。通過(guò)對(duì)1978-2002年間25份《政府工作報(bào)告》關(guān)鍵詞編碼分析來(lái)看，“三同時(shí)”制度的相關(guān)表述在《政府工作報(bào)告》中多次出現(xiàn)，覆蓋率為4.1%。如1993-1996年《政府工作報(bào)告》明確指出，“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，所有建設(shè)項(xiàng)目都要符合環(huán)境保護(hù)的要求。”這表明受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府綠色治理政策工具的運(yùn)用較為單一，主要以政府主導(dǎo)的命令型政策工具運(yùn)用為主。

第三，污染控制、末端治理的綠色治理政策的執(zhí)行。這一時(shí)期政府綠色治理政策的執(zhí)行主要是運(yùn)用命令型政策工具對(duì)擴(kuò)大的污染進(jìn)行控制，防止污染繼續(xù)擴(kuò)大，并明確規(guī)定“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的要求，政策執(zhí)行過(guò)程具有明顯的末端治理特征。如1982年《政府工作報(bào)告》指出，“堅(jiān)決制止環(huán)境污染的加劇，并使重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境有所改善。”通過(guò)對(duì)1978-2002年間25份《政府工作報(bào)告》關(guān)鍵詞編碼分析來(lái)看，《政府工作報(bào)告》中關(guān)于污染治理的編碼節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)了21個(gè)，節(jié)點(diǎn)覆蓋率為3.02%；從編碼內(nèi)容來(lái)看，政府綠色治理政策的執(zhí)行內(nèi)容主要是對(duì)污染進(jìn)行控制，包括對(duì)水污染、農(nóng)田污染、流域污染、工業(yè)污染和城市污染等污染源進(jìn)行治理。從“污染控制”、“防止污染加劇”等詞匯運(yùn)用可以看出，這一時(shí)期政府綠色治理政策執(zhí)行主要采取的是事后污染控制策略。其主要原因在于，此階段我國(guó)剛剛實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾較為突出[33]，環(huán)境保護(hù)政策也主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)還處于邊緣化的狀態(tài)。

2.2002-2012：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境治理

隨著改革開放進(jìn)程的深入推進(jìn)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定，我國(guó)逐步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色治理政策體系。這一時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的大背景下，政府綠色治理理念開始發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)思維開始由“片面”逐漸轉(zhuǎn)向“全面”，由“一元管理”逐漸轉(zhuǎn)向“多元治理”，最終形成了環(huán)境治理的“復(fù)合全面發(fā)展觀”。復(fù)合全面發(fā)展觀既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展又強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府發(fā)展決策要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[34]。

第一，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”兼顧的綠色治理政策價(jià)值觀。這一時(shí)期政府綠色治理價(jià)值觀受可持續(xù)發(fā)展觀的影響，《政府工作報(bào)告》開始強(qiáng)調(diào)既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兼顧和統(tǒng)一。如2003年《政府工作報(bào)告》指出，“堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。”通過(guò)對(duì)2002-2012年間11份《政府工作報(bào)告》關(guān)鍵詞編碼分析來(lái)看，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的詞句統(tǒng)計(jì)編碼有5個(gè)節(jié)點(diǎn)，覆蓋率為2.93%；從編碼內(nèi)容來(lái)看，在治理意識(shí)層面，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的“痛點(diǎn)”與“短板”。在治理目標(biāo)層面，政府治理明確要兼顧“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”，并提出在正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境、人口、資源關(guān)系的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二，市場(chǎng)激勵(lì)特征顯著的經(jīng)濟(jì)型綠色治理政策工具的運(yùn)用。與傳統(tǒng)行政命令型政策工具不同，市場(chǎng)激勵(lì)型政策工具主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，從影響成本效益入手，引導(dǎo)市場(chǎng)主體做出有利于環(huán)境保護(hù)的選擇。這一時(shí)期政府在綠色治理過(guò)程中開始使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段（排污權(quán)交易）來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。如2009-2012年間《政府工作報(bào)告》明確指出，“擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。”通過(guò)對(duì)2002-2012年間11份《政府工作報(bào)告》關(guān)鍵詞編碼分析來(lái)看，關(guān)于市場(chǎng)激勵(lì)性政策內(nèi)容編碼節(jié)點(diǎn)為9個(gè)，覆蓋率為2.62%；編碼的主要內(nèi)容是關(guān)于推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的開展。這表明政府在綠色治理政策工具運(yùn)用中已經(jīng)開始采用具有市場(chǎng)激勵(lì)特征的非強(qiáng)制性政策工具，政策工具運(yùn)用開始呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

