我國突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)研究

趙發(fā)珍

摘 要：應(yīng)急情報(bào)為政府在突發(fā)事件中的應(yīng)急決策提供了科學(xué)、有效的支持。突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)研究涉及應(yīng)急管理、信息技術(shù)、情報(bào)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)。本文系統(tǒng)梳理了我國突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)研究相關(guān)文獻(xiàn)，從應(yīng)急情報(bào)理論基礎(chǔ)研究（應(yīng)急情報(bào)角色與定位、應(yīng)急情報(bào)過程及其體系、應(yīng)急情報(bào)驅(qū)動(dòng)下的應(yīng)急決策等）、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的應(yīng)急情報(bào)研究、面向各領(lǐng)域突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)應(yīng)用研究3方面進(jìn)行綜述。研究表明，該領(lǐng)域還存在基礎(chǔ)概念有待厘清、缺乏宏觀層次的整體性研究、規(guī)范性討論較多，實(shí)證性檢驗(yàn)不足等問題。另外，本文還從應(yīng)急情報(bào)與社會(huì)計(jì)算融合、非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急情報(bào)研究、總體國家安全觀視角下的應(yīng)急情報(bào)研究等方面對(duì)該領(lǐng)域未來的研究進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急情報(bào);突發(fā)事件;應(yīng)急決策

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2020.02.019

〔中圖分類號(hào)〕G206.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2020）02-0168-10

Emergency Intelligence Research in Chinas Emergencies

——A Literature Review

Zhao Fazhen

（1.School of Management，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China;

2.Library，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

Abstract：Emergency intelligence provides a scientific and effective support for the governments emergency decision-making in emergencies.The emergency intelligence research involves many disciplines such as emergency management，information technology，and information science，and has the characteristics of multidisciplinary intersection.This paper systematically sorted out the relevant literature on emergency intelligence research in Chinas emergencies，from the basic research of emergency intelligence theory（emergency intelligence role and positioning，emergency intelligence process and its system，emergency decision-driven emergency decision-making，etc.），big data environment The emergency intelligence research and the application of emergency intelligence in various fields are reviewed.Studies have shown that there were still basic concepts in the field that need to be clarified，lack of macro-level holistic research，more normative discussions，and insufficient empirical testing.In addition，this paper also looked forward to the future research in this field from the aspects of emergency intelligence and social computing integration，emergency intelligence research of unconventional emergencies，and emergency intelligence research from the perspective of overall national security.

Key words：emergency intelligence;emergency;emergency decision-making

突發(fā)事件的應(yīng)急管理是當(dāng)今社會(huì)管理面臨的突出問題。突發(fā)事件[1]是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。而應(yīng)急管理主要是運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、有效地管理，即對(duì)突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中和事后的全過程管理。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署提出突發(fā)事件管理的4個(gè)階段：減緩（Mitigation）、預(yù)防（Prevention）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）。在不同的突發(fā)事件中，政府應(yīng)急決策常常表現(xiàn)出差異性特征，如對(duì)有些突發(fā)事件，政府決策迅速，應(yīng)對(duì)措施有效，對(duì)另外一些突發(fā)事件，政府決策表現(xiàn)出反應(yīng)遲鈍、甚至失效的決策，在這一過程中除了突發(fā)事件自身的特性外，往往應(yīng)急情報(bào)在起決定性因素[2]。

在情報(bào)學(xué)視域中，“信息”與“情報(bào)”有著天然的聯(lián)系，但也有著本質(zhì)的差異[3-4]。顯然，突發(fā)事件中的信息和情報(bào)也應(yīng)有所不同。簡單來說，在突發(fā)事件中，信息和情報(bào)都是為決策服務(wù)，信息是應(yīng)急決策的基礎(chǔ)要素，而直接用于應(yīng)急決策的信息就是情報(bào)。目前，以“信息”為導(dǎo)向的突發(fā)事件應(yīng)急信息管理研究較為豐富，主要圍繞應(yīng)急信息內(nèi)涵、應(yīng)急信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急信息管理、應(yīng)急信息溝通與行為、應(yīng)急信息評(píng)估等領(lǐng)域展開[5-6]。而對(duì)以“情報(bào)”為導(dǎo)向的突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)研究缺乏一個(gè)清晰的整體認(rèn)識(shí)，對(duì)基于突發(fā)事件的應(yīng)急情報(bào)研究缺乏整體、系統(tǒng)性的梳理。因此，有必要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)研究本質(zhì)及其發(fā)展的脈絡(luò)進(jìn)行整體性地、深層地梳理，為該領(lǐng)域未來的研究提出相關(guān)對(duì)策建議。本文首先系統(tǒng)梳理了突發(fā)事件中應(yīng)急情報(bào)及應(yīng)急信息的國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)其研究內(nèi)容、主題特點(diǎn)等進(jìn)行了分析，然后闡述了該領(lǐng)域現(xiàn)有的幾個(gè)不同研究主題（方向），并總結(jié)歸納了該領(lǐng)域研究的不足，最后展望了該領(lǐng)域研究趨勢及路徑，以期為我國應(yīng)急情報(bào)研究和實(shí)踐提供參考和借鑒。

