法治政府建設(shè)中有限政府理論探究

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的明確要求。有限政府作為法治政府建設(shè)的十大一級(jí)指標(biāo)之一，有著至關(guān)重要的作用，本文將從有限政府的理論基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合個(gè)人權(quán)力、私有財(cái)產(chǎn)、法律等對(duì)政府權(quán)力的限制，論述有限政府理論對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)的啟示作用及意義。

關(guān)鍵詞：法治政府建設(shè);有限政府;政府權(quán)力

法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的明確要求。有限政府作為法治政府建設(shè)的重要一環(huán)，有著一定的研究?jī)r(jià)值和意義。

一、有限政府的概念

有限政府，即政府的權(quán)利不是無(wú)限的，政府權(quán)力的行使需要受到個(gè)人權(quán)力、私有財(cái)產(chǎn)及法律等的影響和約束。政治哲學(xué)層面上的有限政府來(lái)源于自然法理論，早期的自然法學(xué)者達(dá)成的共識(shí)是，人類(lèi)在來(lái)到政治社會(huì)之前都擁有自然權(quán)利，他們脫離開(kāi)自然狀態(tài)而來(lái)到社會(huì)狀態(tài)并創(chuàng)立政府，是為了取得比自然狀態(tài)下更豐厚的利益，而非更少。為了達(dá)到這一目的，在人與政府的關(guān)系應(yīng)該是個(gè)人高于政府的。自然法學(xué)家認(rèn)為人民讓渡的是自己的部分權(quán)利而不是全部權(quán)利，人民讓渡個(gè)人權(quán)利的目的也是為了讓政府保障自己在自然狀態(tài)下已經(jīng)享有的天賦權(quán)利。

二、有限政府的理論基礎(chǔ)

（一）自然法理論

我們?cè)诠畔ＥD時(shí)期亞里士多德的思想中就可以找到有限政府的理論淵源，到近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，洛克在其代表作《政府論》下篇中對(duì)有限政府的理念進(jìn)行了系統(tǒng)的論述并構(gòu)建起了一套完整的理論體系。在自然法理論的基礎(chǔ)上，洛克介紹了人們放棄自然狀態(tài)、相互之間訂立契約成立政府的原因及過(guò)程，在此前提下，他的有限政府理論逐漸發(fā)展起來(lái)。在洛克看來(lái)，私有財(cái)產(chǎn)具有相當(dāng)重要的地位，私有財(cái)產(chǎn)處在各種自然權(quán)利的核心，在私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，洛克闡述了他的有限政府的思想。政府將人們以契約的方式轉(zhuǎn)交于自己的權(quán)利統(tǒng)一到一起形成政治權(quán)力。那些具有不可轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的天賦權(quán)利劃定的政府權(quán)力的邊界，使得政府在任何情況下都不能侵犯人民的天賦權(quán)利，如果政府違反這一原則，人們將有權(quán)解除成立政治社會(huì)之時(shí)所結(jié)成的契約，并將其解散。

（二）人性本惡理論

對(duì)人的本性的懷疑和不信任是西方政治學(xué)對(duì)人性由來(lái)已久的認(rèn)識(shí)，性惡論認(rèn)為政府官員和普通民眾在人的本性上是一致的，他們都傾向于在各種條件之下謀求自身的利益。而他們的比普通人占有更多的權(quán)勢(shì)和各種資源，這也更加助長(zhǎng)了他們滿足私心的欲望。政府是將人以一定的方式重新組合而成的主體，因而它在行使權(quán)力的時(shí)候不可能做到絕對(duì)的公正與客觀，所以任何政府都存在濫用權(quán)力的可能性。如果不對(duì)政府的權(quán)力加以限制，權(quán)力就有可能被濫用，這將對(duì)個(gè)人的利益形成巨大威脅。

