長江流域水利水電工程與河湖健康保護(hù)研究

劉兆考 李紅清 楊寅群 楊夢斐

摘要：回顧了新中國成立以來長江流域水利水電工程規(guī)劃與建設(shè)情況，按區(qū)域分析了長江治理、開發(fā)利用的環(huán)境制約問題。以保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康為目標(biāo)，分別從規(guī)劃階段和工程建設(shè)階段闡述了促進(jìn)水利水電工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的措施。從流域與整體角度，提出了踐行新理念、完善規(guī)劃體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化技術(shù)支撐、強(qiáng)化信息化建設(shè)等更好保護(hù)河湖健康的對策措施建議。

關(guān)鍵詞：河湖健康;河湖保護(hù);水利水電工程;長江流域

中圖法分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.01.012

文章編號：1006-0081（2020）01-0067-06

1 長江流域水利水電工程規(guī)劃與建設(shè)概況

1.1 長江干、支流規(guī)劃

新中國成立以來，為治理水旱災(zāi)害，綜合利用和保護(hù)水資源，長江水利委員會(huì)（曾名長江流域規(guī)劃辦公室，以下簡稱“長江委”）開展了大量規(guī)劃研究工作，形成了以長江流域綜合規(guī)劃為主導(dǎo)、專業(yè)規(guī)劃為骨干、主要支流綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的流域規(guī)劃體系，為長江流域保護(hù)開發(fā)利用水資源和防治水害提供了科學(xué)基礎(chǔ)和規(guī)劃依據(jù)。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，長江委于1959年編制完成《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，該報(bào)告以長江中下游防洪為首要任務(wù)，構(gòu)想三峽工程、南水北調(diào)等遠(yuǎn)景規(guī)劃，謀劃長江治理宏偉藍(lán)圖。21世紀(jì)以來，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、水情工情的變化及治水理念的革新，長江委與時(shí)俱進(jìn)地開展了兩輪長江流域綜合規(guī)劃的修訂工作，1990年《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告（1990年修訂）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，2012年《長江流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》獲國務(wù)院批復(fù)，為流域水利建設(shè)和管理提供了可靠基礎(chǔ)和依據(jù)。

進(jìn)入新時(shí)期，長江保護(hù)與治理進(jìn)入了快速發(fā)展新階段。長江委全面開展了長江主要支流、重要區(qū)域規(guī)劃工作，編制完成雅礱江、岷江、漢江干流、湘江、資水、沅江、贛江、撫河、信江、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)等長江重要支流湖泊綜合規(guī)劃，開展了長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃，系統(tǒng)制定了防洪、河道治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等一批重大專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃。

長江委高度重視規(guī)劃階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。早在《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告（1990年修訂）》中，即納入了水資源保護(hù)和環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容;《長江流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》確立了水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為流域綜合規(guī)劃四大體系之一的重要地位，明確將環(huán)境目標(biāo)納人規(guī)劃目標(biāo)之中。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨中央作出了推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)長江共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。長江委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，緊緊圍繞共抓大保護(hù)總體要求，在近年來開展的重要支流規(guī)劃修編過程中，全面協(xié)調(diào)水利水電工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，撫河、贛江、信江、湘江、資水、沅江等一批重要支流規(guī)劃相繼完成修編并獲批，為助推長江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。

1.2 長江流域治理與水資源開發(fā)利用情況

根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃，歷經(jīng)幾十年的實(shí)施，長江流域已逐步建立了防洪減災(zāi)體系、水電開發(fā)與綜合利用體系、水資源配置體系以及水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系等。

目前，長江流域已基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合的長江防洪減災(zāi)體系。已建成堤防總長約7.3萬km，于支流已建成水庫5.19萬座，總庫容約4141億m³，大型水庫329座，其中防洪骨干水庫52座，總防洪庫容629億m³。