1 我國突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)研究概況

本文以國內(nèi)的CNKI數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫、重慶維普數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，分別以“（TI=‘突發(fā)事件 OR TI=‘應(yīng)急管理） AND （TI=‘情報(bào) OR TI=‘信息）”、“題名：（突發(fā)事件 or 應(yīng)急管理） and 題名：（情報(bào) or 信息）”、“（T=‘突發(fā)事件 OR T=‘應(yīng)急管理） AND （T=‘情報(bào) OR T=‘信息）”為檢索式進(jìn)行檢索，截止時(shí)間為2019年6月1日，分別檢索到文獻(xiàn)1 042篇、989篇、948篇（經(jīng)過前期文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在突發(fā)事件的情報(bào)研究中，部分文獻(xiàn)中“情報(bào)”和“信息”存在混用現(xiàn)象，因此本文將信息與情報(bào)都作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索分析），對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行去重，再逐一排除，其中CSSCI核心期刊發(fā)文數(shù)量134篇。該領(lǐng)域整體研究特點(diǎn)如下：1）從該領(lǐng)域研究發(fā)文量來看，以CNKI數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)為例，2005年以后國內(nèi)突發(fā)事件情報(bào)研究的浪潮逐漸興起，且發(fā)文量逐年遞增，這可能與2007年前后《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》討論與實(shí)施有關(guān)。從2011-2017年開始相關(guān)研究發(fā)文量達(dá)到高潮，該領(lǐng)域持續(xù)成為研究熱點(diǎn)（見圖1）。

2）從CSSCI核心期刊發(fā)文量分布來看，大多學(xué)者從情報(bào)學(xué)視角討論突發(fā)事件的應(yīng)急情報(bào)，其中，情報(bào)雜志（27篇）、情報(bào)科學(xué)（16篇）、現(xiàn)代情報(bào)（15篇）、情報(bào)理論與實(shí)踐（14篇）、圖書情報(bào)工作（13篇）等期刊發(fā)文較多（見圖2）。同時(shí)其他期刊的研究論文占比23.1%（傳播領(lǐng)域、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域等期刊），說明該領(lǐng)域研究在跨學(xué)科視域下的研究也占了一定的比例。

3）從研究內(nèi)容上看，目前，國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在：①突發(fā)事件中應(yīng)急情報(bào)理論基礎(chǔ)研究，包括應(yīng)急情報(bào)的角色定位、應(yīng)急信息、應(yīng)急情報(bào)驅(qū)動(dòng)下的應(yīng)急決策、應(yīng)急情報(bào)分析過程及應(yīng)急情報(bào)體系等;②智慧城市及大數(shù)據(jù)背景下的應(yīng)急情報(bào)研究;③面向各領(lǐng)域突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)應(yīng)用研究。在該領(lǐng)域整個(gè)研究歷程中，研究內(nèi)容從突發(fā)事件的情報(bào)概念、特點(diǎn)、到技術(shù)應(yīng)用（多源情報(bào)融合、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用、各領(lǐng)域?qū)嵶C）的研究一直貫穿始終，這在一定程度上反映了該領(lǐng)域研究逐步走向成熟。

4）從國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目來看（見表1），自2011年開始，突發(fā)事件的情報(bào)（信息）研究開始立項(xiàng)，到2018年直接涉及該領(lǐng)域的項(xiàng)目共12項(xiàng)，涉及的研究主題包括：突發(fā)事件中政府應(yīng)急信息的發(fā)布及機(jī)制、輿情信息傳播與應(yīng)對(duì)、應(yīng)急決策情報(bào)體系、應(yīng)急情報(bào)能力建設(shè)、多源情報(bào)融合研究等。此外，突發(fā)事件的情報(bào)（信息）研究的跨學(xué)科研究也發(fā)展迅猛，已深入到圖書情報(bào)與檔案管理、新聞傳播學(xué)、信息與通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)以及醫(yī)學(xué)等學(xué)科和研究領(lǐng)域。

