東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)對CAFTA升級的影響和挑戰(zhàn)

黃玲 方敏

一、東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展為東盟經(jīng)濟共同體的過程及二者異同

東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）是東南亞國家聯(lián)盟扶持當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的一項貿(mào)易集團協(xié)議，于1992年1月28日在新加坡舉行的第四屆東盟峰會上簽署。文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國率先成為東盟自由貿(mào)易區(qū)的六個成員，越南于1995年加入，老撾、緬甸于1997年加入，柬埔寨于1999年加入。2002年東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動。東盟自由貿(mào)易區(qū)的首要目標(biāo)是通過消除東盟內(nèi)部成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提升東盟作為世界市場生產(chǎn)基地的競爭力，吸引更多的外國直接投資，而實現(xiàn)這些目標(biāo)的主要機制是“共同有效特惠關(guān)稅方案”[1]。

東盟經(jīng)濟共同體（AEC）是東南亞國家聯(lián)盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在2003年10月召開的第九屆東盟巴厘峰會上所宣布的區(qū)域經(jīng)濟一體化目標(biāo)。該峰會通過了《巴厘第二協(xié)約宣言》，計劃在2020年前建成東盟經(jīng)濟共同體。2006年8月，東盟經(jīng)濟部長會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。東盟經(jīng)濟部長們在會議上達成共識，決定提前5年，即在2015年之前建成東盟經(jīng)濟共同體；同時決定根據(jù)東盟經(jīng)濟共同體的特點和組成要素，構(gòu)筑一份單一的具有連貫性的發(fā)展藍圖以促成東盟經(jīng)濟共同體的建成。該藍圖與《巴厘第二協(xié)約宣言》相一致，除應(yīng)具有之前的靈活性外，還具有明確的目標(biāo)并對實現(xiàn)目標(biāo)的方案和途徑設(shè)立時間限制以確保東盟各成員國的利益。2007年1月第十二屆東盟峰會在菲律賓宿務(wù)舉行，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《宿務(wù)宣言》，一致同意加快在2015年之前建成東盟經(jīng)濟共同體，并將東盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€貨物、服務(wù)、投資、技術(shù)工人均可自由流動，同時資本流動更加自由的區(qū)域。2007年11月20日第十三屆東盟峰會通過了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖（2008—2015）》，作為指導(dǎo)東盟經(jīng)濟共同體在2015年之前建成的連貫性總體規(guī)劃，建成后的東盟經(jīng)濟共同體具有以下幾個主要特點：單一市場和生產(chǎn)基地、極具競爭力的經(jīng)濟區(qū)域、經(jīng)濟平衡發(fā)展的地區(qū)以及完全融入全球經(jīng)濟的地區(qū)[2]。2015年11月22日第二十七屆東盟峰會在馬來西亞首都吉隆坡舉行并通過了《東盟經(jīng)濟共同體2025藍圖》，該藍圖的目標(biāo)是：在2025年之前把東盟經(jīng)濟共同體建成一個高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，極具競爭力、創(chuàng)新力和活力的共同體；共同體國家之間的聯(lián)系以及部門之間的合作將會更緊密；它將成為一個極具彈性、包容性和以人為本的社區(qū)并與全球經(jīng)濟深度融合。2015年12月31日東盟經(jīng)濟共同體正式成立，這是東盟區(qū)域經(jīng)濟整合議程表當(dāng)中的又一重要里程碑[3]。

