京津冀區(qū)域河北省基本公共服務(wù)差距及對策

嚴曉萍

京津冀區(qū)域總?cè)丝?.1億多，占全國總?cè)丝诘?.08%，其中河北省常住人口7591.97萬人，城鎮(zhèn)常住人口4374.49萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.62%，北京市常住人口2153.6萬人，天津市常住人口1556.87萬人。2019年河北省的財政收入5850.5億元，人均可支配收入為25665元①，北京市財政收入5817.1億元，人均可支配收入為67756元②，天津市財政收入2410.3億元，居民人均可支配收入42404元③。河北省人均財政收入不及北京市的30%，天津市的50%，占比分別為26%（河北/北京）和50%（河北/天津），人均收入與北京相差42091元，與天津相差16739元。京津冀協(xié)同發(fā)展以來，在交通、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，積極促進基本公共服務(wù)共建共享，三地居民體會到實實在在的獲得感，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財政收入、人口總量等方面差異，河北省在基本公共服務(wù)各個領(lǐng)域還存在一定的差距和短板。

一、河北省基本公共服務(wù)發(fā)展狀況

（一）基本公共教育

1.教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，投入總額全國排名第7位。教育發(fā)展方面，2018年河北省教育經(jīng)費投入總額1354.5億元，教育經(jīng)費投入排在全國第7位，教育經(jīng)費占一般公共預(yù)算經(jīng)費占一般公共預(yù)算支出比例排在第9位，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費比上年增長8.65%，排第9位。在京津冀區(qū)域內(nèi)，河北省教育經(jīng)費投入總量、比例、增長率都高于京津。

2.義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量在全國排名比較靠前。河北省由于總?cè)丝跀?shù)高于京津，教育投入、各級學(xué)校數(shù)量排名也都超過京津。從全國排位看，各類學(xué)校數(shù)量都比較靠前，尤其是特殊教育排第1位、小學(xué)教育第2位、學(xué)前教育排第4位、普通高中學(xué)校數(shù)量排在前5位、初中數(shù)量排名第7位。

3.普通小學(xué)生和普通初中生的生均公共預(yù)算教育事業(yè)費呈逐年增長趨勢，2017年分別排全國第29位和第27位，比較靠后，與京津差距大。從河北省小學(xué)、初中義務(wù)教育階段生均公共預(yù)算教育事業(yè)費變化看，呈逐年增長趨勢，2017年比2010年分別增加4131.1元、6214.2元。但小學(xué)、初中義務(wù)教育階段生均公共預(yù)算教育事業(yè)費河北省分別為7914.2元和11441.4元，都沒有達到全國平均水平，分別相差2284.8元、3199.8元，排名比較靠后，與京津差距更大。針對生均公共預(yù)算教育事業(yè)費這一指標，小學(xué)階段河北省與北京相差3.8倍，初中階段相差5倍，小學(xué)階段河北省與天津相差2.4倍，初中階段相差2.7倍。河北省雖然生均公共預(yù)算教育事業(yè)費呈逐年增長趨勢，但投入總量與京津相比有很大差距（表1）。

4.生師比排位比較靠后，教師數(shù)量相對少。生師比是學(xué)校教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比例，可以比較各級教師與學(xué)生的配比情況，數(shù)值越大說明教師數(shù)量越少，平均每個教師負擔(dān)的學(xué)生多。從義務(wù)教育階段生師比排名看，河北省普通小學(xué)排第20位、初中排27位，北京分別排第8位、第1位，天津分別排第10位、第4位。與京津相比，京津各級學(xué)校的生師比都好于河北省，河北省義務(wù)教育階段生師比都沒有達到全國平均水平，尤其是初中階段教師配備不足，相差較大（表2）。

（二）基本社會服務(wù)

1.河北省城鄉(xiāng)低保人口數(shù)量大。截至2019年年底，城市低保人口數(shù)是天津的2.6倍，是北京的3倍。農(nóng)村最低生活保障人數(shù)是天津市的24倍，北京市的68倍，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)是天津的25倍，是北京的49倍。河北省貧困人口數(shù)量遠遠高于京津，京津冀區(qū)域內(nèi)居民不平等感對比強烈④。

2.河北省城鄉(xiāng)低保平均標準與京津相比相差很大。據(jù)民政部2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河北省低保標準為4907元，低于全國平均數(shù)（5336元），城市低保平均標準663元／月，略高于全國每月624元的平均標準。京津冀區(qū)域比較看，河北省不僅城（663元／月）、鄉(xiāng)（409元／月）之間低保標準相差較大，河北省城、鄉(xiāng)與北京低保標準分別相差437元／月、8293元／年，與天津分別相差317元／月、6853元／年。2020年2月，民政事業(yè)費累計支出北京市為162421.8萬元，天津市為68842.5萬元，河北省為204724.4萬元，河北省是北京市支出的1.3倍，天津市的3倍。