總體來看，國內(nèi)突發(fā)事件情報(bào)研究逐步從理論研究向?qū)嵺`延伸，從整體研究向局部研究細(xì)化，其涵蓋的范疇不斷擴(kuò)展。

2 突發(fā)事件中應(yīng)急情報(bào)理論基礎(chǔ)研究

2.1 突發(fā)事件中應(yīng)急情報(bào)的角色與定位

突發(fā)事件應(yīng)急管理中的情報(bào)本質(zhì)特征是[7]：即時(shí)性與實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性與可靠性、適用性與價(jià)值性。同時(shí)，應(yīng)急情報(bào)不能等同于情報(bào)，應(yīng)急情報(bào)包含于情報(bào)之中且具有特定的適用場景。應(yīng)急情報(bào)適用于應(yīng)急管理中的減緩、預(yù)防、響應(yīng)以及恢復(fù)等階段，是為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)和合理支撐，是為了滿足應(yīng)急組織對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理需求而形成的一系列加工利用信息資源（與應(yīng)急管理相關(guān)的語言文字、音視頻圖像等各類型文字及數(shù)據(jù)資料）的總稱[8]。從情報(bào)分析的視角看，突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)位于整個(gè)突發(fā)事件處理過程中的事中處理階段，是面向突發(fā)事件快速響應(yīng)的智能決策中心，為突發(fā)事件事前預(yù)警和事后處理決策提供科學(xué)支撐[9]。也就是說，在突發(fā)事件的不同階段，應(yīng)急情報(bào)所面對(duì)的任務(wù)是不同的。如突發(fā)事件事前階段，側(cè)重于情報(bào)的廣泛、持續(xù)采集和規(guī)范處理，以此捕捉危機(jī)信號(hào)，察覺危機(jī)征兆;事中階段，側(cè)重于情報(bào)的實(shí)時(shí)采集、有效整合和輔助決策分析，幫助決策者快速應(yīng)對(duì)，從而化險(xiǎn)為夷;事后階段，側(cè)重于情報(bào)的重新梳理、更新和完善，以期提高應(yīng)急響應(yīng)的效率，改善應(yīng)急響應(yīng)的效果[10]。從我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的情報(bào)工作看，構(gòu)建集高素質(zhì)人才隊(duì)伍、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率運(yùn)行機(jī)制、高質(zhì)量情報(bào)資源為一體的，面向突發(fā)事件應(yīng)急管理的情報(bào)體系是解決當(dāng)下突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)工作的重要路徑，也是提升我國突發(fā)事件應(yīng)急管理能力與水平的有效保障[11]。

2.2 突發(fā)事件中的應(yīng)急信息

所謂突發(fā)事件中的應(yīng)急信息[12]是指突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中應(yīng)急主體所需的相關(guān)信息內(nèi)容及信息資源的集合和統(tǒng)稱。也有學(xué)者[13]將突發(fā)事件信息定義為突發(fā)事件狀態(tài)以及引發(fā)這一狀態(tài)的因素的表征，并將突發(fā)事件信息分為正式信息和非正式信息。同時(shí)，突發(fā)事件應(yīng)急信息管理[14]是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法，進(jìn)行應(yīng)急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播和利用，從而為應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和廣大公眾提供豐富、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)。該領(lǐng)域早期的研究主要是將突發(fā)事件應(yīng)急管理與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐整個(gè)應(yīng)急管理，研究突發(fā)事件中的信息管理機(jī)制問題，如信息收集機(jī)制、信息整理機(jī)制、信息溝通機(jī)制和信息反饋機(jī)制等[15];突發(fā)事件潛伏期信息管理模塊[16]，包括收集模塊、分析模塊、上報(bào)模塊、存檔模塊、發(fā)布模塊;突發(fā)事件的信息傳遞[17];應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)[18]、預(yù)警系統(tǒng)中的信息管理和信息服務(wù)[19]等。該領(lǐng)域后期的研究更加深化，主要有：應(yīng)急信息監(jiān)測系統(tǒng)[20]、突發(fā)事件中的信息擴(kuò)散規(guī)律[21]、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的信息感知[22]等。

另外，由于研究者們受到自身專業(yè)背景的影響，在許多突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)（信息）相關(guān)的研究中并沒有將應(yīng)急信息和應(yīng)急情報(bào)作嚴(yán)格的區(qū)別，存在混用現(xiàn)象。這些研究者在研究過程中較為突出突發(fā)事件概念中的某一方面的特質(zhì)而忽視了其他方面的特質(zhì)。研究內(nèi)容從情報(bào)學(xué)、新聞學(xué)、公共管理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等不同視角對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行了研究：

1）情報(bào)學(xué)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件情報(bào)的流程和分析過程，如應(yīng)急信息的需求分析[23]、應(yīng)急信息資源的整合與共享[24]、突發(fā)事件的信息管理技術(shù)的研究、對(duì)突發(fā)事件中的信息失靈問題的分析[25]、城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的信息流程分析[26]、在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，面向應(yīng)急決策的多維信息的融合研究（將數(shù)據(jù)層、語義層、服務(wù)層的信息融合）[27]。