長江是我國水力資源最豐富的河流，流域水力資源理論蘊(yùn)藏量3.05億kW，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量約占全國總量的60%[1]。長江于流葛洲壩、三峽、溪洛渡、向家壩等大型水電站相繼建成，烏東德、白鶴灘水電站正在建設(shè)。流域內(nèi)金沙江水電基地、雅礱江水電基地、大渡河水電基地、烏江水電基地、長江上游水電基地、湘西水電基地、閩浙贛水電基地江西部分等水電基地已基本形成。截至2017年，長江流域已（在）建水電站裝機(jī)容量約23.7萬MW[2]。

南水北調(diào)中線、東線工程已建成通水，引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、滇中引水、鄂北水資源配置等引調(diào)水工程等相繼開工建設(shè)，流域基本建成以大中型骨干水庫、引水、提水、調(diào)水工程為主體的水資源配置體系。目前，長江流域年供水能力約2300億m³，灌區(qū)15.6萬處，有效灌溉面積達(dá)1633.33萬hm²[2]。

長江干線航道實(shí)施了大量航道系統(tǒng)整治工程，通航條件逐步改善，通航能力明顯增強(qiáng)。2017年長江干支流通航里程約7.1萬km，貨物運(yùn)輸量達(dá)47.14億t[2]。長江流域水利水電工程建設(shè)情況見表1。

70a來，從防洪工程、供水灌溉工程到水資源保護(hù)和水環(huán)境治理工程、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等，通過長期系統(tǒng)的工程建設(shè)，長江流域治理與保護(hù)工作取得顯著成效，不僅在防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)方面發(fā)揮了綜合效益，同時(shí)也獲得了巨大的環(huán)境效益。長江干流已投運(yùn)葛洲壩、三峽、溪洛渡、向家壩4座巨型水電站，累計(jì)發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤消耗7.6億t，減少二氧化碳排放19.4億t[3];南水北調(diào)中線工程通水以來，累計(jì)輸水進(jìn)京45億m³，北京地下水位連續(xù)3a回升;三峽水庫和漢江中下游梯級積極開展生態(tài)調(diào)度，魚類均出現(xiàn)繁殖響應(yīng)，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效應(yīng)。流域內(nèi)水利水電工程建設(shè)為保障流域水安全和生態(tài)安全、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了有力支撐。

2 長江流域水利水電工程建設(shè)環(huán)境制約問題

長江流域水資源開發(fā)利用不可避免地存在一定的生態(tài)環(huán)境制約問題，不同區(qū)域存在不同的敏感制約性問題，系統(tǒng)研究與識別長江流域水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境制約問題，優(yōu)化長江流域綜合規(guī)劃、長江重要湖泊與主要支流綜合規(guī)劃，可為重要工程環(huán)境論證、保護(hù)河湖健康等提供重要依據(jù)。

2.1 長江上游區(qū)主要環(huán)境制約問題

長江上游區(qū)垂直落差大，生態(tài)系統(tǒng)多樣，珍稀特有生物豐富，生態(tài)敏感性高，分布有大量自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等生態(tài)敏感區(qū)，形成了多類型、多層次的自然與文化資源保護(hù)體系，其中又以自然保護(hù)區(qū)和森林公園為主。生態(tài)極度敏感區(qū)、高度敏感區(qū)主要集中在江源區(qū)、金沙江流域上游、長江干流上游宜賓至重慶和赤水河流域[4]。

長江上游區(qū)水資源開發(fā)利用以水力發(fā)電為主，分布有我國五大水電基地，其中金沙江干流共規(guī)劃有27座梯級。隨著規(guī)劃梯級的逐步實(shí)施，將顯著改變流域水文過程、水沙分配，水生生境片段化對魚類和水生生態(tài)系統(tǒng)影響較為重大，同時(shí)庫區(qū)淹沒和占地對野生動(dòng)植物及其生境、陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響也不容忽視，大量移民安置也將對區(qū)域環(huán)境造成壓力。以上這些因素都是長江上游區(qū)水利水電工程建設(shè)運(yùn)行的主要環(huán)境制約因素。