一般來說，區(qū)域經(jīng)濟一體化有四個發(fā)展階段，分別為自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和完全經(jīng)濟聯(lián)盟。東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）屬于區(qū)域經(jīng)濟一體化的初始階段——自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)建立的門檻較低，它只是在集團內(nèi)部即各成員國之間進行自由貿(mào)易；對外所設(shè)置的貿(mào)易壁壘也因不同的成員國而異，并沒有采用共同的對外關(guān)稅。而東盟于2015年12月31日正式成立的東盟經(jīng)濟共同體則藍圖目標(biāo)是把東盟建成區(qū)域經(jīng)濟一體化的第三個發(fā)展階段——共同市場，但是共同市場建立的門檻較高，除成員國之間取消貿(mào)易壁壘外，還要求所有成員國對外設(shè)置共同的關(guān)稅，并且允許生產(chǎn)要素（例如勞動力和資本）在成員國之間全面自由流動[4]。目前，東盟經(jīng)濟共同體只是基本實現(xiàn)了內(nèi)部零關(guān)稅這一條件（在新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、文萊6個東盟國家之間，99.2%稅目的產(chǎn)品已實現(xiàn)零關(guān)稅；而越南、柬埔寨、老撾、緬甸4個國家也在2018年之前基本取消了關(guān)稅），回避了成員國對外采取共同關(guān)稅的問題。生產(chǎn)要素如勞動力的自由流動也不完全，只允許八個專業(yè)的熟練勞工自由流動包括：醫(yī)生、護士、牙醫(yī)、工程師、測量師、旅游從業(yè)人員、會計師和建筑師[3]。因此，東盟經(jīng)濟共同體（AEC）從本質(zhì)上來說并未完全達到“共同市場”階段。

二、CAFTA升級的目標(biāo)

中國-東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）是中國對外商談的第一個也是最大的自貿(mào)區(qū)，2002年啟動，2010年全面建成。在自貿(mào)區(qū)各項優(yōu)惠政策的促進下，中國與東盟雙邊貿(mào)易從2002年的548億美元增長至2014年的4804億美元，雙向投資從2003年的33.7億美元增長至2014年的122億美元。目前，中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴，雙方累計相互投資已超過1500億美元。為了進一步提高CAFTA地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平，2013年10月，李克強總理在中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判。2014年8月，中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議正式宣布啟動升級談判。經(jīng)過4輪談判，中國商務(wù)部部長高虎城與東盟十國部長于2015年11月22日在馬來西亞吉隆坡正式簽署《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》?！蹲h定書》是中國在現(xiàn)有中國-東盟自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)議，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域?！蹲h定書》的達成和簽署，將為雙方經(jīng)濟發(fā)展提供新的助力，加快建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運共同體，推動實現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元的目標(biāo)，并將促進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的建設(shè)進程。中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版議定書2016年7月1日正式生效[5]。

圖1 東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)期間東盟內(nèi)部與中國對東盟貨物貿(mào)易額對比圖

三、東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)對CAFTA升級的影響

（一）東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)為CAFTA升級帶來了正的貿(mào)易溢出效應(yīng)

東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)是推動各成員國形成“一個目標(biāo)、一個身份和一個聲音”，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，消除關(guān)稅貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)東盟內(nèi)部經(jīng)濟的平衡發(fā)展。在東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)過程中，中國與東盟貿(mào)易往來的頻度和深度會不斷加強，這些都給CAFTA的升級帶來了正面的貿(mào)易溢出效應(yīng)。

如圖1所示，以2008—2017年貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)為例，東盟內(nèi)部貨物貿(mào)易額的增幅不大，由2008年的4.72千億美元上升到了2017年的5.9千億美元，增幅為25%。在這一期間，降幅最大的為2009年和2015年，分別下降了20%和12%。但與此同時，中國對東盟的貨物貿(mào)易額在東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)期間則不斷上升，上升的速度也越來也快，從2008年的1.97千億美元上升到了2017年的4.41千億美元，增幅高達124%[6]。

圖2 東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)期間東盟內(nèi)部與中國對東盟FDI流入量增幅對比圖

（二）東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)為CAFTA升級帶來了正的投資溢出效應(yīng)

東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)加速了東盟區(qū)域的整合。東盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷加大，進而促使東盟成員政府更大程度地開放其作為單一東道國投資主體的投資市場，加大招商引資力度，為東盟經(jīng)濟共同體與中國之間更深層次的FDI合作帶來了更多的發(fā)展機會和合作空間，給CAFTA的升級帶來了正面的投資溢出效應(yīng)。如圖2所示，在東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)期間（2008—2025年），以其中的2010—2017年的FDI流量數(shù)據(jù)為例，東盟內(nèi)部FDI的流量增幅較小，僅為65.4%；而在此期間中國對東盟的FDI流入量增幅卻高達225.9%，由2010年的34.9億美元上升到了2017年的113.7億美元[7]。

（三）東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)為CAFTA升級目標(biāo)之一的RCEP進展帶來了正溢出效應(yīng)