2）新聞學(xué)研究者強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件信息的傳播與溝通，如突發(fā)事件中信息傳播的渠道、過程以及相應(yīng)的輿情管理[28]、高校突發(fā)事件的信息傳播及其應(yīng)對(duì)[29]、分析非常規(guī)突發(fā)事件在線信息傳播演化規(guī)律，構(gòu)建關(guān)鍵在線信息挖掘模型[30]、應(yīng)急信息傳播控制機(jī)制（信息傳播原創(chuàng)、控制方式及策略）等。

3）公共管理學(xué)領(lǐng)域側(cè)重于突發(fā)事件中政府信息的發(fā)布及管理問題，如新媒體環(huán)境下我國突發(fā)公共事件信息發(fā)布與管理[31]、從傳播向度研究新媒體時(shí)代突發(fā)事件中政府信息公開[32]、突發(fā)環(huán)境事件中地方政府信息公開行為[33]等。

4）計(jì)算機(jī)領(lǐng)域則分析突發(fā)事件中信息系統(tǒng)、信息擴(kuò)散與建模等問題。所以在各種定義之間難免會(huì)出現(xiàn)不盡一致的情況。如面向突發(fā)事件研究的信息系統(tǒng)架構(gòu)的通用模型以及系統(tǒng)信息傳遞與事件關(guān)系數(shù)學(xué)模型[34]。

2.3 突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)過程及體系研究

從上述應(yīng)急情報(bào)的角色與定位的相關(guān)研究可以看出，情報(bào)分析過程貫穿于整個(gè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理之中，在突發(fā)事件的應(yīng)急管理各個(gè)環(huán)節(jié)（減緩、預(yù)防、反應(yīng)、恢復(fù)），融入了情報(bào)需求分析、情報(bào)源的搜集與加工、情報(bào)分析、情報(bào)技術(shù)的應(yīng)用等情報(bào)過程，并且這個(gè)過程直接影響著應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和水平。

在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，首先要探究用戶應(yīng)急情報(bào)需求產(chǎn)生的原因，有利于從根本上認(rèn)知和實(shí)現(xiàn)情報(bào)需求[35]，從突發(fā)事件生命周期不同階段的情報(bào)需求特征和內(nèi)容進(jìn)行分析[36]、基于情景的突發(fā)事件情報(bào)感知分析[37]等;其次，對(duì)應(yīng)急情報(bào)進(jìn)行采集、組織和加工，如預(yù)警情報(bào)的采集提取[38]、利用構(gòu)建的特征詞典輔助突發(fā)事件情報(bào)采集與組織[39]，在此要突出應(yīng)急策略情報(bào)加工方法[40]及應(yīng)急管理中情報(bào)融合（數(shù)據(jù)—資源—應(yīng)用）模式[41]等。最后，構(gòu)建突發(fā)事件情報(bào)分析總體框架[42]、應(yīng)急管理情報(bào)平臺(tái)[43]和應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)庫[44]，提供相應(yīng)的情報(bào)咨詢服務(wù)及情報(bào)支援[45]，為突發(fā)事件應(yīng)急決策的快速響應(yīng)提供信息支撐。

從上述研究可以看出，國內(nèi)學(xué)者不僅對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)過程及框架進(jìn)行了探討，還對(duì)應(yīng)急情報(bào)體系建設(shè)進(jìn)行了相應(yīng)的研究。目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)體系的研究側(cè)重于宏觀架構(gòu)組織和應(yīng)用的情報(bào)分析過程，如何利用各領(lǐng)域先進(jìn)的理論構(gòu)建一個(gè)更加開放、動(dòng)態(tài)和統(tǒng)一的應(yīng)急管理情報(bào)體系是當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

從應(yīng)急決策情報(bào)體系的形成與發(fā)展脈絡(luò)來看，從早期孤立零散式的應(yīng)急情報(bào)策略到現(xiàn)今情報(bào)工程化時(shí)代的應(yīng)急決策情報(bào)體系，各階段突發(fā)事件應(yīng)急決策中的情報(bào)效用、側(cè)重點(diǎn)、傳遞方式等明顯不同。一般認(rèn)為，應(yīng)急決策情報(bào)體系[46]是指圍繞決策主體的情報(bào)需求，以情報(bào)流為核心，以情報(bào)服務(wù)平臺(tái)為載體的情報(bào)主體、情報(bào)工具與方法、情報(bào)文化環(huán)境、信息流運(yùn)行機(jī)制、績效評(píng)估等因素的有機(jī)整體。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于應(yīng)急情報(bào)體系研究具有代表性的觀點(diǎn)如表2所示。

