立足大都市圈建設(shè)推動中國經(jīng)濟(jì)再上新臺階

張斌

【關(guān)鍵詞】都市圈建設(shè)? 人力資本? 密集型服務(wù)業(yè)? 短板? ? 【中圖分類號】D26? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

突如其來的新冠肺炎疫情對中國和全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的局面下，應(yīng)對常規(guī)經(jīng)濟(jì)波動的政策手段和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。危機(jī)也往往帶來機(jī)遇，歷史上許多重大的改革舉措正是在危機(jī)狀況下才能夠凝聚共識得以出臺。此次危機(jī)也同樣帶來了改革機(jī)遇。抓住機(jī)遇，實施恰當(dāng)?shù)恼叽胧┎粌H能幫助克服疫情沖擊給中國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，還能推動中國經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

在參照系對比中，中國經(jīng)濟(jì)最突出也比較確定的異常現(xiàn)象是在服務(wù)業(yè)中提供的正規(guī)就業(yè)偏低，這一異?，F(xiàn)象為找到短板提供了線索

抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)遇，即是找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個正反饋過程。有前期的積累和對未來發(fā)展的渴求，有各個部門之間的良性互動，經(jīng)濟(jì)才能在正反饋進(jìn)程中不斷發(fā)展。找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，就是找到了制約整體經(jīng)濟(jì)成長的瓶頸。補(bǔ)短板不僅是帶動一個部門的成長，也會形成各個部門之間的良性互動，帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如何找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板？沒有參照系，僅憑自身的感受很難找到真正的經(jīng)濟(jì)短板。我們把高收入國家類似發(fā)展階段中的規(guī)律性現(xiàn)象作為參照系，把中國經(jīng)濟(jì)成長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化軌跡放在參照系中作對比，從而為發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的短板找到了線索。通過對比可以看到，中國的制造業(yè)成長和發(fā)展非常成功，制造業(yè)發(fā)育程度大幅超出了所對應(yīng)高收入國家的類似發(fā)展階段。出口是一面鏡子，反映了一國的制造業(yè)能力。中國出口產(chǎn)品復(fù)雜度對應(yīng)的是人均收入2萬多美元經(jīng)濟(jì)體才會出現(xiàn)的出口復(fù)雜度。有學(xué)者指出中國制造業(yè)相較美日德等發(fā)達(dá)國家的高端制造業(yè)還有很大距離，這是事實，但還應(yīng)該看到就中國目前人均收入1萬美元的發(fā)展階段而言，我國的制造業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)很出色。更重要的是，從制造業(yè)研發(fā)投入、生產(chǎn)分工和產(chǎn)品銷售等多個環(huán)節(jié)的證據(jù)顯示，中國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級還在持續(xù)推進(jìn)。就目前發(fā)展階段而言，制造業(yè)不是中國經(jīng)濟(jì)的短板。

在參照系對比中，中國經(jīng)濟(jì)最突出也比較確定的異常現(xiàn)象是服務(wù)業(yè)中提供的正規(guī)就業(yè)偏低，這里所說的正規(guī)就業(yè)是指提供了基本社保并充分地納入了就業(yè)統(tǒng)計的就業(yè)。這個指標(biāo)偏低來自兩個方面的原因：一方面，提供正規(guī)服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會為主的服務(wù)業(yè)板塊發(fā)展滯后于高收入國家的類似發(fā)展階段，這類服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員有較高的教育程度要求，多屬于人力資本密集型服務(wù)業(yè)，反映出來的問題是人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)偏低;另一方面，大量藏匿了非正規(guī)就業(yè)的服務(wù)業(yè)板塊未必是服務(wù)跟不上，大量就業(yè)未能納入正規(guī)就業(yè)反映出來的問題是中國大量農(nóng)民工游離在農(nóng)村與城鎮(zhèn)就業(yè)之間，沒有納入就業(yè)統(tǒng)計。這部分非正式就業(yè)不能享受相關(guān)的社會保障和社會福利，不能真正融入現(xiàn)代城市生活，這也直接導(dǎo)致了中國城市化率和消費占比均偏低。

上述這一異常現(xiàn)象為我們找到經(jīng)濟(jì)短板提供了線索。人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)偏低，細(xì)分來看每個部門的進(jìn)展情況不同。人力資本密集型服務(wù)業(yè)可以根據(jù)市場化程度高低作出區(qū)分。中國人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)在2012-2018年平均增速為3.2%，其中包括房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的高市場化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)平均增速為7.0%，盡管我國高市場化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)占比低于高收入經(jīng)濟(jì)體類似發(fā)展階段，但在快速趕超過程中，我國這一就業(yè)占比正在向參照系的正常區(qū)間靠攏。

包括了“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”“教育”“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)”“文化、體育和娛樂業(yè)”“公共管理和社會組織”的低市場化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)水平值偏低，且沒有朝著參照系正常區(qū)間靠攏。中國低市場化程度人力資本密集型服務(wù)行業(yè)就業(yè)平均增速，仍低于高收入經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化高峰期后十年類似行業(yè)就業(yè)的平均增速2.5個百分點，這說明中國在這些市場化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)方面與高收入經(jīng)濟(jì)體的差距并沒有收窄，而是在進(jìn)一步擴(kuò)大。

