河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下固體廢物污染環(huán)境防治的思考及建議

摘要：固體廢物環(huán)境管理與大氣、水、土壤污染防治工作緊密相連，做好固體廢物污染防治對于助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。在對河南省危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物管理工作中存在問題分析的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)協(xié)同防治、著力做好危險(xiǎn)廢物安全處置、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)部門協(xié)作、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：固體廢物;污染環(huán)境;污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

Abstract：Environmental management of solid waste is closely related to the prevention and control of air， water and soil pollution.Preventing solid waste pollution is of great significance to help win the battle against pollution.Based on the analysis of problems in the management of hazardous wastes and general industrial solid wastes in Henan Province，relevant suggestions such as strengthening collaborative prevention and control， focusing on safe disposal of hazardous wastes， strengthening scientific and technological support， strengthening departmental cooperation， and strengthening publicity and guidance were proposed.

Key words：Solid waste;Polluted environment;The battle against pollution

固體廢物環(huán)境管理與大氣、水、土壤污染防治工作緊密相連。做好固體廢物污染環(huán)境防治，是全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。然而，當(dāng)前固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物的管理工作中存在一些突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀需要。開展固體廢物污染環(huán)境對策研究，推進(jìn)固體廢物綜合利用，防止固體廢物污染環(huán)境，對助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

1 固體廢物污染環(huán)境防治工作面臨的形勢

作為全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一并成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義 “五位一體”的總體布局和加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨中央圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出一系列重大決策部署，國務(wù)院先后頒布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面部署安排污染防治攻堅(jiān)工作。作為黨的十九大要求著力解決的突出環(huán)境問題之一，加強(qiáng)固體廢物處置對于全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義[1]。

固體廢物來源廣泛、種類繁多、數(shù)量巨大、成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦處置不當(dāng)，將會(huì)對大氣、水、土壤造成污染，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全，對人民群眾健康構(gòu)成威脅。近年來，固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物堆存不當(dāng)、非法傾倒處置引發(fā)的環(huán)境問題突出，引起社會(huì)高度關(guān)注。黨的十九大報(bào)告中提出著力解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置;2017年，國家對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，對固體廢物污染防治工作進(jìn)行全面檢查;2018年5月，生態(tài)環(huán)境部部署安排“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”，揭開了全國固體廢物污染防治專項(xiàng)行動(dòng)的序幕;2018年12月，國家制定印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，要求將社會(huì)生產(chǎn)生活方式統(tǒng)一到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念上來，從源頭上，推進(jìn)固體廢物的減量化，同時(shí)加大固體廢物的資源化利用，從而最大限度地降低固體廢物對環(huán)境的影響 [2]。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照河南省委、省政府的決策部署，繼大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，2018年，河南省開打土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，固體廢物污染防治工作是土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。為此，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《河南省土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)固體廢物處理處置與綜合利用工作方案》等系列方案，扎實(shí)推進(jìn)全省固體廢物污染防治工作。

2 環(huán)境管理存在的問題

2.1 危險(xiǎn)廢物

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入推進(jìn)，由危險(xiǎn)廢物引發(fā)的環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生。2016年國家公布的8起環(huán)境污染犯罪典型案例中，其中5起案件涉及非法處置危險(xiǎn)廢物[3]。2016年6月，貴州省企業(yè)向河南省洛陽市非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒危險(xiǎn)廢物;2018年1月，山西省企業(yè)將危險(xiǎn)廢物違法傾倒至南陽市西峽縣;2018年河南省委省政府環(huán)境保護(hù)督查反饋中，三門峽、焦作等地涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境問題。由此可以看出，危險(xiǎn)廢物管理面臨的形勢嚴(yán)峻。河南省危險(xiǎn)廢物管理工作中存在以下四個(gè)方面的突出問題。