另外，學(xué)者們研究了應(yīng)急決策情報(bào)體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題，如構(gòu)建共同價(jià)值驅(qū)動(dòng)、環(huán)境保障、多主體聯(lián)動(dòng)、全流程優(yōu)化、多資源集成的突發(fā)事件應(yīng)急決策情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制[52]、構(gòu)建了重特大災(zāi)害的基于決策體系、保障體系、指揮體系和控制體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制[53]，還有學(xué)者[54]以公共安全事件為例，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)體系的應(yīng)用效果做理論驗(yàn)證。

2.4 應(yīng)急情報(bào)驅(qū)動(dòng)下的應(yīng)急決策

應(yīng)急情報(bào)最終為應(yīng)急決策服務(wù)。應(yīng)急決策[55]是在突發(fā)事件發(fā)生過程中在時(shí)間和信息有限（不確定）的情況下，為了應(yīng)對(duì)和處置事件所造成的影響和后果必須選擇所要采取應(yīng)對(duì)方案的過程。以應(yīng)急決策為核心的應(yīng)急情報(bào)工作在于利用情報(bào)資源規(guī)劃方法來組織突發(fā)事件數(shù)據(jù)、信息流，發(fā)揮情報(bào)對(duì)于應(yīng)急決策的效用，其最終目標(biāo)體現(xiàn)在為政府機(jī)關(guān)提供戰(zhàn)略決策的情報(bào)支撐服務(wù)[56]。由此可見，情報(bào)活動(dòng)不僅貫穿于整個(gè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理過程，情報(bào)更是科學(xué)應(yīng)急管理決策的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。有學(xué)者對(duì)應(yīng)急決策中的情報(bào)做了劃分，認(rèn)為：應(yīng)急決策的情報(bào)包括情報(bào)來源、情報(bào)流程和情報(bào)產(chǎn)品，并將應(yīng)急決策所需的情報(bào)類型劃分為基礎(chǔ)情報(bào)、實(shí)時(shí)情報(bào)、衍生情報(bào)與經(jīng)驗(yàn)情報(bào)四大主要類型[57]。

為了輔助決策主體更好地做出決策，提高應(yīng)急決策的精度和效度，從情報(bào)流程優(yōu)化的角度出發(fā)研究應(yīng)急決策生成與優(yōu)化方法，在一定程度上能提高決策主體決策行為的理性，從而提升決策的有效性[58]。同時(shí)，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測與識(shí)別，打造出一個(gè)多層次、多觸角、多交叉的“情報(bào)網(wǎng)”，挖掘出更有價(jià)值的突發(fā)事件情報(bào)信息[59]。但是由于存在情報(bào)主體的認(rèn)知偏差、突發(fā)事件信息系統(tǒng)的缺陷和協(xié)同問題等會(huì)造成情報(bào)失察，情報(bào)失察理論認(rèn)為會(huì)影響到突發(fā)事件的應(yīng)急決策[60]。由此，引入了情報(bào)監(jiān)督理念，研究情報(bào)監(jiān)督在決策鏈中的作用機(jī)制[61]。

同時(shí)，為了避免情報(bào)工作的低水平重復(fù)，游離在應(yīng)急決策之外的尷尬境地，需要研究突發(fā)事件多源信息可信度，以便快速高效地為應(yīng)急管理部門提供可供應(yīng)急決策的信息[62]。還需探索一種新的應(yīng)急決策情報(bào)支持架構(gòu)，即以情報(bào)工程化為主導(dǎo)、情報(bào)平行化為支撐的“兩融合”應(yīng)急決策情報(bào)服務(wù)模式[63]。

3 智慧城市及大數(shù)據(jù)背景下的應(yīng)急情報(bào)研究

隨著科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等顛覆性技術(shù)逐步融入人類社會(huì)的日常生活，傳統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急情報(bào)已經(jīng)無法滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代突發(fā)事件應(yīng)急管控的新需求。以智慧為特征的應(yīng)急情報(bào)研究及相關(guān)實(shí)踐勢在必行。