東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)提升了各國成員之間觀念的兼容性，緩沖了東盟內(nèi)部成員國之間的矛盾。東盟各成員國在對外展開一系列談判以期達成促進東盟總體利益的協(xié)議時都秉著“同一個愿景、同一個身份、同一個共同體”的宗旨，這給CAFTA升級的目標(biāo)之一——促進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判的建設(shè)進程帶來了正的溢出效應(yīng)。RECP由東盟十國及已經(jīng)分別與東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)議的其他六國（包括中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭）組成。RCEP的16個成員國人口總數(shù)截至2017年為34億，占世界人口總數(shù)的45%；GDP（購買力平價）為49.5萬億美元，占全球GDP總量的39%。RCEP談判于2012年11月在柬埔寨金邊東盟峰會上正式啟動[1]，RCEP的合作領(lǐng)域涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決機制、電子商務(wù)、中小企業(yè)等[8]。

表1 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅的削減和取消模式

表2 東盟經(jīng)濟共同體共同有效特惠關(guān)稅的削減和取消模式

四、東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)對CAFTA升級的挑戰(zhàn)

（一）AEC貿(mào)易自由度的提升給CAFTA升級帶來的挑戰(zhàn)

在東盟經(jīng)濟共同體（AEC）建設(shè)過程中，其成員國之間的貿(mào)易自由度得到了很大程度的提升。就零關(guān)稅覆蓋率而言，截至2015年，AEC的零關(guān)稅已覆蓋舊有的東盟6國（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國）99.2%稅目的產(chǎn)品；在東盟新增的4個成員國（越南、老撾、緬甸、柬埔寨）則已覆蓋90.90%稅目的產(chǎn)品；東盟的零關(guān)稅平均覆蓋率已達到96.01%。而2015年后其零關(guān)稅覆蓋率已提升到了97.3%[11]。根據(jù)AEC的建設(shè)藍圖，其零關(guān)稅覆蓋率在2018年1月1日以前達到100%。相比之下，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的零關(guān)稅覆蓋率截至2015年為90-95%，仍存在一定程度的提升空間。零關(guān)稅的覆蓋范圍應(yīng)重點向敏感和高度敏感清單稅目產(chǎn)品延伸。目前，這兩類稅目產(chǎn)品的稅率削減幅度和AEC的相比仍然比較小，規(guī)定實施的最晚期限也遲較多（見表1和表2），應(yīng)爭取在更早的時間期限對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)敏感和高度敏感清單稅目的優(yōu)惠稅率進行更大幅度的削減，以實現(xiàn)CAFTA升級的目標(biāo)之一，即在2020年中國—東盟雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元的目標(biāo)。2017年，AEC內(nèi)部的貨物貿(mào)易總額已達到5.9千億美元，中國—東盟同年的貨物貿(mào)易總額（4.41千億美元）與之相比仍然處在一個比較高的位置（見圖1），而與2020年的1萬億美元雙邊貿(mào)易額的CAFTA升級目標(biāo)相比則存在著較大的差距，只完成了不到50%的目標(biāo)。

圖3 東盟經(jīng)濟共同體成立前后ASEAN在RECP的貿(mào)易地位對比圖

（二）AEC的勞動力成本優(yōu)勢給CAFTA升級帶來的挑戰(zhàn)