一是產(chǎn)生量與處置能力不匹配。河南省危險(xiǎn)廢物種類繁多、利用價(jià)值不同，有利用價(jià)值和無利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物處理和處置能力呈現(xiàn)明顯差異。全省HW08 廢礦物油、HW11 精蒸餾殘?jiān)?、HW50 廢催化劑等利用價(jià)值較高的危險(xiǎn)廢物處理能力明顯過剩，而其他無利用價(jià)值或綜合利用技術(shù)門檻較高的危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目能力又明顯不足。

二是集中處置設(shè)施能力不足。全省危險(xiǎn)廢物綜合性集中處置單位只有河南中環(huán)信環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竞椭协h(huán)信環(huán)保有限公司2家企業(yè)，處理能力僅8.67萬t/d，全省90%以上的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位與2家企業(yè)簽訂了新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的處置協(xié)議，接收焚燒處置危險(xiǎn)廢物量超過2家企業(yè)有效經(jīng)營規(guī)模10%，收集后待處理的危險(xiǎn)廢物在廠內(nèi)貯存量較大，處置壓力極大;1家水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)河南富泉環(huán)境科技有限公司，處理能力3 萬t/d;現(xiàn)有的中環(huán)信旗下2家公司正在實(shí)施擴(kuò)建，新增處置能力10.48萬t/d，屆時(shí)，全省3家危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)處置能力達(dá)到22.15 萬t/d。然而，處置規(guī)模還遠(yuǎn)不能滿足我省危險(xiǎn)廢物集中處置需求。

三是集中處置設(shè)施數(shù)量過少。截至2019 年底，全省僅在鄭州、許昌、南陽三地建有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，而全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位較為分散，目前統(tǒng)計(jì)內(nèi)規(guī)模以上的8 000余家工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)大部分需要對其危險(xiǎn)廢物進(jìn)行轉(zhuǎn)移處置，轉(zhuǎn)移過程路途遙遠(yuǎn)，存在較大運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，且運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物需要專用車輛，運(yùn)輸成本較高，增加產(chǎn)生企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收集體系不完善。高校、科研單位的實(shí)驗(yàn)室廢物，廢鉛酸蓄電池、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的收集處置體系尚不完善，而且這類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小，成分復(fù)雜，再生利用價(jià)值低，集中收運(yùn)成本高，運(yùn)送困難，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。

總體看，河南省危險(xiǎn)廢物集中處置工作存在處置能力不足、布局不合理、處理成本高、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)大等突出問題，需要加以引導(dǎo)解決。

2.2 一般工業(yè)固體廢物

固體廢物中由于含有有價(jià)值的物質(zhì)成分，如果處置得當(dāng)，將“變廢為寶”，將廢物轉(zhuǎn)化為有用的資源;但同時(shí)由于其本身含有有害成分，如果處置不當(dāng)，將會(huì)造成環(huán)境污染，影響人體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一般工業(yè)固體廢物管理存在以下突出問題。

一是現(xiàn)有管理制度體系不完善。實(shí)際上，為促進(jìn)工業(yè)固體廢物的綜合利用，降低其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我國已頒布實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等多項(xiàng)法律政策。但是，前兩部法律屬于鼓勵(lì)法，較多的屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，缺少約束性指標(biāo)要求;而《固體廢物污染環(huán)境防治法》及其相關(guān)的配套政策制度設(shè)計(jì)均以固體廢物末端處置過程中的污染控制要求為主[4]。在實(shí)際管理中，由于長期缺乏相關(guān)法律法規(guī)的配套細(xì)化政策，造成現(xiàn)有的工業(yè)固體廢物管理制度體系不完善，難以滿足實(shí)際管理需求，一直未形成成熟有效的固體廢物管理模式，不能有效懲戒一些常見的違法行為。

二是缺乏有效的技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的綜合利用靠的是技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備支撐。但是，河南省對于相關(guān)技術(shù)研發(fā)重視程度不夠，長期人員、資金投入不足，缺乏有效的技術(shù)來提高廢物中有利用價(jià)值成分的回收率。同時(shí)，相關(guān)技術(shù)裝備水平的落后，也制約了工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致固體廢物資源化利用水平低。赤泥綜合利用方式單一，利用規(guī)模小且技術(shù)水平較低。產(chǎn)品附加值不高，尾礦綜合利用深度不夠，產(chǎn)品局限于附加值較低的建材等領(lǐng)域。