1）智慧應(yīng)急情報(bào)體系建設(shè)研究。智慧城市應(yīng)急管理情報(bào)體系應(yīng)是一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)、貫通和統(tǒng)籌的情報(bào)體系。以智慧城市理念為指引，以應(yīng)急管理情報(bào)體系為支撐，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)測、理性決策、快速處置和全面管理[64]。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧應(yīng)急的情報(bào)工程化與情報(bào)平行化是未來發(fā)展的方向[65]，以智慧應(yīng)急為“主位”，以情報(bào)工程為“述位”，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)資源為基，以情報(bào)融合為核，以專家智慧為支的智慧應(yīng)急情報(bào)工程體系，最終以情報(bào)工程的發(fā)展促進(jìn)智慧應(yīng)急的升級(jí)[66]。在此，情報(bào)要素是城市應(yīng)急決策情報(bào)體系中的智慧“源”;技術(shù)理性與人文價(jià)值的整合并凸顯出城市應(yīng)急決策情報(bào)體系的智慧“核”，保證情報(bào)有效輸出;面向城市應(yīng)急決策的快速響應(yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建成為智慧“刃”，實(shí)現(xiàn)情報(bào)流動(dòng)與共享[67]。同時(shí)，要完善智慧管控情報(bào)體系的保障機(jī)制[68]。

2）在物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的應(yīng)急情報(bào)研究。研究物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域監(jiān)控中的應(yīng)急預(yù)警情報(bào)挖掘[69]、研究物聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情驗(yàn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)情報(bào)源采集的方法[70]、利用LBS位置信息與數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行有效地挖掘與分析，使之成為對(duì)大型聚集活動(dòng)中突發(fā)事件預(yù)警有用的情報(bào)信息[71]。同時(shí)，針對(duì)突發(fā)事件的生成和演化規(guī)律構(gòu)建基于實(shí)時(shí)視頻的應(yīng)急決策情報(bào)體系，達(dá)到提高應(yīng)急決策效率的目的[72]。

3）基于社會(huì)計(jì)算的應(yīng)急情報(bào)研究。在2018年結(jié)束的“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重大研究計(jì)劃中，比較有代表性的科技成果之一是新一代應(yīng)急情報(bào)計(jì)算理論與技術(shù)及其在國家和社會(huì)安全中的重大應(yīng)用。該項(xiàng)研究突破了非常規(guī)突發(fā)事件在線應(yīng)急感知、預(yù)警與危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航的社會(huì)計(jì)算方法，全面完成了在線危機(jī)情報(bào)的抽取與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、多源危機(jī)情報(bào)智能分析與態(tài)勢研判技術(shù)、動(dòng)態(tài)危機(jī)情報(bào)網(wǎng)上—網(wǎng)下交互機(jī)制、在線異常探測與預(yù)警、動(dòng)態(tài)危機(jī)情報(bào)導(dǎo)航與在線協(xié)作、在線危機(jī)指揮控制的組織設(shè)計(jì)與優(yōu)化等技術(shù)的研究任務(wù)，并對(duì)提出的各種方法理論和原型以高校網(wǎng)絡(luò)輿情作為應(yīng)用示范進(jìn)行了實(shí)踐和驗(yàn)證[73]。同時(shí)，還有學(xué)者將社會(huì)計(jì)算理論方法引入至突發(fā)事件情報(bào)服務(wù)中，構(gòu)建了突發(fā)事件智能情報(bào)服務(wù)體系，探討了智能情報(bào)服務(wù)體系在上海外灘踩踏事件中的具體應(yīng)用[74]。

另外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，學(xué)者們提出應(yīng)培養(yǎng)出一批應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情報(bào)分析專業(yè)人才隊(duì)伍，從而提升應(yīng)急管理效率和水平[75]。

4 面向各領(lǐng)域突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)應(yīng)用研究

突發(fā)事件中應(yīng)急情報(bào)面向各領(lǐng)域的應(yīng)用研究較少，主要集中在食品安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等領(lǐng)域。徐緒堪等[76-77]構(gòu)建了藥品安全性突發(fā)事件情報(bào)分析總體框架、業(yè)務(wù)流程框架和信息流程框架，為藥品安全性突發(fā)事件應(yīng)急決策的快速響應(yīng)提供信息支撐。同時(shí)，構(gòu)建了城市水災(zāi)害突發(fā)事件的情報(bào)分析框架，全方位分析水災(zāi)害突發(fā)事件的事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)和分析，為城市水災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。曾子明等[78]從情報(bào)視角出發(fā)，首先分析疫情潛伏期、疫情爆發(fā)期、疫情恢復(fù)期的情報(bào)需求，然后闡述了公共衛(wèi)生突發(fā)事件情報(bào)體系要素，在此基礎(chǔ)上，以公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)情報(bào)為核心，構(gòu)建公共衛(wèi)生突發(fā)事件情報(bào)體系架構(gòu)，進(jìn)而厘清情報(bào)體系的運(yùn)行機(jī)制，最后，探討了情報(bào)體系的保障機(jī)制。通過對(duì)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)情報(bào)的采集、處理、挖掘和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的智能管控。儲(chǔ)節(jié)旺等[79]討論了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急管理中，情報(bào)工作對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急管理的作用，并分析了全面支撐著網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的事前、事中、事后3個(gè)發(fā)展階段。王沙騁[80]分析了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論采取的措施。