經(jīng)過東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)，東盟作為一個單一市場和生產(chǎn)基地的優(yōu)勢在吸引對外直接投資上得到了很大程度的發(fā)揮，緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、越南、老撾等成員國相對低廉的勞動力成本使得東盟在總體上成為了吸引全球FDI的主要目的地之一。AEC的勞動力成本優(yōu)勢不僅增強了大型跨國集團對東盟投資的投資意愿和投資信心，也激起了不少國家的中小企業(yè)到東盟拓展海外市場的興趣。不少來自日本和韓國的以電子產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)都利用東盟的勞動力成本優(yōu)勢和原材料價格優(yōu)勢到東盟投資設(shè)廠，為大型的跨國公司提供貼牌代工生產(chǎn)[12]。AEC的勞動力成本優(yōu)勢對深化和擴大中國-東盟的雙邊投資合作來說既是機會也是挑戰(zhàn)。雖然AEC的不少成員國按法律規(guī)定從2013年1月1日開始執(zhí)行提升了的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是東盟新增的4個成員國（越南、老撾、緬甸、柬埔寨）和舊有東盟6國中的印度尼西亞所執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)對比中國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍然存在著較明顯的勞動力成本優(yōu)勢（見表3）[13]。根據(jù)國際勞工組織《2018/19全球工資報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，在AEC建設(shè)期間（2008—2025年），以其中的2008年至2017年的數(shù)據(jù)為例，中國的實際工資增幅從2008年開始到2012年逐漸放緩；從2013年到2017年實際工資增幅呈現(xiàn)出下降的趨勢；到2017年實際工資增幅（5.6%）已基本趨同于東盟各國的實際工資平均增幅（5.44%）。但是，在此期間，中國的實際工資增幅和東盟成員國的最低增幅相比仍然處在一個較高的水平（見圖4）[14]?？梢?，東盟共同體成員國的最低實際工資增幅作為其中的一個影響因素，為AEC這一整體的單一的市場和生產(chǎn)基地增添了相當(dāng)有吸引力的勞動力成本比較優(yōu)勢。

表3 中國和東盟成員國的法定每日最低工資標(biāo)準(zhǔn)對比（2013年1月1日起執(zhí)行）

圖4 AEC建設(shè)期間中國和東盟的實際工資增幅對比圖

AEC的勞動力成本優(yōu)勢在很大程度上增強了中國和東盟共同的投資合作伙伴如歐盟、美國、日本等國在做投資選擇時的傾向性。它們傾向于以更有勞動力成本優(yōu)勢的新增東盟4成員國（越南、老撾、緬甸、柬埔寨）為生產(chǎn)基地，以期提高其市場競爭力。圖5可見，在東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)期間，歐盟、美國、日本和中國對東盟的FDI流入量在全球?qū)|盟的FDI流入總量中所占的份額都處在一個比較穩(wěn)定的水平，其中歐盟和中國對東盟的FDI流入量在全球的占比上升幅度比較大。2016年這幾大經(jīng)濟體對東盟的FDI流入量在全球中的占比已分別達到了15%（美國）、29%（歐盟）、11%（日本）、9%（中國）。東盟在2017年吸引了美國43.22億美元的FDI流入量；中國則吸引了美國26.49億美元；同年東盟和中國吸引日本的FDI流入量則分別為134.15億美元和32.61億美元[7][15]?？梢钥吹剑瑬|盟經(jīng)濟共同體的勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)成為吸引歐盟、美國和日本這幾大投資來源國的主要原因之一。AEC的勞動力成本優(yōu)勢明顯，這在一定程度上也影響了中國和東盟的深度雙向投資合作，對加速實現(xiàn)CAFTA的升級目標(biāo)提出了不小的挑戰(zhàn)。

圖5 各國對東盟的FDI流入量在全球?qū)|盟的FDI流入總量中的占比圖

（三）AEC部分熟練勞工的自由流動給CAFTA升級帶來的挑戰(zhàn)

根據(jù)在2007年11月20日舉行的第十三屆東盟峰上所通過的《東盟經(jīng)濟共同體藍圖（2008-2015）》的建設(shè)目標(biāo)，東盟經(jīng)濟共同體已經(jīng)初步實現(xiàn)了8個專業(yè)的熟練勞工自由流動。熟練勞工在東盟內(nèi)部的自由流動是圍繞著“互認(rèn)協(xié)議（MRAs）”來開展的。“互認(rèn)協(xié)議（MRAs）”規(guī)定熟練工人的技術(shù)、經(jīng)驗、資格認(rèn)證在東盟各成員國之間相互承認(rèn)，允許熟練工人在自己國家之外的其他東盟成員國工作?！盎フJ(rèn)協(xié)議”適用于工程、護理、建筑、醫(yī)藥、牙醫(yī)、旅游這六個專業(yè)領(lǐng)域，“互認(rèn)協(xié)議”的框架協(xié)議則適用于測繪和會計這兩個專業(yè)領(lǐng)域。東盟除了實施“互認(rèn)協(xié)議”之外，其于2012年簽署的《東盟自然人流動協(xié)議》（MNP）以及2009年簽署的《東盟全面投資協(xié)議》（ACIA）都對東盟內(nèi)部各國公民的商務(wù)簽證流程進行了很大程度的簡化，使得東盟各國的貨物與服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員、投資者、商務(wù)訪客、締約方服務(wù)提供者以及公司內(nèi)部調(diào)動人員都可以享受到臨時跨境停留的綠色通道服務(wù)。AEC通過以上這些促進勞動力自由流動的相關(guān)政策的實施，使得東盟成員國均有不同程度的受益。例如AEC允許部分熟練勞工的自由流動后，菲律賓、印度尼西亞、越南這些熟練勞工相對短缺的國家可以從其他教育水平更高的東盟成員國引入熟練勞工；同樣，泰國、馬來西亞、新加坡等國家雖然熟練勞工的供給相對充足，但勞動力價格偏高，它們就可以從具有勞動力價格比較優(yōu)勢的其他東盟成員國引入這8個專業(yè)領(lǐng)域的熟練勞工以滿足它們對“質(zhì)優(yōu)價廉”的專業(yè)技術(shù)人才的需求[16]。