2.2 長江中下游區(qū)主要環(huán)境制約問題

長江中下游地區(qū)河網(wǎng)密布，湖泊眾多，邊灘、沙洲、故道、湖泊、沼澤濕地廣泛分布，魚類和其他水生生物往返于江湖之間進(jìn)行越冬、繁殖、攝食、生長，形成了江湖一體的中下游水生態(tài)環(huán)境。重要水生動(dòng)物、鳥類棲息地和珍稀水生動(dòng)物集中分布區(qū)是中下游江段典型的生態(tài)敏感區(qū)[5]。

長江中下游區(qū)治理開發(fā)的重點(diǎn)是防洪治澇、中小水利水電工程、跨流域引調(diào)水和河道整治等。防洪治澇工程建設(shè)會(huì)占用河灘濕地，中小水利水電工程建設(shè)對水生生態(tài)和水文情勢會(huì)產(chǎn)生影響，眾多跨流域引調(diào)水工程對長江流域水資源產(chǎn)生疊加影響，河道整治對河流底質(zhì)產(chǎn)生擾動(dòng)，涉及裁彎取直的工程改變河流形態(tài)。由此產(chǎn)生的對水資源、水生態(tài)以及湖泊濕地生態(tài)的影響，是長江中下游區(qū)治理開發(fā)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2.3 長江河口區(qū)主要環(huán)境制約問題

長江河口地處長江三角洲沖積平原，區(qū)域地貌簡單、氣候溫和、水資源充沛，人類活動(dòng)頻繁，開發(fā)程度高。受地理位置、區(qū)域氣候、水文條件及人類活動(dòng)等多種因素制約和影響，長江口生境變化和生物資源分布的季節(jié)性差異顯著，生態(tài)與環(huán)境具有過渡性、多樣性、脆弱多變、敏感性高等典型特征。

長江口區(qū)治理開發(fā)的重點(diǎn)是治澇及深水航道治理。大量溝渠和閘站工程可能造成局部水環(huán)境惡化，河口深水航道整治涉及眾多自然保護(hù)區(qū)和生物棲息地，對河口濕地生態(tài)將產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，目前長江口區(qū)面臨區(qū)域水質(zhì)下降、咸潮入侵等問題，已成為典型的水質(zhì)型缺水區(qū)。因此，水環(huán)境、濕地生態(tài)和水生態(tài)是長江口區(qū)治理開發(fā)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2.4 水電開發(fā)環(huán)境影響及河湖健康面臨的主要問題

經(jīng)過70a治理開發(fā)，長江流域防洪能力顯著提升，供水安全保障程度全面提高，農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，航運(yùn)條件得到顯著改善。但同時(shí)，部分地區(qū)對水資源的不合理開發(fā)利用也對流域河湖健康造成了一定不利影響，且不利影響在部分水資源和水能資源開發(fā)程度較高的支流表現(xiàn)還比較突出。

（1）河流形態(tài)及水文情勢方面。攔河閘壩的建設(shè)和工程調(diào)度運(yùn)行改變了上下游的河流形態(tài)和徑流過程。部分引水式電站不能保障生態(tài)流量下泄，壩下河段減（脫）水現(xiàn)象比較普遍，如岷江上游從天龍湖水電站至映秀灣水電站河段總長約147km，其中減（脫）水河段長度約98.6km，約占該河段長度的67.1%，對水域形態(tài)和河流水生生境造成較大影響[6]。

（2）水環(huán)境方面。根據(jù)《2018年長江流域及西南諸河水資源公報(bào)》，對1261個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價(jià)，達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)占評價(jià)水功能區(qū)總數(shù)的79.9%，仍有20.1%的功能區(qū)水質(zhì)尚不滿足水質(zhì)管理要求。365座水庫的水質(zhì)評價(jià)結(jié)果顯示，有7.7%的水庫水質(zhì)為Ⅴ類～劣Ⅴ類。由于庫區(qū)平均流速比建庫前明顯變緩，水體自凈能力和環(huán)境容量有所下降，三峽水庫蓄水后庫區(qū)部分支流富營養(yǎng)化狀況有加重趨勢[7]。