5 我國突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)研究不足與展望

5.1 研究不足

總體來看，我國在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情報(bào)研究方面已取得了一些進(jìn)展，但目前還是停留在理論層面，主要強(qiáng)調(diào)情報(bào)在應(yīng)急工作中的重要性、情報(bào)在應(yīng)急管理各個(gè)階段的作用、應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)體系的構(gòu)建等，缺乏實(shí)證性的研究，部分研究雖然關(guān)注了應(yīng)急情報(bào)在應(yīng)急決策支持系統(tǒng)中的應(yīng)用問題，但總體來看在各行業(yè)領(lǐng)域中的實(shí)際應(yīng)用不足。

1）基礎(chǔ)概念有待厘清。在研究過程中學(xué)者們并未對(duì)應(yīng)急信息與應(yīng)急情報(bào)進(jìn)行明確區(qū)分，甚至在研究中存在混用的現(xiàn)象。經(jīng)過筆者對(duì)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們在突發(fā)事件中的信息研究中主要針對(duì)社會(huì)信息的傳播領(lǐng)域，而應(yīng)急情報(bào)主要針對(duì)的是應(yīng)急決策而言，用于應(yīng)急決策的信息就是應(yīng)急情報(bào)。同時(shí)，在較多的文獻(xiàn)中出現(xiàn)了“應(yīng)急情報(bào)體系”、“應(yīng)急管理情報(bào)體系”、“應(yīng)急決策情報(bào)體系”、“應(yīng)急情報(bào)響應(yīng)體系”、“快速響應(yīng)情報(bào)體系”等術(shù)語，學(xué)術(shù)界在研究的過程中也沒有對(duì)這些術(shù)語做出明確的區(qū)分?？傮w而言這些術(shù)語的本質(zhì)都是面向應(yīng)急決策的應(yīng)急情報(bào)體系研究，但是這些術(shù)語在多方面存在著差別，如“應(yīng)急情報(bào)體系”與“應(yīng)急管理情報(bào)體系”，前者主要針對(duì)情報(bào)流程的一個(gè)體系，二后者主要針對(duì)管理的一個(gè)體系。同時(shí)，在較多的文獻(xiàn)中將傳統(tǒng)的情報(bào)流程直接應(yīng)用到突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)中，這種移植是否適用于較為特殊的突發(fā)事件？因?yàn)樵趯?shí)際的突發(fā)事件中應(yīng)急情報(bào)工作可能是交叉的、非線性的、較為凌亂的，需要根據(jù)不斷涌現(xiàn)的情景要素結(jié)合，才能激活突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)體系。

2）缺乏宏觀層次的整體性研究?，F(xiàn)有的研究多關(guān)注情報(bào)工作中的業(yè)務(wù)流程或者情報(bào)分析流程中的一環(huán)（突發(fā)事件中情報(bào)需求或感知、情報(bào)組織與加工、情報(bào)應(yīng)急知識(shí)庫等），對(duì)于整個(gè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理（響應(yīng)）過程多是分而治之，割裂看待，碎片化研究，沒有從整體上將應(yīng)急管理過程（突發(fā)事件本身）與情報(bào)過程融合。即沒有將突發(fā)事件的應(yīng)急管理各個(gè)環(huán)節(jié)（減緩、預(yù)防、反應(yīng)、恢復(fù)）真正融入、整合到應(yīng)急情報(bào)的整體性研究中，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體框架和統(tǒng)一的指揮決策體系中的情報(bào)研究。并且應(yīng)急情報(bào)最終為應(yīng)急決策服務(wù)，應(yīng)急情報(bào)在決策中到底發(fā)揮了多大價(jià)值？效用如何？這方面的研究較為欠缺。從突發(fā)事件的事先預(yù)警、事中應(yīng)對(duì)和事后回應(yīng)過程來看，應(yīng)急情報(bào)也沒有整體上融入其中。

3）規(guī)范性討論較多，實(shí)證性檢驗(yàn)不足?，F(xiàn)有研究多處于理論論證階段并且多以面向突發(fā)事件應(yīng)急決策的建議及措施階段。缺乏在各領(lǐng)域突發(fā)事件中應(yīng)急情報(bào)分析過程的實(shí)證研究、對(duì)所構(gòu)建的突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)體系的科學(xué)性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。尤其是在大數(shù)據(jù)及人工智能環(huán)境下，缺乏中國情境下基于綜合視角、實(shí)證的方法研究突發(fā)事件的應(yīng)急情報(bào)。