非正規(guī)就業(yè)難以轉(zhuǎn)化為正規(guī)就業(yè)，原因在于這部分就業(yè)人群不能安居在城市，不能享受相關(guān)的社會保障和社會福利以及城市公共服務(wù)，這與低市場化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后相關(guān)。如果諸如公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織等低市場化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)能夠平衡發(fā)展的話，大量非正規(guī)就業(yè)人員就可能在城市安定生活，非正規(guī)就業(yè)數(shù)量也可能會大幅消減。

市場化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)顯著低于高收入國家類似發(fā)展階段，這構(gòu)成了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最突出的短板

經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的含義不僅是這個板塊自身發(fā)展?jié)摿]有得到釋放，更重要的是這個板塊發(fā)展滯后對其他板塊發(fā)展也帶來了不利影響，阻礙了整體經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。從以下三個方面的證據(jù)，尋找當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最突出的短板。

首先，市場化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)中大量增長潛力沒有得到釋放。進(jìn)入從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期以后，一般制造業(yè)產(chǎn)品消費對居民生活水平提升的邊際貢獻(xiàn)在下降，人力資本密集型服務(wù)業(yè)對居民生活水平提升的邊際貢獻(xiàn)在上升。人力資本密集型服務(wù)業(yè)也因此成為工業(yè)化高峰期過后需求最旺盛、增長最富潛力的行業(yè)。從中國工業(yè)化高峰期過后的情況來看，市場化程度較高的人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)保持較高增長，增長潛力得以釋放;市場化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)在本身水平值偏低的情況下，增長還落后于高收入經(jīng)濟(jì)體類似發(fā)展階段，這說明大量增長潛力沒有得到釋放。

其次，基礎(chǔ)科研、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和其它法律服務(wù)、金融融資以及其它眾多商業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級也會受到制約。我們在對廣東省高科技企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難主要集中在兩個方面：一是基礎(chǔ)科研與產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)研發(fā)不匹配，二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力打擊了企業(yè)研發(fā)的積極性。

制造業(yè)發(fā)展的軌跡是個正反饋機(jī)制，在這個正反饋機(jī)制當(dāng)中不僅是供給在發(fā)揮作用，同樣也需要需求的支撐。如果只是生產(chǎn)方供給能力的提升，而缺少對稱的需求提升，供給擴(kuò)張和生產(chǎn)率提高將難以持續(xù)，正反饋機(jī)制也難以持續(xù)。工業(yè)化離不開來自城市化帶來的生產(chǎn)率提升，也離不開來自城市化生活帶來的需求提升。那些低市場化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后必然制約城市化的進(jìn)程，工業(yè)化進(jìn)程也會受到制約。如果數(shù)以億計的農(nóng)民工實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，安居在他們打工的大城市或者真正進(jìn)入到現(xiàn)代城市生活，這帶來的將是巨大的市場規(guī)模提升，給制造業(yè)帶來的也將是巨大的市場潛力以及隨之而來的更細(xì)密的分工和生產(chǎn)率地提高。

最后，眾多令人不安的宏觀經(jīng)濟(jì)表象背后，都能找到人力資本密集型服務(wù)業(yè)短板的深層原因。高房價來自住房供求矛盾，供不應(yīng)求的并非住房本身，而是住房附著的公共交通、教育、醫(yī)療等各種配套服務(wù)。人力資本密集型服務(wù)業(yè)需求旺盛但是供給受到制約，經(jīng)濟(jì)資源得不到合理配置，帶來的不僅是潛在經(jīng)濟(jì)增長速度下降，還會帶來需求不足和產(chǎn)能過剩，應(yīng)對需求不足和產(chǎn)能過剩的眾多政策又會帶來其它新的問題，包括杠桿率的上升和債務(wù)問題的困擾。

還有一個值得補(bǔ)充的證據(jù)表明中國的人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展存在短板。出口是面鏡子，照出了能力。進(jìn)口也是面鏡子，照出了不足。近年來，中國以制造業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)的貨物貿(mào)易順差每年在4000-5000億美元之間波動，2014-2018年期間五年累計23712億美元順差。服務(wù)貿(mào)易逆差則是長期以來年年攀升，從2014年的2137億美元逆差上升到2018年的2922億美元，五年累計12164億美元逆差。主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易逆差的是中國居民到國外的旅行支出，過去五年間旅行項目下的逆差達(dá)到10501億美元，占全部服務(wù)貿(mào)易逆差的86.3%。到國外的旅行支出包含了我國居民境外旅行、留學(xué)或就醫(yī)期間購買的非居民服務(wù)和貨物。隨著我國居民人均收入提高，越來越多的海外旅行、留學(xué)、就醫(yī)都可能會從國外購買服務(wù)。中國如此大規(guī)模的從國外進(jìn)口中高端服務(wù)，反映了中國對中高端服務(wù)需求的上升，也反映了國內(nèi)市場在中高端服務(wù)方面的供給不足。