（3）水生態(tài)方面。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，中華鱘、達(dá)氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少。長江水生態(tài)問題是水體污染、過度捕撈等諸多因素共同作用的結(jié)果，但攔河建筑物造成水生生境片段化，水庫淹沒使部分魚類生境消失對水生生物的影響亦不可忽視。

（4）濕地生態(tài)方面。三峽工程運(yùn)行后，長江中下游江湖關(guān)系出現(xiàn)新變化;部分引調(diào)水工程及水庫等工程運(yùn)行，改變河流或湖泊的水文條件，造成濕地面積和類型的變化;引水式電站下游減水河段水位下降，導(dǎo)致下游河流兩岸濕地面積相應(yīng)減小，從而使得上下游河灘地附近濕生植物的生長受到影響。

3 水利水電工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施

3.1 規(guī)劃階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

規(guī)劃階段環(huán)境影響評價(jià)的有效介人，可從源頭預(yù)防或減緩流域水資源開發(fā)利用可能導(dǎo)致的流域性環(huán)境問題，也能從系統(tǒng)的角度對流域水利水電工程的環(huán)保措施進(jìn)行統(tǒng)籌布局，對流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的指導(dǎo)意義。規(guī)劃編制單位要始終堅(jiān)持規(guī)劃與環(huán)評互動(dòng)，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢、新要求，不斷促進(jìn)規(guī)劃方案與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施體系日趨完善，為長江流域主要河流及重要湖泊生態(tài)保護(hù)與河湖健康提供源頭保障。

（1）對于規(guī)劃方案的比選，規(guī)劃環(huán)評要早期介入，把環(huán)境條件作為方案比選的關(guān)鍵限制因素之一，進(jìn)行方案的綜合比選論證，篩選不利環(huán)境影響最小的方案反饋至規(guī)劃，作為規(guī)劃的推薦方案。

（2）要遵守法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)人清單”等剛性約束，對規(guī)劃方案提出相應(yīng)的環(huán)境影響減緩措施，從源頭規(guī)避或減輕規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響。

（3）對開發(fā)利用程度較高的河流，應(yīng)開展回顧評價(jià)，歸納總結(jié)流域開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，提出規(guī)劃調(diào)整意見和建議，以理順、規(guī)范已實(shí)施工程和規(guī)劃工程，規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)使流域生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)與修復(fù)。

3.2 水利水電工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)對策措施

經(jīng)過近70a的艱苦奮斗，長江治理與保護(hù)事業(yè)已經(jīng)取得偉大成就，但與推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的要求相比較，仍存在一定差距，如防洪減災(zāi)能力存在短板，流域水資源供需矛盾依然突出。水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的現(xiàn)實(shí)需求決定了在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍然要做好堤防、蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)水源工程和重大引調(diào)水工程等水利水電工程建設(shè)。長江水利水電工程建設(shè)必須按照“在保護(hù)中發(fā)展”的治江理念，統(tǒng)籌做好水環(huán)境、水生態(tài)、陸生生態(tài)、濕地生態(tài)等環(huán)境保護(hù)。

3.2.1 水環(huán)境保護(hù)

水利水電工程蓄水后，庫區(qū)水動(dòng)力條件發(fā)生變化，水體自凈能力可能有所降低，需高度重視水庫庫區(qū)，特別是支流庫灣的水環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)庫區(qū)及減水河段污染源治理、庫底環(huán)境清理。三峽工程在建設(shè)過程中，結(jié)合城（集）鎮(zhèn)遷建在庫區(qū)建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠60座，淘汰不符合區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求的落后企業(yè)1345家，實(shí)施了4期庫底清理。水環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施有效保障了三峽庫區(qū)水質(zhì)安全，水庫蓄水后庫區(qū)水質(zhì)基本維持在Ⅱ類[7]。