三是相關(guān)配套支持政策較少。缺乏全面的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，一般工業(yè)固體廢物資源化利用長效推進(jìn)機(jī)制還未形成，亟須持續(xù)的資金、政策引導(dǎo)支持。

3 固體廢物污染環(huán)境防治的建議

固體廢物是放錯(cuò)地方的資源，防治固體廢物環(huán)境污染涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，必須準(zhǔn)確把握“減量化、資源化、無害化”關(guān)系，突出工作重點(diǎn)、統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)固體廢物污染得到有效防治。

一是加強(qiáng)固體廢物與大氣、水、土壤污染的協(xié)同防治。固體廢物如果處置不當(dāng)，將會(huì)造成大氣、水、土壤污染。在當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下，要充分認(rèn)識到固體廢物管理是整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的重要一環(huán)，固體廢物污染環(huán)境防治是生態(tài)環(huán)境工作的重要組成部分，對固體廢物污染防治工作要做到統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)固體廢物安全處置和大氣、水、土壤污染防治[5]。

二是著力做好危險(xiǎn)廢物安全處置工作。由于危險(xiǎn)廢物含有有毒有害成分，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力大，在推進(jìn)固體廢物污染防治工作中，要將危險(xiǎn)廢物安全處置放在首要位置。根據(jù)全省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量及其分布情況，合理規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，優(yōu)化配置利用、處置能力。落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)厲查處非法收集、轉(zhuǎn)移、利用和處置危險(xiǎn)廢物的行為，有效防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)固體廢物綜合利用。防范固體廢物污染環(huán)境，根本途徑是要推進(jìn)資源循環(huán)利用，提升固體廢物綜合利用水平。加大對固體廢物源頭減量化、資源化利用、無害化處置技術(shù)的科技支撐。強(qiáng)化資源高效利用和精深加工，做到對資源、原材料“吃干榨盡”，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。打造具有示范帶動(dòng)作用的資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)固體廢物資源化水平。以河南省存在的問題為導(dǎo)向，開展赤泥等固體廢物無害化處置的科學(xué)技術(shù)研究，切實(shí)解決固體廢物引發(fā)的突出環(huán)境問題。

四是加強(qiáng)部門協(xié)作，完善固體廢物管理工作機(jī)制。固體廢物管理污染防治涉及發(fā)改、環(huán)保、工信、財(cái)政、科技等多部門。防治固體廢物環(huán)境污染，需要建立完善多部門參與的固體廢物管理工作機(jī)制，增強(qiáng)管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)稅等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，從而有效推進(jìn)固體廢物的回收利用工作。政府各相關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍之內(nèi)，切實(shí)履行固體廢物監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成齊抓共管的固體廢物管理工作格局。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全民參與污染防治的良好氛圍。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評家[6]。固體廢物污染環(huán)境防治工作同樣如此。充分利用各種媒體途徑，加強(qiáng)宣傳，提高大家對固體廢物污染環(huán)境防治認(rèn)識，增強(qiáng)大家的參與意識和監(jiān)督意識，積極主動(dòng)地參與到固體廢物污染環(huán)境防治工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]國務(wù)院辦公廳，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案[Z].2018.

[3]最高人民法院公布八起環(huán)境污染犯罪典型案例[Z].2016.

[4]陳瑛，凌江，溫雪峰.一般工業(yè)固體廢物污染防治對策研究[J].環(huán)境保護(hù)，2016，44（01）：31-33.

[5]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組.關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告[Z].2017.

[6]在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話[R].2018.

收稿日期：2020-04-13

課題項(xiàng)目：本文系 2018 年度河南省政府決策招標(biāo)課題 《河南污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下固體廢物污染對策研究》（2018B429）研究成果。

作者簡介：周小莉，女，工程師，研究方向?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物管理等。