立足都市圈建設(shè)推動中國經(jīng)濟(jì)再上新臺階

發(fā)展市場化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)教科書式的藥方并不難開。一是放松管制，引入公平市場競爭機(jī)制，讓這些服務(wù)業(yè)在激烈的市場競爭中提升供給水平和效率，教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等眾多行業(yè)都可以引入更多市場機(jī)制，通過市場機(jī)制增加供給改善效率。二是健全對公共管理和服務(wù)的問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)從發(fā)展到服務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府公共服務(wù)。然而在具體實踐當(dāng)中，這些改革藥方很難被廣泛接受，更難以真正有效實施。

由于缺乏社會信任，供求信息嚴(yán)重不對稱的服務(wù)行業(yè)有高管制需求，強(qiáng)調(diào)政府維持秩序和安全的主流價值觀，以及行業(yè)自律性缺乏帶來了高管制需求。當(dāng)政府部門放松管制時，不僅是管制方不愿意放棄權(quán)利，而且受管制方和廣大民眾在觀念上也難以接受和認(rèn)同。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主流價值觀下，政府職能是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，并據(jù)此設(shè)計一套強(qiáng)有力的激勵機(jī)制，這在短期內(nèi)也難以改變。

發(fā)展市場化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)需要找到與激勵機(jī)制相容的方案。既要符合強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流價值觀，又要能帶動人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大都市圈建設(shè)能夠在兩者之間找到交集。當(dāng)前加速大都市圈建設(shè)，涉及到的數(shù)以萬億級投資，不僅對走出新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)低迷形勢產(chǎn)生強(qiáng)有力的支撐，而且對中長期經(jīng)濟(jì)增長也將大有裨益。

大都市是人力資本密集型服務(wù)業(yè)成長的溫床。大都市具有多樣性，能夠帶來更多可供學(xué)習(xí)的知識。如果你是一位創(chuàng)業(yè)者，不僅能在大都市的繁華商業(yè)區(qū)感受到最新的消費潮流，還能在背街小巷里看到傳統(tǒng)，這些都可能是你創(chuàng)辦自己生意的養(yǎng)分。大都市還在激勵人們學(xué)習(xí)知識，大都市的人們看到了太多的差異，太多的可能性。無論富裕或者貧窮，總有差異擺在那里，你的努力總會有目標(biāo)，多樣性會加劇競爭。更重要的是，大都市從不停息地創(chuàng)造新的生活方式，不僅是讓生活更加豐富多彩，而且也在不斷地創(chuàng)造對人力資本的新需求。大都市在創(chuàng)造和傳播知識的同時，也在大量的消費知識，消費人力資本密集型的各種產(chǎn)品和服務(wù)。憑借龐大的規(guī)模和高密度，大都市創(chuàng)造出很多小城市不可能存在的服務(wù)業(yè)和人力資本需求。

但是，當(dāng)前我國的都市圈建設(shè)還存在著諸多短板。其一，交通基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的管理和服務(wù)還不夠完備。與東京、紐約這些大都市圈相比，中心城區(qū)到郊區(qū)的通勤不夠便利且時間過長。其二，都市圈房價過高。國際大都市中心城區(qū)房價雖然很高，但是與城市外圍的房價相比有非常明顯的下降，處于中等收入家庭可接受范圍以內(nèi)。中國大都市無論是中心城區(qū)還是郊區(qū)的房價都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中等收入家庭可接受范圍。其三，服務(wù)跟不上。公共服務(wù)明顯落后于中心城區(qū)，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、文娛等服務(wù)也有很大缺失和差距。這些短板制約了大都市圈發(fā)展，制約了中國的城市化進(jìn)程，也制約了人力資本行業(yè)的發(fā)展。

補(bǔ)上大都市圈建設(shè)的短板，需要落實在以下幾個方面。其一，保障大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低成本、長周期資金來源。地方政府一般債券遠(yuǎn)不足以滿足公益和準(zhǔn)公益類的建設(shè)資金需求，需要靈活運用專項債，拓寬融資渠道。但是，需要引以為戒的是不能再借助影子銀行為公益和準(zhǔn)公益類建設(shè)項目融資，因為這是近年來中國金融風(fēng)險上升的主要根源。其二，保障都市圈的住宅用地。都市圈范圍內(nèi)不必要求有農(nóng)業(yè)用地，也不必要求工業(yè)用地比例，充分保障都市圈內(nèi)的住宅用地才能有效降低區(qū)域內(nèi)的住房價格。其三，政府和市場一起努力，改善服務(wù)。政府要擔(dān)負(fù)起提供一般公共服務(wù)的職責(zé)，并且是更高質(zhì)量的公共服務(wù)。要鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、文娛等服務(wù)的供給。

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）

責(zé)編/謝帥? ? 美編/李祥峰