事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的困境及對(duì)策

郭蘭香

摘 要：實(shí)施信息化的財(cái)務(wù)管理不僅需要構(gòu)建相應(yīng)的軟硬件系統(tǒng)、改變會(huì)計(jì)人員的工作方法，而且要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理模式做出變革，才能夠達(dá)到提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用過程的監(jiān)控和提高公共服務(wù)產(chǎn)品品質(zhì)的目的。因此，對(duì)于基層事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)面臨一系列的技術(shù)性難題，而且受到既有人才結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制和信息化管理系統(tǒng)功能的制約。只有結(jié)合現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)困境的成因，才能夠解決實(shí)踐中遇到的問題并完善新的管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;事業(yè)單位;信息化;應(yīng)對(duì)策略

一、財(cái)務(wù)管理信息化的內(nèi)涵及意義

（一）財(cái)務(wù)管理信息化的內(nèi)涵

基于現(xiàn)代企業(yè)管理理論和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，可以將財(cái)務(wù)管理延伸到業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程，建立財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的直接聯(lián)系，并且對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、分析和控制。所以，財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)質(zhì)是依托信息技術(shù)和一系列現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論、方法，對(duì)事業(yè)單位的管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，既要構(gòu)建起覆蓋所有部門和管理崗位的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和信息的自動(dòng)更新、流轉(zhuǎn)，又必須通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、合理劃分部門和崗位間的職權(quán)范圍，確保全面預(yù)算管理、成本分析等科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的落實(shí)。

（二）財(cái)務(wù)管理信息化之于事業(yè)單位的意義

實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)事業(yè)單位而言意味著財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提升、財(cái)務(wù)管理透明度的增加和對(duì)財(cái)政資金使用過程的有效監(jiān)控。首先，在信息化的管理模式下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門可以實(shí)時(shí)匯總業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)信息，動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)控財(cái)政資金收支、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況，便于就存在偏差的部分適時(shí)做出調(diào)整;其次，基于信息化的財(cái)務(wù)管理可以推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的強(qiáng)化，并且依靠具有時(shí)效性的財(cái)務(wù)分析、內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，優(yōu)化財(cái)政資金的管理決策，從而提高事業(yè)單位的服務(wù)能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的公共事務(wù)管理要求。

二、財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)困境及成因

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的認(rèn)知存在局限性

在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化的過程中，大部分基層事業(yè)單位對(duì)相關(guān)理念和實(shí)踐方法的認(rèn)知存在局限性，導(dǎo)致信息化建設(shè)停留在軟硬件設(shè)施建設(shè)、制度體系構(gòu)建層面，在管理理念、現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法和技術(shù)的運(yùn)用等方面并沒有實(shí)質(zhì)性的變革。因而在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，并未形成真正的信息化管理機(jī)制。首先，由于片面的認(rèn)為財(cái)務(wù)管理信息化即是運(yùn)用信息技術(shù)處理財(cái)務(wù)信息，因而單位內(nèi)部管理模式、工作方法的改變只與財(cái)務(wù)相關(guān)崗位人員有關(guān);其次，部分事業(yè)單位的管理者由于對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的具體目標(biāo)、要求沒有深入了解，因而在崗位職能分配、業(yè)務(wù)流程整合方面沒有做出正確決策，難以達(dá)到強(qiáng)化財(cái)政資金使用過程監(jiān)控、約束各管理崗位人員行為的目的。

（二）人才結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷

實(shí)施信息化的財(cái)務(wù)管理要求事業(yè)單位的管理理念、方法都進(jìn)行必要的變革，通過構(gòu)建成本分析、預(yù)算績(jī)效管理等機(jī)制，一方面為單位的各項(xiàng)管理決策與戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)，另一方面服務(wù)于各部門、科室的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，幫助各崗位人員明確目標(biāo)和不斷優(yōu)化各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行策略。但這要求事業(yè)單位有與之匹配的人才結(jié)構(gòu)，才能夠保障財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門各崗位人員掌握新的技術(shù)和方法，勝任財(cái)務(wù)管理信息化模式下的成本控制、績(jī)效考評(píng)等工作。而目前事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)和各業(yè)務(wù)部門管理崗位上具備信息技術(shù)運(yùn)用能力、掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法的復(fù)合型人才明顯不足。

（三）信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)

構(gòu)建覆蓋事業(yè)單位所有部門的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)是財(cái)務(wù)管理信息化的必要條件，雖然市場(chǎng)上有多種系統(tǒng)化的解決方案可供選擇，但在軟硬件設(shè)施建設(shè)的過程中，只有依據(jù)事業(yè)單位的公共服務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)加以優(yōu)化，才能夠?qū)I(yè)務(wù)流程嵌入信息系統(tǒng)，從而依靠系統(tǒng)的運(yùn)行自動(dòng)化的生成、更新和利用各類信息，達(dá)到跟蹤監(jiān)控各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、保障投資效益最大化的目的。但目前事業(yè)單位在整合原有財(cái)務(wù)和各業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)時(shí)，管理軟件的選擇和數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建都沒有充分考慮自身需求，對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)功能模塊的開發(fā)和利用不具針對(duì)性，無法發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理信息化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（四）管理機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后

