劉東生 林草生態(tài)扶貧推進綠色惠民

耿國彪

今年是脫貧攻堅的決勝之年，生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手如何發(fā)揮應有作用？林草行業(yè)下一步在生態(tài)扶貧中有哪些具體舉措？在剛剛開幕的全國兩會期間，記者采訪了全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生。

生態(tài)扶貧效果佳

劉東生說，2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，生態(tài)補償脫貧一批，在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。國家林草局認真貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述和生態(tài)扶貧的重要指示精神，針對林業(yè)草原施業(yè)區(qū)、生態(tài)重要或脆弱區(qū)、深度貧困人口分布區(qū)“三區(qū)”高度耦合的現(xiàn)實情況，明確了“生態(tài)護林員精準到人頭，退耕還林精準到農(nóng)戶，木本油料等產(chǎn)業(yè)精準到政策，定點幫扶精準到脫貧摘帽；通過開展國土綠化、發(fā)展特色林果、擴大森林旅游鞏固脫貧成果”的“四精準三鞏固”扶貧思路，著力推進生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三大舉措。中西部22個?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）林草部門按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，踐行綠水青山就是金山銀山理念，幫扶貧困地區(qū)群眾走出了一條生態(tài)保護和脫貧增收相互促進、相得益彰的發(fā)展之路。

（一）深入落實定點幫扶責任。國家林草局通過資金幫扶、捐款捐物、消費扶貧等多項措施，在項目資金、人力物力等方面給予全力支持，創(chuàng)新性開展幫扶工作，2017年、2018年、2019年連續(xù)獲得國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對定點扶貧考核“好”的成績。國家林草局主要負責同志、有關(guān)負責同志多次帶隊赴定點縣調(diào)研督導工作，幫助解決定點縣脫貧攻堅工作中面臨的困難。積極為定點縣引進幫扶資金、培訓基層干部和技術(shù)人員、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，每年都超額完成年度《中央單位定點扶貧責任書》各項任務。2019年發(fā)起設立“林業(yè)草原生態(tài)扶貧專項基金”，制定印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)扶貧專項基金管理暫行辦法》，無償支持定點縣建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。協(xié)調(diào)平安產(chǎn)險公司通過“平安扶貧?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧模式，為羅城縣毛葡萄酒釀造企業(yè)提供流動資金免息貸款1000萬元，與人民網(wǎng)、中國社會扶貧網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)銀行等單位合作，為定點縣特色農(nóng)副產(chǎn)品搭建扶貧商城，促進線上銷售。協(xié)調(diào)廣西、貴州2省在中央和省級林草資金安排上對4個定點縣給予傾斜支持。4個縣建檔立卡貧困人口從5.98萬戶、22.09萬人減少到0.56萬戶、1.35萬人，累計實現(xiàn)20.73萬人脫貧，240個貧困村出列，貧困發(fā)生率由23.98%降到1.47%，龍勝、獨山、荔波已在2019年底前相繼摘帽？出列。

（二）積極開展生態(tài)補償扶貧。一是不斷加大貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘力度。截至2019年底，在中西部22個省選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員近100萬名，結(jié)合其他幫扶舉措，精準帶動300多萬貧困人口脫貧增收。二是不斷完善天然林資源保護政策。積極協(xié)調(diào)財政部，優(yōu)先將貧困地區(qū)集體和個人所有的天然商品林納入停伐管護補助范圍。2019年中央財政將集體和個人所有的國家級公益林補償補助標準提高到每年每畝16元。會同有關(guān)部門認真落實《國務院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，積極推進完善森林生態(tài)效益補償機制，支持貧困地區(qū)依法通過購買服務開展天然林、公益林管護，將管護任務托付給合作社、管護隊，吸納貧困人口參與生態(tài)工程管護，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