第三，鼓勵(lì)多元主體參與到綠色治理之中。與政府一元主導(dǎo)的環(huán)境管理不同，環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元利益主體的互動(dòng)與協(xié)商[35]。這一時(shí)期政府綠色治理開始呈現(xiàn)多元化參與的特征。如2007年《政府工作報(bào)告》指出，“保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)2002-2012年間11份《政府工作報(bào)告》關(guān)鍵詞編碼分析來(lái)看，關(guān)于多元主體參與環(huán)境治理節(jié)點(diǎn)編碼為3個(gè)，覆蓋率為2.89%；編碼的主要內(nèi)容是動(dòng)員和鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與到環(huán)境治理中來(lái)。這表明，隨著新時(shí)期利益主體的逐漸多元化，政府綠色治理模式正在從政府一元主導(dǎo)向政府社會(huì)多元互動(dòng)格局演進(jìn)。

（三）新時(shí)代的政府綠色治理（2012-2020）：生命共同體理念下的生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，政府綠色治理進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，隨著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，尤其是習(xí)近平總書記提出的“兩山論”“兩個(gè)共同體論”“高質(zhì)量發(fā)展論”，這是在文明延續(xù)與民族發(fā)展層面上對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的終極認(rèn)識(shí)，開啟了將生態(tài)文明建設(shè)提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)代[36]，生態(tài)文明建設(shè)同政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)并列納入到“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)方略之中。新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然是生命共同體，在尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[37]。自此，政府綠色治理進(jìn)入了一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

1.兼顧“代內(nèi)公平”與“代際公平”的綠色治理價(jià)值觀。生態(tài)文明時(shí)代的綠色治理觀強(qiáng)調(diào)政府綠色治理活動(dòng)既要遵循一部分人（地區(qū)）的發(fā)展不能以損害另一部分人（地區(qū)）的利益為代價(jià)的“代內(nèi)公平”，也要遵循當(dāng)代人的發(fā)展不得影響后代人生存、生產(chǎn)和生活質(zhì)量的“代際公平”。這一時(shí)期政府綠色治理政策凸顯了代內(nèi)公平與代際公平兼顧的特征。如2013年《政府工作報(bào)告》指出，“生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)2012-2020年間9份《政府工作報(bào)告》關(guān)鍵詞編碼分析來(lái)看，關(guān)于代內(nèi)公平與代際公平的編碼節(jié)點(diǎn)為3個(gè)，覆蓋率為1.56%，相關(guān)內(nèi)容明確指出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是關(guān)于當(dāng)前發(fā)展的問(wèn)題，更是關(guān)乎民族未來(lái)命運(yùn)的戰(zhàn)略性問(wèn)題，這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)背景下的綠色治理需要有效處理好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

2.倡導(dǎo)以綠色為底色推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。以綠色為底色的生產(chǎn)方式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持走人與自然和諧共生為中心的產(chǎn)業(yè)路徑，堅(jiān)持不損害環(huán)境承載力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的綜合提升與協(xié)調(diào)發(fā)展。以綠色為底色的生活方式倡導(dǎo)反對(duì)物質(zhì)主義、經(jīng)濟(jì)主義、享樂(lè)主義的生活模式，鼓勵(lì)人們形成一種既能滿足自身又不污染環(huán)境的簡(jiǎn)樸、低碳生活方式。這一時(shí)期《政府工作報(bào)告》明確提出要積極倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)生活方式來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。如2016年《政府工作報(bào)告》指出，“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)2012-2020年間9份《政府工作報(bào)告》關(guān)鍵詞編碼分析來(lái)看，關(guān)于綠色生產(chǎn)生活方式的編碼節(jié)點(diǎn)有5個(gè)，覆蓋率為3.37%，主要內(nèi)容是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)形成企業(yè)綠色生產(chǎn)、公眾綠色生活的良性互動(dòng)模式。這表明推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式、倡導(dǎo)綠色低碳生活是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段、途徑和方式。