具有城鄉(xiāng)供水任務(wù)的水源工程，要按照水源地規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求，提出劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)、設(shè)置隔離防護(hù)帶等措施。作為南水北調(diào)中線工程水源地，丹江口水庫肩負(fù)著一庫清水送北京的歷史重任。2015年，湖北、河南兩省人民政府相繼印發(fā)丹江口水庫湖北、河南轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案，并制定了嚴(yán)格的水源地保護(hù)措施，確保了水源地水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

引調(diào)水工程既要考慮調(diào)出區(qū)水量減少對水環(huán)境的影響，又要重視調(diào)人區(qū)廢污水排放量增加對水環(huán)境的影響，制定切實(shí)可行的水源及下游區(qū)水環(huán)境保護(hù)措施和受水區(qū)水污染防治規(guī)劃，支撐和指導(dǎo)輸水線路水質(zhì)保障和受水區(qū)水污染防治工作。

水利水電工程引起水溫變化和氣體過飽和可能對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水生生物造成不利影響，應(yīng)研究分層取水、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式和泄洪方式等措施。雅碧江錦屏一級水電站壩高305m，其水庫水溫為穩(wěn)定分層型，啟用3層疊梁門分層取水后，經(jīng)實(shí)測在2016年3月提高下泄水溫約1.6℃[8]。

3.2.2 水生態(tài)保護(hù)

在長江干、支流建設(shè)水利水電工程，應(yīng)優(yōu)先采取棲息地保護(hù)措施，避讓水生生態(tài)敏感區(qū)。為減輕和補(bǔ)償工程建設(shè)對長江魚類資源的不利影響，有必要建立珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)，魚類替代生境等措施，為有效保護(hù)開發(fā)河段稀特有魚類和土著魚類發(fā)揮積極作用。

造成魚類洄游受阻的工程，應(yīng)采取減緩阻隔、恢復(fù)水生生境連通的過魚措施。造成水生生物資源損失的，要采取促進(jìn)資源恢復(fù)的措施，如生境修復(fù)、增殖放流等措施。

水庫工程需根據(jù)壩址下游魚類繁殖需求開展生態(tài)調(diào)度;引調(diào)水工程需結(jié)合輸水河道和調(diào)蓄湖泊水位變化要求開展生態(tài)調(diào)度。2011～2018年，三峽工程已開展12次試驗(yàn)性生態(tài)調(diào)度。通過連續(xù)實(shí)施生態(tài)調(diào)度，宜昌江段近年四大家魚年均繁殖規(guī)模已經(jīng)回升至20世紀(jì)90年代水平，長江中游其他產(chǎn)漂流性卵魚類種群資源也得到有效恢復(fù)[9]。

河湖整治與防洪除澇等工程對河流或湖泊底棲生境造成較大影響的，需采取底棲生物增殖放流措施。灌區(qū)工程、引調(diào)水工程應(yīng)考慮在引水渠首設(shè)置攔魚設(shè)施。河湖整治與防洪除澇工程采用生態(tài)友好型護(hù)岸（坡、底）材質(zhì)和型式，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，避免天然河道大范圍渠化，維持湖泊形態(tài)和岸線曲率。

3.2.3 陸生生態(tài)保護(hù)

長江流域分布有大量的生態(tài)敏感區(qū)，對維持流域生物多樣性和保障流域生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略意義。對涉及生態(tài)敏感區(qū)的水利水電工程項(xiàng)目，應(yīng)采取選址選線避讓、關(guān)鍵時(shí)期避讓、施工組織與工藝優(yōu)化等措施。對珍稀瀕危野生植物、古樹名木、極小種群的保護(hù)應(yīng)優(yōu)先采取避讓、圍欄、掛牌、養(yǎng)護(hù)等就地保護(hù)措施;難以就地保護(hù)時(shí)，采取遷地保護(hù)措施。對珍稀瀕危野生動(dòng)物、特有種與極小種群及其生境造成影響的，應(yīng)采取生境保護(hù)、生境修復(fù)、遷地保護(hù)等措施;對具有遷徙行為的野生動(dòng)物產(chǎn)生影響的，采取遷徙通道保護(hù)與修復(fù)措施。