（三）著力推進國土綠化扶貧。一是積極協(xié)調(diào)擴大退耕還林還草規(guī)模。在國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)下，國家林草局會同財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求有關(guān)省退耕還林還草任務優(yōu)先向貧困村和貧困人口傾斜，一些地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟型接續(xù)產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。截至2019年底，共安排中西部22個省新一輪退耕還林還草任務4489.38萬畝，其中貧困地區(qū)任務3457.16萬畝，占全國總?cè)蝿盏?6.9%。二是積極組建生態(tài)扶貧專業(yè)合作社。認真落實中央要求和《生態(tài)扶貧工作方案》目標任務，項目、資金、政策優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)，年度任務優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜。在中西部22個省實施重大生態(tài)保護修復工程，全國新組建了2.1萬個生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納120萬貧困人口參與工程建設，增加了貧困人口收入和通過自身勞動改善家鄉(xiāng)面貌的獲得感。

（四）強化林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，為貧困地區(qū)和貧困群眾“量身打造”木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一個產(chǎn)業(yè)帶動一批人。一是支持木本油料等經(jīng)濟林基地種植。通過防護林體系建設、退耕還林還草、林業(yè)改革發(fā)展等資金支持企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、大戶以及農(nóng)戶等經(jīng)營主體開展木本油料等經(jīng)濟林基地建設。各地還通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財政扶貧資金等統(tǒng)籌用于支持貧困地區(qū)發(fā)展油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)。二是支持林產(chǎn)品加工。通過林業(yè)貸款貼息資金支持林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等以公司帶基地、基地連貧困戶的經(jīng)營模式，帶動貧困地區(qū)林產(chǎn)品加工業(yè)貸款，中央財政給予貼息支持。三是支持金融創(chuàng)新。與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別簽署了金融支持林業(yè)發(fā)展的協(xié)議，與國家發(fā)展改革委、財政部出臺指導意見，鼓勵和吸引社會資本在林業(yè)扶貧等領(lǐng)域與政府合作。截至2019年底，油茶種植面積擴大到6700萬畝，建設國家林下經(jīng)濟示范基地370家，依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達110萬人，實現(xiàn)戶均增收3500元。2019年中西部22個省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.26萬億元。

（五）聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)打造生態(tài)脫貧示范模式。一是生態(tài)護林員補助資金投入持續(xù)向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。截至2019年底，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)共選聘生態(tài)護林員36萬名，帶動100多萬貧困人口增收脫貧。二是通過實施天然林資源保護等林草重大生態(tài)工程項目，不斷加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的投入力度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，新增任務重點向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排給符合條件的建檔立卡貧困人口。大力推廣和組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社，吸納當?shù)刎毨丝趨⑴c造林、營林、撫育、管護等工作。三是指導貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展木本油料、森林旅游、林下經(jīng)濟、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。出臺了支持貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導文件、相關(guān)規(guī)劃和政策舉措。引導林業(yè)龍頭企業(yè)開展特色產(chǎn)業(yè)加工，加強最終消費產(chǎn)品開發(fā)。積極推廣“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等模式，完善利益聯(lián)結(jié)、收益分紅、風險共擔機制。四是探索打造深度貧困地區(qū)林草生態(tài)脫貧樣板。與國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《云南省怒江傈僳族自治州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)行動方案（2018—2020年）》，大力推動怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)扶貧工作。截至2019年底，怒江州選聘生態(tài)護林員30145名，帶動11萬余名貧困人口增收脫貧，占全州貧困人口總?cè)藬?shù)的77.2%，為獨龍族、普米族實現(xiàn)整族脫貧作出了重要貢獻。

決勝之年有擔當

在談到脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝和收官階段的舉措時，劉東生指出，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝和收官階段，國家林草局和中西部22個省林草主管部門將進一步提高政治站位、強化責任擔當，深入貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和生態(tài)扶貧的重要指示批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅，推動貧困人口復工復產(chǎn)，確保如期完成林草生態(tài)扶貧各項目標任務。

