英國教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管機(jī)制概況及其啟示

李欣蕾 桑國元

摘要：教師專業(yè)倫理是教師專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵支撐，其監(jiān)管機(jī)制建設(shè)具有重要意義。英國逐步設(shè)立了以教學(xué)管理局和揭露與禁止服務(wù)局為主的教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，頒布《教師不當(dāng)行為：教學(xué)教學(xué)專業(yè)的紀(jì)律程序》等文件，規(guī)定監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)作，保障教師專業(yè)倫理不當(dāng)行為的認(rèn)定程序公正且明確。反思并借鑒其逐漸走向正規(guī)化和法制化的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)過程，我國要發(fā)揮多方參與教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管的作用，重視建立并完善教師專業(yè)倫理行為標(biāo)準(zhǔn)與懲戒措施，嚴(yán)格教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：教師專業(yè)倫理;監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)編碼：A 文章編號(hào)：2095-1183（2020）01-00-03

教師專業(yè)倫理是教師主體與其他社會(huì)主體在交往過程中應(yīng)該遵守的基本倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則，可以說是教師專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵支撐。專業(yè)倫理包括“履行職業(yè)責(zé)任、滿足社會(huì)需要、維護(hù)職業(yè)聲譽(yù)”[1]。近年來，世界各國對(duì)教師專業(yè)倫理行為的監(jiān)管逐漸加強(qiáng)。為了有效提高教師專業(yè)倫理素養(yǎng)，保障兒童健康的學(xué)習(xí)與生活，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制逐漸走向正規(guī)化和法制化。英國重視在教育改革過程中教師專業(yè)倫理行為的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，針對(duì)不同側(cè)重點(diǎn)在教育改革中相繼頒布了諸多文件，如《學(xué)校條例（2012）》《學(xué)校行為條例（2013）》《教師規(guī)則條例（2013）》《校長及教師學(xué)校行為守則（2013）》《教育條例獨(dú)立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（修訂本）（2014）》《教師職業(yè)失范：教師禁令（2016）》《教師個(gè)人與職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)（2016）》《教師行為失范：立法程序（2016）》等。

日趨完善的英國教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管機(jī)制在保障兒童與青少年權(quán)利，規(guī)范教師專業(yè)倫理行為及提高教育管理成效等多方面發(fā)揮著重要作用。

一、英國教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)概況

（一）教學(xué)管理局（Teaching Regulation Agency， TRA）

《教師行為失范：告知教師信息（2018）指南》明確指出：教學(xué)管理局（TRA）監(jiān)管職能的目的是保護(hù)學(xué)生，維護(hù)公眾對(duì)教師職業(yè)的信心，維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)的教師行為。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的不當(dāng)行為，教學(xué)管理局可以決定是否應(yīng)該終身禁止其從事教師職業(yè)。終身禁止令并非旨在懲罰有關(guān)教師，而是為了履行保護(hù)學(xué)生，維護(hù)公眾信任和維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)的職權(quán)范圍[2]。

教學(xué)管理局作為教育國務(wù)大臣的代表，負(fù)責(zé)調(diào)查針對(duì)英格蘭學(xué)校教師和校長嚴(yán)重不當(dāng)行為的指控。它由兩個(gè)業(yè)務(wù)單位組成，包括教師資格部和教師失當(dāng)行為部。如果涉及在英格蘭學(xué)校從事教學(xué)工作的人，則可以將指控提交教學(xué)管理局，其監(jiān)管對(duì)象包括：獨(dú)立學(xué)校、六年級(jí)公學(xué)、學(xué)生住宿處、兒童之家、校長及其助手和副校長。教學(xué)管理局可禁止被指控教師在英格蘭的學(xué)校、學(xué)生住宿處、六年級(jí)公學(xué)和兒童之家承擔(dān)教學(xué)工作[3]。

有關(guān)針對(duì)教師嚴(yán)重不當(dāng)行為的指控可通過以下任何方式提交給教學(xué)管理局，包括：通過教師的雇主提交;通過警察提交;通過揭露與禁止服務(wù)局（DBS）了解相關(guān)信息，聯(lián)合其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交。如果被指控的不當(dāng)行為非常嚴(yán)重，以至于需要就教師是否應(yīng)該被禁止教學(xué)作出決定，可以提交教學(xué)管理局。不嚴(yán)重的不當(dāng)行為應(yīng)由雇主所在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行處理。