表1 生均公共預(yù)算教育事業(yè)費單位：元

表2 京津冀各級學(xué)校生師比(教師=1)

3.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量全國排名第12位，每千人養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)排名第8位。2019年河北省65周歲及以上人口1017.32萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.40%，北京市65歲及以上常住人口占比達11.4%，天津市65歲及以上為157.67萬人，占10.13%，京津冀大量的老年人口對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需求增大。但京津冀區(qū)域中，每千人養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)北京市39.6個，河北省32.6個，天津市22.4個。在各省養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)排名中，河北省在第12位，每千人養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)排名在第8位，都處于偏上水平。

4.河北省殘疾人康復(fù)覆蓋率全國排第16位。河北省殘疾人康復(fù)覆蓋率從2014年的18.2%，增加到2015年的27.3%，2015年之后沒有變化。河北省排第16位，天津第18位，北京第29位。河北省在殘疾人康復(fù)設(shè)施覆蓋率方面要好于京津，但低于全國平均水平（29.8%）。

（三）基本醫(yī)療衛(wèi)生

1.衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)穩(wěn)步增加。2018年年末，河北省衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)85088個，比2014年增加6193個，其中醫(yī)院2108個，比2014年增加767個?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)82232個，比2014年增加6613個。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）數(shù)1385個，比2014年增加216個。

衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療床位數(shù)42.19萬張，其中醫(yī)院32.07萬張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)8.66萬張。衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)比2014年增加9.9萬張，其中醫(yī)院床位增加8.38萬張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位增加1.35萬張⑤。

全省衛(wèi)生計生人員總數(shù)62.4萬人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員46.11萬人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)15.47萬人，注冊護士數(shù)17.29萬人，都呈逐年增加趨勢，但鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員7.27萬人，出現(xiàn)減少趨勢（表3）。

表3 河北省衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)單位：萬人

圖1 河北省每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)

2.每萬人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)呈逐年升高趨勢，但農(nóng)村上升快，城市處于下降趨勢。河北省每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)呈現(xiàn)逐年升高趨勢，雖然城市擁有人數(shù)高于農(nóng)村，但城市呈下降趨勢，農(nóng)村呈上升趨勢（圖1）。一方面說明城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距在逐漸縮小，另一方面說明河北省城市人口增加快，2014年城市化率49.3%，2018年56.43%，2019年57.6%，2020年的目標是58.5%。衛(wèi)生技術(shù)人員增加速度與城市化人口增加速度不匹配，醫(yī)療衛(wèi)生方面基本公共服務(wù)供給差距大。

3.京津冀區(qū)域內(nèi)，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)河北省與北京差距最大，河北省內(nèi)城鄉(xiāng)差距大。京津冀區(qū)域比較看，北京每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)最多（113人），高出河北?。?7人）近2倍，尤其是城市每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)遠遠高于河北省和天津市，是河北省的1.9倍。農(nóng)村每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)河北省最低，城鄉(xiāng)差距2.3倍。

4.每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)城鄉(xiāng)差距大，河北省與京津相差較大。從每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位總數(shù)看，河北省52.53張，與北京55.58張相差不多，天津43.94張。城市每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)河北省77.99張，少于北京的86.58張，與北京相差較大，多于天津的63.86張。河北省農(nóng)村40.57張，天津63.86張，與天津相比相差23.29張。

5.專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)排第8位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)排第29位，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)全國第22位，排名比較靠后。河北省專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)在全國排名比較靠前，但每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)0.99個，排在最后，每萬人全科醫(yī)生數(shù)1.33個，排第22位，也比較靠后。每萬人口全科醫(yī)生數(shù)河北省為1.33，也遠遠低于京（3.96）津（2.41）的水平。河北省各個指標都沒有達到全國平均水平，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏問題突出[1]。

6.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率排名23位。河北省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從2015年的68.8%，提高到2017年的73.3%，有升高趨勢，但在全國排名第23位，比較靠后，沒有達到全國81.8%的平均水平，而北京、天津分別達到98.1%、93.2%，河北省“廁所革命”存在改造設(shè)備不適合農(nóng)村居民需求、水沖廁所面臨冬天冷凍、水缺乏、污水終極處理渠道缺乏、成本高等問題，還需深入探索和普及適合農(nóng)村的“廁所革命”方式。

（四）勞動就業(yè)服務(wù)

1.就業(yè)主要指標基本實現(xiàn)。河北省“十三五”期間，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出做好各群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全省就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，就業(yè)主要指標基本實現(xiàn)。