洛克認(rèn)為，政府的起源是由于人的本性的先天缺陷所導(dǎo)致的，是一種“正當(dāng)?shù)木葷?jì)方法”，政府的存在是必需的。政府能夠幫助緩解政治、經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)領(lǐng)域的各種弊病，一個(gè)有效的政府能保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府的權(quán)力來(lái)自于人民，應(yīng)當(dāng)為人民謀福利，但是由于人性的幽暗，公權(quán)私用、濫用權(quán)力等情況每每出現(xiàn)。要想使政府履行好被人民賦予的各項(xiàng)權(quán)力、實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高效治理，就有必要在國(guó)家的政治制度當(dāng)中引入“有限政府”的思想。

（三）馬克思主義理論中的有限政府思想

在馬克思法哲學(xué)思想中，法產(chǎn)生于國(guó)家權(quán)力，國(guó)家權(quán)力為法的運(yùn)行提供保障，但這并不意味著國(guó)家可以運(yùn)用自身的權(quán)力隨意的制定法律，法律的制定和認(rèn)可必須遵循一定的正義性。馬克思·韋伯認(rèn)為，“官僚制是……社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度”，它具有理性化和非人格化等特征，這是政府在社會(huì)角色中進(jìn)行干預(yù)的基本角色，同時(shí)他認(rèn)為市場(chǎng)不是完美的，政府介入市場(chǎng)正是由于市場(chǎng)可能存在的無(wú)序和失效狀態(tài)。這與有限政府理論的思想所契合。列寧的名言“拒絕用法令指明道路就是社會(huì)主義的叛徒”也能顯示出，堅(jiān)持依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義國(guó)家的必經(jīng)之路。

在當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變、調(diào)整政府角色的政治實(shí)踐中，我們要建立和完善適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的有限政府，使我們的有限政府既具有普遍共性，又符合我國(guó)的基本國(guó)情。

三、對(duì)政府權(quán)力的限制

（一）個(gè)人權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的限制

洛克認(rèn)為：“人天生都是自由、平等和獨(dú)立的，如果沒(méi)有得到本人的許可，不可以將任何人置于這種狀態(tài)之外，使其受制于另一個(gè)人的政治權(quán)力”。人們成立政府是想要獲得一種更好的生存狀態(tài)，法治的政府被組建起來(lái)后，人們?cè)谧匀粻顟B(tài)中所享有的天賦權(quán)利可以得到更好的保障，甚至可以得到更多的好處。政府有權(quán)制定評(píng)定違反法律行為的標(biāo)準(zhǔn)，并且有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。但政府在施行法律的同時(shí)也要保證公民個(gè)人權(quán)利不受侵犯。政府不能不受限制地行使自己的權(quán)力，任何超越保護(hù)個(gè)人權(quán)利的行為都是不合理的，即“暴政”。人類(lèi)成立政府且愿意處于其管理之下的目的并非是對(duì)自身權(quán)利的簡(jiǎn)單放棄，而是期盼政治權(quán)力能夠很好地保障個(gè)人權(quán)利。政府的主要宗旨在于保護(hù)好人民權(quán)益而非侵犯其利益，這是有限政府思想的重要基礎(chǔ)。

（二）私有財(cái)產(chǎn)對(duì)政府權(quán)力的限制

確立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與形成私有制二者一起構(gòu)成了促使近代民主政治進(jìn)程向前演進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。人?lèi)社會(huì)每種所有制形式均歷經(jīng)了各種變化與更替，這些改變也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根源與動(dòng)力。在人們擁有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)，政府便是這種權(quán)利的保障。為了保護(hù)好公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，洛克等人設(shè)置了一些確保私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度：第一，未經(jīng)本人同意時(shí)，政治權(quán)力不得侵占其財(cái)產(chǎn);第二，創(chuàng)立補(bǔ)償原則來(lái)更好地排斥國(guó)家力量對(duì)其影響;第三，國(guó)家在征稅時(shí)需取得人們同意;第四，當(dāng)公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到政府的侵犯時(shí)，人們有權(quán)將其解散并組建一個(gè)新的立法機(jī)關(guān)。