教學(xué)管理局可以發(fā)布臨時(shí)禁止令，以防止教師在案件進(jìn)行全面調(diào)查之前進(jìn)行教學(xué)，從而保證學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量。但是，臨時(shí)禁止令可能導(dǎo)致教師的反感，導(dǎo)致其做出更多的不當(dāng)行為，乃至犯罪行為。因此，教學(xué)管理局需要合理運(yùn)用臨時(shí)禁止令，對(duì)教師倫理行為開展合理監(jiān)督與管理。

（二）揭露與禁止服務(wù)局（Disclosure and Barring Service， DBS）

揭露與禁止服務(wù)局根據(jù)“2012年自由保護(hù)法”而成立，是一個(gè)非官方的公共機(jī)構(gòu)，主要通過處理和發(fā)布英格蘭、威爾士、海峽群島和馬恩島的教師專業(yè)倫理違規(guī)行為的檢查結(jié)果，幫助雇主每年做出更安全的教師招聘決定[4]。負(fù)責(zé)決定是否應(yīng)禁止教師與兒童和易受傷害的成年人一起工作，以及合理確定禁止開展教學(xué)工作的教師名單。揭露與禁止服務(wù)局還負(fù)責(zé)處理教師犯罪記錄檢查，這將作為任命教師工作人員之前學(xué)校例行檢查的一部分。

揭露與禁止服務(wù)局負(fù)責(zé)審議涉及保護(hù)事項(xiàng)（即傷害或兒童遭遇傷害風(fēng)險(xiǎn)）的案件。在考慮是否禁止教師開展教學(xué)工作時(shí)，揭露與禁止服務(wù)局與教學(xué)管理機(jī)構(gòu)使用的標(biāo)準(zhǔn)不同。如果揭露與禁止服務(wù)局已確定案件不符合禁止標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)管理局仍可將案件提交到專業(yè)行為小組進(jìn)行進(jìn)一步審議[5]。

保障則是揭露和禁止服務(wù)局所做一切工作的核心。該機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行五個(gè)級(jí)別的檢查：基本檢查、基礎(chǔ)檢查、標(biāo)準(zhǔn)檢查、提升檢查以及帶有禁止行為列表的提升檢查，每種檢查所包含的檢查信息都有所不同。揭露與禁止服務(wù)局根據(jù)檢查結(jié)果，向教師頒發(fā)證書;雇主可以要求查看此證書，以確保他們正在招募合適的教職人員。

二、英國教師專業(yè)倫理不當(dāng)行為認(rèn)定過程

《教師不當(dāng)行為：教學(xué)專業(yè)的紀(jì)律程序》文件規(guī)定了自2012年4月1日開始運(yùn)作的監(jiān)管系統(tǒng)與教師不端行為有關(guān)的程序[6]，文件旨在告知的對(duì)象包括教師、聽證人和雇主、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)查過程包括聽證和決策兩個(gè)過程。在收到教師行為檢查通知后，教學(xué)管理局接收來自雇主、公眾、警察、揭露和禁止服務(wù)局，以及其他有關(guān)組織或其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投訴案件。收到案件后，揭露與禁止服務(wù)局檢查案件是否與英格蘭的教師有關(guān)，以及是否是一起嚴(yán)重的教師不當(dāng)行為案件。

如果決定對(duì)行為失范的案件不予調(diào)查，教學(xué)管理局將通知投訴人和教師，不再采取進(jìn)一步調(diào)查行動(dòng)。如果教學(xué)管理局決定對(duì)教師行為失范進(jìn)行調(diào)查，則主要分為三個(gè)階段：