對陸生植被產(chǎn)生破壞的，需要結(jié)合水土保持措施提出恢復(fù)方案，明確植物物種選擇、配置、撫育、管護(hù)等要求。對形成明顯消落帶的大型工程，提出消落帶植被恢復(fù)方案或試驗(yàn)性恢復(fù)要求。

3.2.4 濕地生態(tài)保護(hù)

工程設(shè)計(jì)階段主要從壩址選擇、施工布置、水庫正常蓄水位、工程調(diào)度運(yùn)行等方面，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，盡可能減少工程對天然濕地的不利影響，避讓濕地生態(tài)敏感區(qū)。明確生態(tài)流量泄放要求，并加強(qiáng)工程生態(tài)流量監(jiān)管，保障工程下游河道生態(tài)需水。嚴(yán)格落實(shí)濕地保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的相關(guān)要求，嚴(yán)格限制濕地公園內(nèi)的水資源開發(fā)利用。

4 河湖健康保護(hù)對策措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，完善規(guī)劃體系

（1）踐行新理念。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境有了新期待，長江大保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展賦予了新任務(wù)。維護(hù)流域河湖健康，必須踐行新理念，強(qiáng)化水資源保護(hù)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思維和綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江水利水電工程建設(shè)與河湖健康保護(hù)需求，按照水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，綜合施策，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（2）完善規(guī)劃體系。把新理念貫穿在新時(shí)代規(guī)劃工作中，推動(dòng)綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)觀念、專業(yè)規(guī)劃守紅線、保護(hù)規(guī)劃落實(shí)新要求。在流域綜合規(guī)劃方面，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神引領(lǐng)長江干、支流綜合規(guī)劃修編，優(yōu)化規(guī)劃框架體系，把保護(hù)擺在更加突出的位置;完善河湖健康保護(hù)控制指標(biāo)，作為綜合規(guī)劃控制指標(biāo)的重要組成部分，徹底改變“重治理開發(fā)、輕保護(hù)”的規(guī)劃模式。在專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃方面，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)安排水旱災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用布局，把水旱災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用對水生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)。在水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方面，要對已實(shí)施規(guī)劃的環(huán)境影響開展后評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題，研究新時(shí)期水資源保護(hù)規(guī)劃編制思路、內(nèi)容，要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、空間管控、河（湖）長制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等新要求，以“保障水安全、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、強(qiáng)化監(jiān)督管理”為目標(biāo)，研究提出涵蓋“水質(zhì)、水量、水生態(tài)、水空間”保護(hù)的新時(shí)代水資源保護(hù)規(guī)劃體系。

4.2 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（1）創(chuàng)新體制機(jī)制。探索建立由相關(guān)部委、流域管理機(jī)構(gòu)、流域省級人民政府參加的長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立生態(tài)需水保障機(jī)制，強(qiáng)化水利工程統(tǒng)一調(diào)度管理，推動(dòng)全面開展流域控制性工程水量、水質(zhì)、水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，推進(jìn)長江流域控制斷面生態(tài)水量監(jiān)督管理，強(qiáng)化水利水電工程最小下泄水量監(jiān)管和小水電生態(tài)流量監(jiān)管，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量（水量），保障河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。

（2）重視工程建設(shè)環(huán)境管理。針對水利水電工程建設(shè)特點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)期與運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理。工程建設(shè)過程中加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，同時(shí)對重大生態(tài)環(huán)境影響問題同步開展科研與技術(shù)攻關(guān)研究;工程運(yùn)行后，需要加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、工程環(huán)境影響后評估等工作，并加強(qiáng)工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境管理。