（三）法律對(duì)政府權(quán)力的限制

1.自然法思想中法律對(duì)政府權(quán)力的限制

斯賓諾莎認(rèn)為，立法和守法是重要的法治原則，應(yīng)當(dāng)訂立符合人性的法律，且人民應(yīng)當(dāng)無(wú)條件的對(duì)已經(jīng)生效的法律遵守。如果沒(méi)有政府、法律以壓抑人的私欲與沖動(dòng)，社會(huì)是無(wú)法穩(wěn)定的。斯賓諾莎認(rèn)為無(wú)論是政府還是個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從法律，無(wú)論政府為何種形式，君主統(tǒng)治的政府需要受法律的約束，人民通過(guò)締約成立的政府也需要依靠法律來(lái)治理，用法律來(lái)限制政府權(quán)力的擴(kuò)張。

洛克認(rèn)為，任何國(guó)家的生存和發(fā)展都應(yīng)該將人民的權(quán)益放在第一位，不能要求公民只是一味地聽(tīng)從政府的意愿來(lái)遵守專(zhuān)制的統(tǒng)治，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定每個(gè)人都必須遵守的法律制度，在法律的面前人人平等，政府也應(yīng)當(dāng)受到法律的制約，法律的存在就是為了保障人們的自然權(quán)利。洛克指出，要依照法律行使政府權(quán)力，主張用法律來(lái)制約政府的行政權(quán)，他認(rèn)為只有施行法治政府，政府的權(quán)力才能受到制約，人民的自然權(quán)利才能得到維護(hù)，洛克認(rèn)為統(tǒng)治者要以正式公布的和被人民接受的法律而不是臨時(shí)的命令和將來(lái)的政策來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治。法律的訂立必須是由人民授權(quán)的立法機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行的，為保障人們的合法權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)力不得隨意轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑱?quán)力的轉(zhuǎn)讓必須取得人民的一致同意才可以。

2.行政法信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)制度

建立信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)制度是限制政府權(quán)力濫用的有效途徑之一。信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)即當(dāng)行政主體更改、廢除或者撤銷(xiāo)原已作出的行政行為之后，需要對(duì)行政相對(duì)人合理的信賴(lài)?yán)孀龀霰Ｗo(hù)，在行政主體對(duì)行政行為變更時(shí)，不論基于何種原因，都要對(duì)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償措施。信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則存在的意義就是要求政府對(duì)公民所作出的承諾應(yīng)當(dāng)具有約束力，對(duì)公民誠(chéng)實(shí)守信，不允許出現(xiàn)朝令夕改的情況。這就要求政府的行政行為需要有較強(qiáng)的確定性，行政行為一旦作出后，沒(méi)有合理的法定事由或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序不能隨意對(duì)其變更或撤銷(xiāo)，但在具體行政行為作出之后，如果發(fā)現(xiàn)其中存在嚴(yán)重的違法情節(jié)，可能會(huì)給國(guó)家利益和社會(huì)公共利益帶來(lái)嚴(yán)重的損害后果，需要對(duì)此項(xiàng)行為進(jìn)行強(qiáng)制撤銷(xiāo)或者更改的情況，行政機(jī)關(guān)需要在此項(xiàng)具體行政行為撤銷(xiāo)或者變更后，對(duì)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人作出相應(yīng)的補(bǔ)償。

信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)制度可以防止政府濫用撤銷(xiāo)權(quán)。筆者認(rèn)為，政府發(fā)布的可能使行政相對(duì)人受益性的政策，在保障社會(huì)公共利益的前提下，盡量做到“將錯(cuò)就錯(cuò)”;那些可能使行政相對(duì)人損益性的政策，應(yīng)當(dāng)做到“有錯(cuò)必究”，在政府的行政行為中把對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的影響降到最低。

四、結(jié)語(yǔ)

建立有限政府是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，政府必須權(quán)力有限才能夠行政有效。我國(guó)目前處于政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐階段，在建設(shè)法治政府的過(guò)程中，要依靠我國(guó)體制的優(yōu)越性，不斷堅(jiān)持有限政府制度的推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：姓名：田雨晴，性別：女，籍貫（省市）：山東省德州市，民族：漢族，生日（年月）：1991年4月， 學(xué)位：職稱(chēng) 碩士研究生