第一階段是完成初步評(píng)估，以確定案件是否嚴(yán)重到可能導(dǎo)致發(fā)布對(duì)教師的終身禁止令，并通知投訴人相關(guān)調(diào)查決定。第二階段是考慮是否應(yīng)下發(fā)對(duì)相關(guān)教師的臨時(shí)禁令，以防止其在案件結(jié)束前繼續(xù)開展教學(xué)活動(dòng)。一旦確定了指控事實(shí)的嚴(yán)重性，教學(xué)管理局可在任何階段實(shí)施禁止令，而無需進(jìn)行正式的行為聽證。相關(guān)教師會(huì)在實(shí)施禁止令7天前收到通知，教師還可以提供任何其他與案件相關(guān)的證據(jù)。首次公開禁止令下發(fā)后，教師、投訴人和雇主會(huì)被告知，雇主必須采取行動(dòng)，確保教師在案件開展期間不進(jìn)行教學(xué)工作。如果教師向教學(xué)管理局提出復(fù)審，禁止令將在發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審核，隨后每隔6個(gè)月進(jìn)行一次復(fù)查。此外，如沒有禁止令，相關(guān)教師也將被告知。第三階段是正式調(diào)查，教學(xué)管理局將首先通知教師和投訴人有28天的提交證據(jù)時(shí)間。由教學(xué)管理局對(duì)證據(jù)進(jìn)行審核，在需要時(shí)尋求專家建議，聽取包括教學(xué)、醫(yī)療、法律專業(yè)的專家意見;并決定是否進(jìn)行聽證，聽證結(jié)果也將通知相關(guān)教師和投訴人。如果決定不將案件提交專業(yè)行為小組，則會(huì)通知投訴人和教師，說明其不會(huì)采取進(jìn)一步行動(dòng)。

如果案件被提交專業(yè)行為小組，則需要通知教師和投訴人，并要求他們提供進(jìn)一步調(diào)查的證據(jù)，也將對(duì)教師專業(yè)倫理行為開展聽證會(huì)并作出相應(yīng)決定。聽證小組（通常由專業(yè)人員和非專業(yè)人員共3名成員組成）聽取證據(jù)（來自教師和證人），小組決定事件是否屬實(shí)。如果事實(shí)已被證實(shí)，則決定國務(wù)大臣提出的相關(guān)教師禁止令是否適宜。如果國務(wù)大臣決定不禁止教師開展教學(xué)活動(dòng)，則以書面形式通知教師和投訴人，并在政府網(wǎng)站（Gov.uk）上進(jìn)行公布，不再采取進(jìn)一步行動(dòng)。如果國務(wù)大臣決定禁止教師開展教學(xué)活動(dòng)，則以書面形式通知教師、投訴人和雇主，相關(guān)教師也會(huì)被添加到禁止開展教學(xué)活動(dòng)的名單中。

此外，如果一位教師被禁止開展教學(xué)活動(dòng)，國務(wù)大臣準(zhǔn)許其可以申請(qǐng)?jiān)诮钜?guī)定的最短期限（不少于2年）之后重新審查其禁止令，從而確定其是否可以重新開展教學(xué)活動(dòng)。

三、對(duì)英國教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管的反思

（一）發(fā)揮多方參與教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管的作用

綜合來看，英國教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，教學(xué)管理局和揭露與禁止服務(wù)局共同配合，對(duì)教師專業(yè)倫理行為進(jìn)行監(jiān)管。

教學(xué)管理局代表教育國務(wù)大臣開展工作，負(fù)責(zé)調(diào)查有關(guān)英格蘭學(xué)校教師和校長嚴(yán)重不當(dāng)行為的指控。揭露與禁止服務(wù)局負(fù)責(zé)在工作場(chǎng)所和志愿部門為政府履行披露教師不當(dāng)行為和禁止不當(dāng)行為教師參與教學(xué)的職能。因此，在雇用與成人和兒童一起工作的人員時(shí)，它可以幫助雇主做出適當(dāng)?shù)臎Q定，從而發(fā)揮重要作用。揭露與禁止服務(wù)局同許多不同的組織和部門合作，包括警察部隊(duì)（可利用信息技術(shù)提供當(dāng)?shù)鼗驀遗c案件相關(guān)的信息）、ACRO犯罪記錄辦公室、塔塔咨詢服務(wù)公司（TCS）（私營部門合作伙伴，為披露服務(wù)的運(yùn)營管理提供基礎(chǔ)設(shè)施和呼叫中心）。英國鼓勵(lì)警察、揭露與禁止服務(wù)組織、社會(huì)公眾人員、相關(guān)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)都參與到教師專業(yè)倫理行為監(jiān)督工作中，借由不同利益相關(guān)方來監(jiān)督教師倫理行為的發(fā)展。

