懲治職務違法犯罪呈現(xiàn)六大新特點

文 蔣來用

反腐敗是全面從嚴治黨的一個重要內(nèi)容。在取得反腐敗壓倒性勝利之后，中國懲治職務違法犯罪的力度并未減弱，高壓態(tài)勢并未改變，呈現(xiàn)出了六大新特點。

信訪舉報量、立案數(shù)和處分數(shù)開始下降

信訪舉報、立案數(shù)和處分人數(shù)逐年增多狀況持續(xù)了多年，但2019年開始出現(xiàn)新變化。2019年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報160.9萬件次，與2018年同期相比出現(xiàn)了向下趨勢，說明來自紀檢監(jiān)察機關外部的，也就是來自社會的案件線索在下降，但立案數(shù)和處分數(shù)卻繼續(xù)上升，說明紀檢監(jiān)察機關通過巡視巡察、監(jiān)督審查等主動發(fā)現(xiàn)的案件線索在增加。

這個數(shù)據(jù)表明，國家監(jiān)察體制改革整合職務違法犯罪力量產(chǎn)生積極效應，紀檢監(jiān)察機關主動發(fā)現(xiàn)問題線索能力和辦案能力提高，對職務違法犯罪懲治力度加大。但從2019年全年的數(shù)據(jù)看，信訪舉報量、立案數(shù)和處分數(shù)與2018年相比都出現(xiàn)了下降。

主動投案數(shù)大幅增多

“主動投案”暴增是2019年反腐敗的一個新特點。2019年全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。繼河北省政協(xié)原副主席艾文禮投案之后，王鐵、李建華、秦光榮、劉士余等原省部級干部也紛紛主動投案。在高壓震懾和政策感召下，2019年全國掀起了一輪“主動投案潮”。

“主動投案”一詞高頻出現(xiàn)在各級紀檢監(jiān)察機關發(fā)布的通報和媒體報道中。主動投案較多，一方面表明紀檢監(jiān)察機關主動發(fā)現(xiàn)問題線索能力增強，監(jiān)察體制改革的威懾力和權威性在增強；另一方面表明僥幸的機會越來越少，職可退但責不退，外逃路子基本被封堵，坐以待斃不如主動投案。

不起訴率、退查率均下降

2018年全國各級檢察院受理各級監(jiān)委移送職務犯罪16092人，已起訴的9802人，不起訴的僅250人，退回補充調(diào)查的僅1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5個和37個百分點。

在取得反腐敗壓倒性勝利之后，中國懲治職務違法犯罪的力度并未減弱。

2019年1-9月，對于職務犯罪案件，全國檢察機關不起訴745人，同比下降86.9%，不起訴率為4.9%，比總體刑事犯罪不起訴率低3.7個百分點。有的地方不起訴率和退回補充調(diào)查率下降非常大，如山西省職務犯罪退回補充調(diào)查率由監(jiān)察體制改革前3年的平均64.4%下降到15%，職務犯罪不起訴率由監(jiān)察體制改革前3年的平均10.33%下降到0.6%。

不起訴率和退回補充調(diào)查率下降，從側(cè)面說明了監(jiān)檢銜接的良性發(fā)展態(tài)勢，某種程度上表明監(jiān)委辦案質(zhì)量在上升，監(jiān)察體制改革效果在不斷釋放。

懲治職務違法犯罪力度絲毫不減

2018年全國各級法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.8萬件3.3萬人。2019年全國紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪以及給予因其他犯罪被判刑人員開除黨籍、開除公職共計6.8萬人次，占3.7%，其中中管干部20人；共計處分58.7萬人（其中黨紀處分50.2萬人）；全國紀檢監(jiān)察干部涉嫌犯罪移送檢察機關150人，全國檢察機關共受理各級監(jiān)委移送審查起訴職務犯罪2萬余人，同比增長超過80%。

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2018年9月至2019年8月，共有24名中管干部接受審查調(diào)查，同比增長33.3%。而2017年9月至2018年8月，只有18名中管干部接受審查調(diào)查。

掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”力度大

2019年，全國依法打掉涉黑組織2848個、涉惡犯罪集團9304個，破獲刑事案件350719件；全國立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件51734件，處理61227人，給予黨紀政務處分42769人，移送司法機關6837人；全國排查整頓軟弱渙散村黨組織4.47萬個，排查調(diào)整受過刑事處罰及存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的村干部4.17萬名。全國紀檢監(jiān)察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀政務處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關4900余人。湖南省新晃縣操場埋尸案等沉冤多年的積案得到偵破。

追逃追贓成效越發(fā)明顯，國際合作不斷深化

2019年4月，我國與有關國家、國際組織以及工商學術界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，鼓勵各方加強反腐敗相關機構(gòu)人員交流、信息溝通和經(jīng)驗分享，在反腐敗追逃追贓等領域開展全天候、多層次、高效能的合作。10月19日，國家監(jiān)委與聯(lián)合國毒品犯罪辦公室簽署反腐敗合作諒解備忘錄，雙方圍繞預防和懲治腐敗、資產(chǎn)追回、信息分享和交流等實務開展合作。

監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能逐漸顯現(xiàn)。廣東健力寶集團有限公司原副總經(jīng)理于善福等歸案證實了上下一體、多部門聯(lián)動的工作機制的效果。潛逃境外長達15年之久的海南省紡織工業(yè)總公司原總經(jīng)理王軍文回國自首并積極退贓，江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰被押解回國，國家外匯管理局浙江分局管理檢查處原干部袁國方自首……2019年以來，已有多名國企、金融機構(gòu)等外逃人員歸案。2019年6月27日，中央追逃辦在成立5周年之際，公布了5年以來我國追逃追贓數(shù)據(jù)，全國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員5974人，其中黨員和國家工作人員1425人，追回贓款142.48億元，“百名紅通人員”已有58人歸案?！疤炀W(wǎng)2019”行動共追回外逃人員2041名，追贓金額54.2億元人民幣。一系列成果說明黨和國家的追逃追贓工作持續(xù)深化，成效越發(fā)明顯。