要想落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效等管理理念，在依據(jù)財(cái)務(wù)管理信息化要求構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、整合業(yè)務(wù)流程和管理制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位必須構(gòu)建和優(yōu)化相應(yīng)的管理機(jī)制，才能夠發(fā)揮信息技術(shù)和財(cái)務(wù)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的跟蹤監(jiān)控。但目前大部分基層事業(yè)單位由于受到傳統(tǒng)管理理念的制約，在財(cái)務(wù)管理相關(guān)的職能劃分方面依然存在問題。而且沒有構(gòu)建起科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，在分析公共服務(wù)產(chǎn)品投資規(guī)劃的合理性、監(jiān)督考核各崗位人員履職行為時(shí)，缺乏科學(xué)的依據(jù)，不利于優(yōu)化事業(yè)單位的管理決策。

三、走出財(cái)務(wù)管理信息化困境的對(duì)策

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)以推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化

鑒于基層事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的認(rèn)知普遍存在局限性，各公共事務(wù)管理系統(tǒng)的主管部門應(yīng)結(jié)合下屬各級(jí)事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)方式，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。首先應(yīng)在財(cái)務(wù)管理體系轉(zhuǎn)型、制度體系優(yōu)化方面給予指導(dǎo)，尤其要明確預(yù)算管理指標(biāo)體系構(gòu)建、財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置要求，從而基于信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，將財(cái)務(wù)管理延伸至事業(yè)單位的各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié);其次，事業(yè)單位的主管部門應(yīng)對(duì)下屬單位的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之了解財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的目標(biāo)和要求，從而組織好各項(xiàng)改革措施的制定和落實(shí)，推動(dòng)事業(yè)單位管理機(jī)制的升級(jí)。

（二）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

鑒于財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)財(cái)務(wù)和各業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員的專業(yè)技能、管理理念和工作方法有了不同的要求，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新的崗位職能界定分析現(xiàn)有人才配置狀況，對(duì)于亟需的關(guān)鍵崗位人才空缺通過招聘盡快解決;而針對(duì)現(xiàn)有員工知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)應(yīng)用能力不足的現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合具體情況設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，借助社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)提升各崗位人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)部門管理會(huì)計(jì)相關(guān)崗位人員的培訓(xùn)，并且通過改進(jìn)績(jī)效考評(píng)和任職資格認(rèn)證制度，激勵(lì)現(xiàn)有員工強(qiáng)化學(xué)習(xí)和交流，以滿足財(cái)務(wù)管理信息化的要求。

（三）信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)和優(yōu)化

目前絕大部分事業(yè)單位都有了可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)信息共享的信息化管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)的信息處理、利用功能還有待深度開發(fā)和優(yōu)化。首先，事業(yè)單位應(yīng)與系統(tǒng)供應(yīng)商進(jìn)行溝通和合作，共同分析已投入運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)在信息采集、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息處理等方面存在的不足，進(jìn)而針對(duì)單位在成本管理、資金收支管控等方面的需求，開發(fā)實(shí)用的工具軟件和數(shù)學(xué)分析模型;其次，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門人員應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)信息核算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)等工作的需要，不斷的對(duì)信息化管理系統(tǒng)的功能進(jìn)行完善，以推動(dòng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法的運(yùn)用。

（四）管理機(jī)制的優(yōu)化

為了保障財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)基于績(jī)效考評(píng)、預(yù)算管理等一系列指標(biāo)體系的構(gòu)建，動(dòng)態(tài)評(píng)估財(cái)務(wù)管理體系的運(yùn)行狀況，并且對(duì)其不足之處加以優(yōu)化。首先，事業(yè)單位必須對(duì)現(xiàn)行內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行完善，并且將其納入信息化管理系統(tǒng)的信息采集、處理范圍，通過實(shí)時(shí)匯總業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門的信息和數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督財(cái)政資金收支和評(píng)價(jià)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行成效;其次，建立事業(yè)單位內(nèi)部順暢的信息反饋機(jī)制，將源自于信息化管理系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析、審計(jì)和績(jī)效考評(píng)成果作為優(yōu)化各部門、崗位管理決策的依據(jù)。以便發(fā)揮出財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)信息的利用價(jià)值，達(dá)到提升財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

信息化的財(cái)務(wù)管理體系有助于保障公共服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)、降低事業(yè)單位的管理成本和實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投資效益的最大化，針對(duì)信息化建設(shè)過程中遇到的典型問題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)理論并借鑒成功范例探索可行的解決途徑，加快基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程。

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