相較而言，我國的教育督導(dǎo)室作為政府設(shè)置的重要管理部門，還有待發(fā)揮多方參與教師專業(yè)倫理行為監(jiān)督的作用。比如，可嘗試通過與社會(huì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作，共同提升我國當(dāng)前中小學(xué)教師違反職業(yè)倫理行為處理的效率。借鑒英國開展監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)重視和發(fā)揮重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的配合，提高教師專業(yè)倫理管理的有效性。

（二）重視建立完善教師專業(yè)倫理行為標(biāo)準(zhǔn)與懲戒措施

英國教師最重要的就是遵守教師的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掌握倫理法則內(nèi)容，遵照教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容開展教學(xué)活動(dòng)。英國教育部提出的《教師標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)教師專業(yè)倫理行為作了明確說明，用于評(píng)估教師嚴(yán)重不當(dāng)行為的案件。標(biāo)準(zhǔn)指出，教師需要維護(hù)公眾對(duì)該專業(yè)的信任，并通過以下方式維持學(xué)校內(nèi)外的高標(biāo)準(zhǔn)道德和行為：尊重學(xué)生，建立相互尊重的關(guān)系，并始終遵守教師專業(yè)倫理行為底線;根據(jù)法定條款，考慮到需要保障學(xué)生的福祉;表現(xiàn)出對(duì)他人權(quán)利的認(rèn)可和尊重;不破壞英國的基本價(jià)值觀，包括民主、法治、個(gè)人自由和相互尊重，以及對(duì)不同信仰及其信徒的寬容[7]。教師必須適當(dāng)和專業(yè)地關(guān)注他們?cè)趯W(xué)校傳授的精神、政策和實(shí)踐，并保持高標(biāo)準(zhǔn)的出勤。教師必須了解并始終在法定框架內(nèi)行事，這些框架規(guī)定了教師的專業(yè)職責(zé)和問責(zé)基礎(chǔ)。

我國也非常重視中小學(xué)教師職業(yè)道德與倫理規(guī)范，并在2013年提出了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范（2013年修訂）》，其具體內(nèi)容包括愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、為人師表、教書育人、終身學(xué)習(xí)等六項(xiàng)內(nèi)容。但是，就其內(nèi)容而言，主要強(qiáng)調(diào)道德的內(nèi)部要求而非行為的外部規(guī)范，缺少一定的可操作性，無法可依。英國重視教師專業(yè)倫理行為標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，重視教師失范懲戒措施的實(shí)施等做法，值得我們借鑒。我國應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和發(fā)展教師職業(yè)倫理，并建立具體可行的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

（三）嚴(yán)格教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

英國對(duì)教師專業(yè)倫理行為的監(jiān)管程序建設(shè)極為重視，教師職業(yè)倫理部門在執(zhí)行職業(yè)失（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）范行為監(jiān)查過程中必須符合法定的事實(shí)依據(jù)和證據(jù)材料;要通過相關(guān)步驟，基于相應(yīng)證據(jù)，符合法定程序要求，開展教師專業(yè)倫理行為的監(jiān)督和管理。教學(xué)管理局、揭露與禁止服務(wù)局都開展符合程序要求的監(jiān)管，監(jiān)管步驟和類型明確，便于高效處理相關(guān)案件。英國在失范行為監(jiān)管程序方面，遵守法定程序、程序正義原則，保障了學(xué)校、教師、學(xué)生等相關(guān)利益方的權(quán)益。在監(jiān)管程序和機(jī)制建設(shè)方面，英國注重適度對(duì)信息進(jìn)行公開，保證審查公開與公正。

借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，我國需要盡快完善中小學(xué)教師專業(yè)倫理行為監(jiān)管機(jī)制，對(duì)相關(guān)監(jiān)管程序進(jìn)行適度公開，保障工作的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[4]DBS guidance leaflets[EB/OL].[2019-08-06]. https：//www.gov.uk/government/publications/dbs-guidance-leaflets.

[5]Teacher misconduct：the prohibition of teachers （Advice on factors relating to decisions leading to the prohibition of teachers from the teaching profession）[R].Coventry：Teaching Regulation Agency，2018.

[6]Teacher misconduct：disciplinary procedures for the teaching profession[R].Coventry：Teaching Regulation Agency，2018.

[7]TeachersStandards （Guidance for school leaders， school staff and governing bodies）[R].London：Department for Education，2011：14.

責(zé)任編輯 ? 毛偉娜