（一）全面落實掛牌督戰(zhàn)羅城脫貧摘帽政治責任。深入學習、準確把握習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅一系列重要講話的精神實質(zhì)，認真落實好中央對扶貧工作的決策部署和任務安排，抓好羅城脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作，鞏固其他3個定點扶貧縣脫貧成果，切實履行好國家林草局黨組督戰(zhàn)幫扶責任。進一步督促羅城縣圍繞“兩不愁三保障”，梳理和精準識別2315個貧困家庭、6500個深度貧困人口，精準分類，精準施策，精準脫貧。將剩余貧困人口分成A、B、C、D四類，在抓好貧困戶精準脫貧的基礎(chǔ)上，進一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目近期和長遠發(fā)展的謀劃考慮、支持保障的機制，在生態(tài)扶貧專項基金扶持項目和生態(tài)護林員選聘指標安排上給予傾斜，精準攻克貧困堡壘。關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧項目長遠發(fā)展和與貧困戶利益聯(lián)接機制問題，關(guān)注存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口穩(wěn)定脫貧問題，為種植毛葡萄的建檔立卡貧困戶1562戶、6496人建立貧困風險防控機制。盡早完成《中央單位定點扶貧責任書》各項任務。

（二）加強生態(tài)護林員管理和國土綠化扶貧。2020年中央財政新增生態(tài)護林員補助資金5億元、年度資金規(guī)模達到65億元。國家林草局將會同財政部、國務院扶貧辦進一步加強生態(tài)護林員選聘管理，統(tǒng)籌考慮生態(tài)護林員指標分配，將因新冠肺炎疫情影響無法外出打工、有致貧風險和其他符合條件的建檔立卡貧困人口納入生態(tài)護林員選聘范圍，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口脫貧增收。將年度國土綠化任務向貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)擴大造林合作社、造林隊規(guī)模，組織貧困人口積極參與生態(tài)建設。認真研究貧困地區(qū)造林方式、造林樹種、提質(zhì)增效問題，完善合作造林機制，保證貧困群眾長期有活干、年年有收益。

（三）加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧和消費扶貧。大力發(fā)展對貧困人口增收帶動作用明顯、市場相對穩(wěn)定、經(jīng)濟價值較高的油茶等木本油料、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、國家儲備林、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力推進以油茶等木本油料為主的鞏固脫貧成果長效產(chǎn)業(yè)。加大對貧困地區(qū)林產(chǎn)品推介幫銷力度，加強與人民網(wǎng)、中國社會扶貧網(wǎng)、阿里巴巴集團、中國農(nóng)業(yè)銀行等合作搭建網(wǎng)上扶貧商城，組織職工購買貧困地區(qū)和新冠肺炎疫情嚴重地區(qū)的農(nóng)林產(chǎn)品，動員全行業(yè)幫助貧困地區(qū)不斷提升農(nóng)林產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。

（四）加大深度貧困地區(qū)和52個未摘帽縣扶持力度。將新增項目、資金、政策重點用于支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、2019年底尚未脫貧摘帽的52個貧困縣、尚未脫貧的551萬貧困人口。對西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州退耕還林還草、退牧還草實行應退盡退，覆蓋更多的貧困戶。協(xié)調(diào)督促落實《云南省怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)行動方案》，著力打造林草生態(tài)扶貧示范樣板。

（五）加強生態(tài)扶貧問題督促整改。深入貫徹習近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神，切實履行脫貧攻堅職責，嚴肅做好生態(tài)扶貧腐敗和作風問題治理，堅決糾正脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、違規(guī)違紀等突出問題。認真落實中央紀委四次全會精神，主動自覺對照中央要求，抓好中央脫貧攻堅成效考核等發(fā)現(xiàn)問題整改，查找生態(tài)扶貧工作中存在的問題與差距，舉一反三抓好生態(tài)扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題整改。督促指導各地完善林草扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，提高扶貧資金使用效益。