（3）完善水資源保護(hù)監(jiān)督管理。①落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制紅線，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)格考核評估與監(jiān)督;②提出水資源保護(hù)管控要求，通過建立河湖長制評價(jià)考核機(jī)制，促進(jìn)污染物總量減排要求的落實(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)人清單管理;③以最嚴(yán)格的水資源管理制度和河（湖）長制為抓手，提升水資源節(jié)約保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法能力，建立流域執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.3 以管理需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化技術(shù)支撐

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵問題研究。針對上游區(qū)、中下游區(qū)和河口區(qū)面臨的不同環(huán)境制約問題，加強(qiáng)研究，分類施策。在上游區(qū)開展以金沙江、雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、烏江為重點(diǎn)的流域梯級開發(fā)累積生態(tài)環(huán)境影響及調(diào)控模式研究。在中下游區(qū)持續(xù)開展三峽工程運(yùn)行對兩湖濕地與水生態(tài)的影響研究、南水北調(diào)中線工程調(diào)水對漢江中下游生態(tài)環(huán)境影響及補(bǔ)償措施研究。在長江河口區(qū)開展大型引調(diào)水工程疊加影響下的河口鹽水人侵影響研究、控制性工程調(diào)控一泥沙與營養(yǎng)物通量變化-河口及近海生態(tài)環(huán)境響應(yīng)關(guān)系研究。開展流域特別是重點(diǎn)農(nóng)牧區(qū)、灌區(qū)面源控制對策研究，提升河湖水污染防治能力，全面提升與保護(hù)河湖水環(huán)境質(zhì)量。

（2）重視生態(tài)保護(hù)與修復(fù)研究。持續(xù)開展長江流域重要河湖健康評估、河湖生態(tài)流量（水量）現(xiàn)狀調(diào)查與分析、生態(tài)流量保障措施、生態(tài)流量管理與監(jiān)督技術(shù)等系統(tǒng)研究，全面系統(tǒng)地保護(hù)河湖水生態(tài)水環(huán)境健康。開展梯級水庫聯(lián)合生態(tài)調(diào)度研究與實(shí)踐。有效應(yīng)對江湖關(guān)系變化，著力改善江湖關(guān)系，促進(jìn)河湖健康。探索推進(jìn)實(shí)施江河湖庫水系和水生生物洄游通道連通性恢復(fù)工程，推動(dòng)長江中下游通江湖泊生物通道修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)高原湖泊及其人湖河道生態(tài)修復(fù)與治理。

4.4 完善監(jiān)測監(jiān)控體系，強(qiáng)化信息化建設(shè)

（1）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。建立和完善以“水資源質(zhì)量、生態(tài)水量、水生態(tài)”為重點(diǎn)的監(jiān)測體系，并對重要斷面、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，還要加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測和遙感監(jiān)測，全面提升水資源保護(hù)綜合監(jiān)控能力。定期監(jiān)測與評估，從水文水質(zhì)、水生態(tài)及濕地生態(tài)等自然屬性方面動(dòng)態(tài)評估流域河湖健康狀況變化，針對影響河湖健康狀況問題提出相應(yīng)的對策措施，為流域水資源開發(fā)利用提供依據(jù)和保障。

（2）強(qiáng)化信息化建設(shè)，為管理提供數(shù)據(jù)支撐。充分利用已有工作成果，構(gòu)建流域河湖健康保護(hù)數(shù)據(jù)庫，提升流域河湖健康保護(hù)信息管理能力，推動(dòng)建立共建共享的數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)平臺(tái)。要積極推進(jìn)流域水資源保護(hù)管理有關(guān)的調(diào)查與資料收集整理工作，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫完善建設(shè)，適應(yīng)新要求，滿足流域水資源保護(hù)和管理的基本信息支撐。

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（編輯：李慧）

收稿日期：2019-11-04

作者簡介：劉兆孝，男，所長，孝呀受級高級工程師，主要從事流域水資源保護(hù)規(guī)劃、管理與研究等工作。E-mail：731275562@qq.com