2.京津冀區(qū)域河北省就業(yè)壓力大。河北省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從2015年的39.4萬人到2017年的39.9萬人，增加了0.5萬人，登記失業(yè)率從3.6%下降到3.13%。2020年，受疫情影響，2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，就業(yè)形勢更加嚴峻。從京津冀三地的失業(yè)人數(shù)看，近幾年總數(shù)略有增加，但三地比較看，河北省登記失業(yè)人數(shù)39.92萬人，遠遠高于北京8.1萬人，天津的26萬人。雖然河北省登記失業(yè)率較低，但總數(shù)大，就業(yè)壓力依然存在。

3.接受職業(yè)指導(dǎo)人數(shù)占勞動力資源比例全國排名第23位。就業(yè)培訓(xùn)有利于勞動年齡人口實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對提高勞動人口素質(zhì)有積極意義。但河北省接受職業(yè)指導(dǎo)人數(shù)占勞動力資源比例占71.9%，在全國排第23位，處于偏后狀態(tài)，低于全國平均水平78.6%。

（五）公共文化體育

1.人均公共圖書館藏量和圖書館建筑面積與京津差距大。河北省廣播電視覆蓋率基本達到100%。2019年年末全省有博物館122個，公共圖書館173個，文化館180個，檔案館187個。公共圖書館總數(shù)量近幾年增加不多，總數(shù)高于京津，但河北省人均館藏量0.34，北京是1.27，天津是1.07，與北京相差3.7倍，與天津相差3.1倍。每萬人擁有公共圖書館建筑面積近年有所增加，但與京津相比差距很大，與北京相差2.1倍，與天津相差3.2倍。

2.殘疾人文化活動參與率排第22位，明顯低于京津。從殘疾人文化活動參與率比較看，河北省只有1.0%，低于全國3.2%的平均數(shù)，更低于北京市21.1%的水平，天津3.9%也高于河北省。從歷史發(fā)展看，殘疾人文化活動參與率2010年為9.0%，2014年0.4%，2015年0.5%，2017年1.0%，略有上升，但與2010年比，下降比較明顯。

河北省殘疾人文化活動參與率在全國排第22位，北京排第1位，天津排第10位，河北省明顯低于全國平均水平，因此不僅要關(guān)注殘疾人的物質(zhì)生活，他們的精神文化生活也急需得到滿足。

3.體育場地數(shù)量和人均場地面積呈增加趨勢。2018年年底，河北省各類體育場地達到102945個，人均體育場地面積達到1.77平方米，比“十二五”期間提高了3.8萬個，人均場地面積增加0.37平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到2600萬以上，占比35.72%，比“十二五”期間增加200萬人，提高1.52個百分點。2019年，河北省開展的大型群眾體育賽事和活動達170項次，共建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民體育健身工程1564個，城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，在農(nóng)村覆蓋率達到80%。未來將努力拓展全民健身廣度和深度，將出臺體育場館免費、低收費補貼政策，實現(xiàn)市級場館“五個一”工程全覆蓋，縣級的場館“3+X”工程全覆蓋，行政村健身設(shè)施100%覆蓋，達到全省人均體育場地面積1.8平方米的目標。

（六）社會保險

1.企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人均財政補助與京津差距懸殊。河北省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2010年以來呈逐年增加趨勢，2010年1417元，2015年2232元，2017年2516元。在全國各省排名第13位，北京排第2位，天津排第6位。河北省略高于全國2490元的平均水平，但河北省退休人員養(yǎng)老金與北京相差最大，總數(shù)相差1356元，相差1.5倍，與天津相比相差351元，比較接近。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人均財政補助與北京也相差664元，與天津相差450元。

2.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均實際財政補助與京津相比低。河北省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均實際財政補助從2013年的167元，增加到2017年的366元，但沒有達到全國平均水平（442元）。與北京的1013元相差2.8倍，與天津的815元相比相差2.2倍，還有很大差距。北京在全國排第2位，天津排第3位，河北省排第29位，在全國也處于落后位置。

3.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金中公共財政比重排名第15位，與京津差距不大。河北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金中公共財政比重從2014年的19.3%到2017年的23.4%，呈逐年增加趨勢。在全國排名第15位，天津所占比重為26.6%，排全國第10位，北京所占比重為3.9%，排在第30位。河北省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金中公共財政費用比重在全國排第19位，從2014年的0.3%，到2015年的0.2%，再到2017年的0.1%，呈逐年下降趨勢（表4）。

4.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金中公共財政比重排第16位，與京津差距大。河北省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金中公共財政比重從2015年的76.1%，到2016年的73.7%，再到2017年的72.2%，呈逐年下降趨勢。北京為95.7%，排第2位，天津為79.8%，排第4位，遠遠高于河北省。

河北省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中公共財政費用比重排第13位，從2014年的67.4%，2015年的75.7%，到2017年的76.8%，逐年增加。北京為71%，排第21位，天津23.6%，排第31位（表4）。