5.2 未來展望

1）應(yīng)急情報(bào)與社會(huì)計(jì)算的融合將成為新興的交叉研究領(lǐng)域

社會(huì)計(jì)算的理論方法為突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)研究提供了新思路。應(yīng)急情報(bào)計(jì)算理論因在新形勢下如何保障國家總體安全問題而提出，具有很強(qiáng)的研究及實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。應(yīng)急情報(bào)計(jì)算將信息技術(shù)、社會(huì)計(jì)算、心理與行為分析與應(yīng)急管理理論進(jìn)行多學(xué)科交叉融合。具體來說，應(yīng)急情報(bào)計(jì)算是指面向突發(fā)事件的全生命周期，利用計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、人工智能等信息技術(shù)手段，實(shí)時(shí)感知并精準(zhǔn)抽取事件全要素信息，融合應(yīng)急管理與安全領(lǐng)域知識(shí)，全景式深度分析事件要素，解析相關(guān)機(jī)制和原理，評(píng)估潛在威脅，以形成對(duì)新興應(yīng)急管理決策的數(shù)據(jù)與情報(bào)支持[81]。應(yīng)急情報(bào)計(jì)算覆蓋3方面內(nèi)容：感知與獲?。〝?shù)據(jù)、信息）、建模與解析、將應(yīng)急情報(bào)應(yīng)用于管理與決策。雖然在應(yīng)急情報(bào)計(jì)算研究方面有了一定的基礎(chǔ)，但該領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論框架、核心方法、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用等方面還有待研究，最終目的是能夠?yàn)橥话l(fā)事件的應(yīng)急管理提出一套體系完整的整體的應(yīng)急情報(bào)支持的解決方案。

2）面向非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急情報(bào)研究

突發(fā)事件分為常規(guī)突發(fā)事件和非常規(guī)突發(fā)事件。對(duì)于政府而言，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是當(dāng)代應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)[82]。目前，學(xué)術(shù)界的研究焦點(diǎn)主要集中在常規(guī)性突發(fā)事件的應(yīng)急情報(bào)，而對(duì)于“非常性規(guī)突發(fā)事件”中的應(yīng)急情報(bào)缺乏研究。非常規(guī)突發(fā)事件是指事件在發(fā)生發(fā)展過程中帶有明顯的不確定性、產(chǎn)生的后果帶有極端破壞性、事件影響的時(shí)空分布方面帶有明顯的跨區(qū)域性、事件屬性方面往往又帶有典型的復(fù)合性、對(duì)政府能力要求和資源需求方面帶有典型的超常規(guī)性[83]。即非常規(guī)突發(fā)事件中人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)秩序的破壞程度要顯著高于常規(guī)突發(fā)事件。如何面向非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急決策提供強(qiáng)有力的應(yīng)急情報(bào)支持，是當(dāng)下我們急需探討的問題。因此，在未來的研究中需要我們打破常規(guī)突發(fā)事件中的應(yīng)急情報(bào)慣性，向非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急情報(bào)研究拓展。

3）面向總體國家安全觀視角下的應(yīng)急情報(bào)研究

“總體國家安全觀”是一種大安全時(shí)代的國家安全大思路，應(yīng)急情報(bào)從整體、系統(tǒng)的層面出發(fā)，整合各領(lǐng)域的安全問題，并從廣義的應(yīng)急管理出發(fā)，形成從事前預(yù)防—事中應(yīng)對(duì)決策—事后評(píng)價(jià)管理的一體化應(yīng)急情報(bào)研究。一方面把各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、不同角度強(qiáng)調(diào)的安全問題，統(tǒng)合在“總體國家安全觀”之中，從而使國家社會(huì)安全認(rèn)識(shí)由分散凝聚為一個(gè)整體，在此整體上作出對(duì)應(yīng)急情報(bào)的研究。即在大安全觀理念下的應(yīng)急情報(bào)研究。這種大安全是對(duì)造成人、家庭、社會(huì)公共秩序、生產(chǎn)秩序和國家的各種危害或威脅給予全面、系統(tǒng)地預(yù)防和控制的觀念，其體現(xiàn)了整體性、系統(tǒng)性思維。如在食品安全、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生及交通安全、信息安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域，一旦在這些領(lǐng)域發(fā)生安全問題，應(yīng)急情報(bào)先行。另一方面由狹義的突發(fā)事件的應(yīng)急管理向廣義的以公共安全為目標(biāo)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變。將風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急管理和危機(jī)治理有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展，達(dá)致公共安全治理目標(biāo)[84]。在此基礎(chǔ)上開展基于“風(fēng)險(xiǎn)—應(yīng)急—危機(jī)”一體化的應(yīng)急情報(bào)研究，構(gòu)建基于“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防—突發(fā)事件處置—危機(jī)應(yīng)對(duì)”情景下的應(yīng)急情報(bào)體系。

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（責(zé)任編輯：陳 媛）