AEC的熟練勞工在工程、護理、建筑、醫(yī)藥、牙醫(yī)、旅游、測繪和會計這八個專業(yè)領(lǐng)域的自由流動政策一方面幫助部分東盟成員國的企業(yè)雇主在一定程度上解決了這些國家普遍存在的技術(shù)勞動力短缺的問題，另一方面也讓東盟總體的區(qū)域經(jīng)濟一體化水平和貿(mào)易自由度都得到了很大程度的提升。這給中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級帶來的不小的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO和東盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，中國和東盟的貨物貿(mào)易總額已達到4.41千億美元；同年，中國對東盟的FDI流入量已達到113.7億美元。中國和東盟在貿(mào)易、投資合作方面的迅速發(fā)展對中國和東盟在區(qū)域間的勞動力合作方面提出了較大的需求，而如何加強中國和東盟之間的勞動力流動對進一步實現(xiàn)CAFTA升級的目標(biāo)也具有著重要的影響作用。中國國務(wù)院參事、中國與全球化智庫主任王輝耀認(rèn)為，中國已經(jīng)進入老齡化社會，但東盟擁有豐富的勞動力人口，中國應(yīng)與東盟建立勞動力自由流動的示范區(qū)以彌補中國勞動力的價格上漲和沿海勞動力的短缺。另外他還指出，目前中國已經(jīng)有二十多萬菲律賓家政人員，廣西有上萬名越南的技術(shù)勞工，在深圳也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)來自不同國家的勞務(wù)人員。這些勞務(wù)人員當(dāng)中很多沒有合法身份。對此，王輝耀建議，可以通過人力資源的互動，適當(dāng)放寬中國的簽證，通過合法的途徑引進東盟的勞動力[17]。

圖6 中國和東盟的不同技能水平勞動力就業(yè)占比數(shù)預(yù)測對比圖

根據(jù)國際勞工組織官方公布的對2021年各國不同技能水平勞動力就業(yè)占比數(shù)所進行的預(yù)測，筆者將東盟十國和中國的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計和對比（見圖6）[18]。根據(jù)對比結(jié)果，筆者建議在考慮中國與東盟建立勞動力自由流動示范區(qū)時，應(yīng)特別注重雙向的、不同技能水平的勞動力流動。如圖7所示，中國未來對低技能、高技能勞動力的需求量都相對較大，因此建議這兩類技能水平的勞動力由東盟向中國市場流動；而中等技能勞動力則由中國向需求相對較大的東盟市場流動。從而順應(yīng)中國和東盟不同就業(yè)市場的飽和度以及不同市場對不同技能水平勞動力的需求量，由此實現(xiàn)中國和東盟的互利雙贏。

以上多種方式的中國和東盟之間的勞動力合作建議如果能付諸實施，包括建立中國-東盟勞動力自由流動示范區(qū)、適當(dāng)放寬對來自東盟成員國的中國所需緊缺型專業(yè)人才的簽證和準(zhǔn)入條件，又或者參照AEC的做法在中國和東盟之間開展熟練勞工在特定專業(yè)領(lǐng)域的互認(rèn)措施等，都將有效地加強中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，為加快實現(xiàn)CAFTA的升級目標(biāo)起到很大的推動作用。