3.推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展模式。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色“短板”，以生態(tài)保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。如2019年《政府工作報(bào)告》指出，“要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?020年《政府工作報(bào)告》指出，“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。”這表明生態(tài)文明建設(shè)背景下的政府綠色治理政策需要將高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)充分協(xié)同起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與生態(tài)質(zhì)量的雙提升。

四、新中國(guó)成立以來(lái)政府綠色治理政策的價(jià)值理念與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

綜觀我國(guó)政府綠色治理政策的時(shí)代特征與變遷邏輯，政府在綠色治理中形成了以“人民需求”為中心、以“共建共治共享”為原則、以“代際公平”為導(dǎo)向、以“美麗中國(guó)”與“美麗世界”為目標(biāo)的價(jià)值理念和基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）以“人民需求”為中心，著力解決環(huán)境問(wèn)題的痛點(diǎn)與癢點(diǎn)

新中國(guó)成立以來(lái)，政府綠色治理先后經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先—經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧環(huán)境保護(hù)—生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的價(jià)值演進(jìn)路徑。這一價(jià)值路徑演變表明，以人民需求為中心，滿足人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待與需求是政府綠色治理政策制定與執(zhí)行的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，但同時(shí)也積累了大量的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生之患、民心之痛。環(huán)境問(wèn)題已然成為國(guó)家治理明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出，“新時(shí)代我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展不平衡不充分與人民對(duì)美好生活需要的矛盾”[38]。當(dāng)前，公眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，這表明，在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高的同時(shí)，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量要求也在不斷提高。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)改革開放積累的環(huán)境問(wèn)題，黨和政府以“人民需求”為中心，堅(jiān)持“環(huán)境就是民生”的理念，著力解決影響民生的環(huán)境污染問(wèn)題，致力于滿足公眾對(duì)美好生活的需要，提升廣大群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境質(zhì)量。我國(guó)政府綠色治理政策變遷表明，立足時(shí)代背景，以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，在綠色治理中堅(jiān)持以人民需求為中心改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷把以人為本、人民至上的理念貫穿于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程是政府綠色治理的根本遵循。

（二）以“共建共治共享”為原則，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)共同體

黨的十九大明確指出，“要著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！蔽覈?guó)政府綠色治理政策先后經(jīng)歷了“淺綠化—深綠化—泛綠化”的演化過(guò)程，這一“綠化”形式的演變過(guò)程是政府對(duì)多元主體參與綠色治理認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，也是多元主體共建共治共享的綠色治理共同體格局形成的過(guò)程。在“淺綠化”的政府綠色治理初期，政府絕對(duì)主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，政府包攬了環(huán)境管理的全部責(zé)任，幾乎沒有社會(huì)力量的參與；在“深綠化”的政府綠色治理新時(shí)期，我國(guó)形成了“政府主導(dǎo)為主，社會(huì)力量參與為輔”的協(xié)同治理格局，社會(huì)力量開始參與到政府綠色治理中來(lái)；在“泛綠化”的政府綠色治理新時(shí)代，我國(guó)形成了多元主體共建共治共享的綠色治理新格局，開始明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等不同主體的職責(zé)定位，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同與合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的作用[39]。這表明在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，轉(zhuǎn)變綠色治理方式、構(gòu)建多元主體參與的“共建共治共享”生態(tài)文明建設(shè)共同體勢(shì)在必行。在生態(tài)文明建設(shè)共同體形成過(guò)程中，綠色治理就是應(yīng)維護(hù)命運(yùn)共同體而生的，命運(yùn)共同體是綠色治理產(chǎn)生的最重要指令[40]。我國(guó)政府綠色治理政策經(jīng)驗(yàn)表明，綠色治理只有通過(guò)政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公眾之間的對(duì)話、溝通、共同參與，最終才能形成共建共治共享的生態(tài)文明建設(shè)共同體。

（三）以“代際公平”為導(dǎo)向，有效協(xié)調(diào)“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”關(guān)系

新中國(guó)成立以來(lái)，政府綠色治理政策經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展觀指導(dǎo)下的“公平缺失”、復(fù)合全面發(fā)展觀指導(dǎo)下的“代內(nèi)公平”、生命共同體觀指導(dǎo)下的“代際公平”的價(jià)值轉(zhuǎn)換。這一價(jià)值轉(zhuǎn)換充分說(shuō)明了政府綠色治理不僅要處理好“代內(nèi)公平”的當(dāng)前發(fā)展問(wèn)題，更要充分考慮“代際公平”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，明確提出了綠色治理不僅僅要維護(hù)當(dāng)前的“代內(nèi)公平”，還要著力維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的“代際公平”，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府綠色治理政策經(jīng)驗(yàn)表明，政府綠色治理不僅僅是一個(gè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，更是涉及到構(gòu)筑綠色治理“生命共同體”的文明興衰問(wèn)題，是一個(gè)涉及中華民族永續(xù)發(fā)展的文明延續(xù)性問(wèn)題，這就需要政府綠色治理真正以“代際公平”為導(dǎo)向，在處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系過(guò)程中構(gòu)筑人與自然和諧相處的“生命共同體”格局。

（四）以“美麗中國(guó)”與“美麗世界”為目標(biāo)，助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)

新中國(guó)成立以來(lái)，政府綠色治理政策目標(biāo)范疇從區(qū)域到全國(guó)再到世界的轉(zhuǎn)換與延伸表明，政府綠色治理的目標(biāo)范疇逐漸從“國(guó)家主義”向“國(guó)際主義”轉(zhuǎn)變，綠色治理不僅僅是囿于某一國(guó)界的地域范疇，而應(yīng)該是一個(gè)超越國(guó)界的命運(yùn)共同體范疇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記將中國(guó)的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密結(jié)合，提出了“人類命運(yùn)共同體”的理念。人類命運(yùn)共同體背景下的綠色治理不僅僅是中華民族永續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而是整個(gè)人類永續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為此，我國(guó)做出了積極參與全球綠色治理的戰(zhàn)略決定，在全球綠色治理中有效傳播了“中國(guó)聲音”，彰顯了“中國(guó)智慧”，提供了“中國(guó)方案”。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)綠色治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，一方面提出在生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)上建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)；另一方面提出在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)上建設(shè)“美麗世界”的目標(biāo)。這表明新時(shí)代政府綠色治理不再囿于一時(shí)一地，而是在遵循系統(tǒng)觀、整體觀、大局觀的基礎(chǔ)上，以“美麗中國(guó)”的綠色治理帶動(dòng)“美麗世界”的綠色治理，從而真正助推人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

注：

①《報(bào)告》中所指的“環(huán)境”主要是指生態(tài)環(huán)境，而非其他意涵的環(huán)境（如政治環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等），筆者在文獻(xiàn)收集與整理過(guò)程中一一進(jìn)行了篩選。

②Nvivo是一套應(yīng)用廣泛的質(zhì)性分析軟件，其全名為Non-numerical Unstructured Data Indexing,Searching and Theorizing,中文意思是非數(shù)量化之無(wú)結(jié)構(gòu)資料的索引、搜尋及理論化，可以說(shuō)是質(zhì)性資料研究的計(jì)算機(jī)輔助研究工具。③由于1949~1953年、1961~1963年、1965~1974年、1976~1977年《政府工作報(bào)告》的缺失，因此1949~1978年間有效的政策分析樣本只有10份。