二、河北省基本公共服務(wù)發(fā)展中存在的短板

（一）基本公共教育方面，義務(wù)教育階段生師比高，義務(wù)教育階段生均公共預(yù)算教育事業(yè)費投入少

義務(wù)教育階段生師比雖然接近全國平均水平，但在全國排名中等之下，特別是初中教育階段生師比（14.7）沒有達到全國平均水平（12.5），全國排第27位。義務(wù)教育階段生均公共預(yù)算教育事業(yè)費沒有達到全國平均水平，小學(xué)、初中在全國分別處于29位、27位，小學(xué)生均公共預(yù)算教育事業(yè)費與全國平均水平相差2284.9元，與京津分別相差22102.6元、10769元，特別是初中生均公共預(yù)算教育事業(yè)費與全國相差3199.8元，與京津分別相差46194.9元，19508.6元。義務(wù)教育階段投入少，也是造成中小學(xué)教育師資少、大班額問題的原因之一。

（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生方面，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每萬人口全科醫(yī)生數(shù)、每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)都較少

河北省城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)呈下降趨勢，說明城市人口增加快，衛(wèi)生技術(shù)人員增加速度與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不匹配。河北省每萬人口全科醫(yī)生數(shù)是1.33個，沒有達到全國平均水平1.82個，河北省在全國排第22位，比較靠后。每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)只有0.99個，沒有達到全國1.42個的平均水平，河北省城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員都缺乏。其次是農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在全國排第23位，急需提高。河北省城鎮(zhèn)化速度加快，對醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員需求增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也一直存在醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏問題。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在全國排第23位，急需尋找到適合河北省農(nóng)村情況的“廁所革命”之路。

（三）勞動就業(yè)服務(wù)方面，失業(yè)總?cè)藬?shù)多

京津冀三地的失業(yè)人數(shù)看，河北省登記失業(yè)人數(shù)39.92萬人，遠遠高于北京的8.1萬人，天津的26萬人，京津冀區(qū)域內(nèi)河北省就業(yè)狀況和就業(yè)壓力最大。河北省面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，高端科技人才缺乏，大量勞動力缺乏技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展需求。

（四）公共文化體育、人均公共圖書館藏量、圖書館建筑面積相對低，人均參觀博物館次數(shù)少

河北省人均館藏量0.34，北京是1.27，天津是1.07，與北京相差3.7倍，與天津相差3.1倍。每萬人擁有公共圖書館建筑面積，與京津相比差距很大，與北京相差3.2倍，與天津相差2.1倍。河北人均參觀博物館次數(shù)為0.40次，遠低于全國平均水平（0.70次）。公共文體活動基礎(chǔ)設(shè)施投入少，難以滿足人民群眾日益提高的精神文化需求。

（五）社會服務(wù)方面，農(nóng)村貧困人口數(shù)量多，殘疾人文化活動參與率低

河北省農(nóng)村最低生活保障人數(shù)是天津市的24倍，北京市的41倍，農(nóng)村特困人口數(shù)是天津的25倍，是北京市的50倍，京津冀區(qū)域內(nèi)居民不平等感對比強烈，容易激發(fā)社會不滿情緒和區(qū)域社會矛盾。殘疾人文化活動參與率1.0%，低于全國平均3.2%的水平，與北京的21.1%、天津的3.9%相比，也有很大差距。

表4 職工和居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金中公共財政比重單位：%

三、河北省彌補基本公共服務(wù)短板的思考

（一）增強公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)對社會風(fēng)險能力

防范化解重大風(fēng)險被列為我國三大攻堅戰(zhàn)之首，公共服務(wù)領(lǐng)域面臨最直接的重大風(fēng)險就是重大公共衛(wèi)生事件風(fēng)險。為積極應(yīng)對重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，一是加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入，增加醫(yī)療床位，做好快速應(yīng)對準備。二是注重醫(yī)療衛(wèi)生防護設(shè)備儲備、生產(chǎn)能力，保障供應(yīng)。三是重視各級衛(wèi)生技術(shù)人員防護、治療能力培訓(xùn)。四是提高基層社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，增加醫(yī)護人員和治療檢查設(shè)備投入。五是民兵預(yù)備役、志愿者隊伍等社會力量動員，快速到崗。六是及時詳細通報信息，做好生活保障，避免群眾恐慌，提高防范、化解重大社會風(fēng)險能力。

（二）增加投入彌補公共服務(wù)短板領(lǐng)域中弱項

基本公共服務(wù)投入要依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等，制定具體實施標準。在保障民生的同時不增加過度的福利性負債[2]。政府在不斷增加投入的同時針對發(fā)展中的短板，重點投入，迅速彌補發(fā)展中不足。從宏觀角度分析，河北省在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)方面的短板，實際反映出河北省高素質(zhì)人才短缺問題，公共服務(wù)水平低又成為高素質(zhì)人才短缺和流失的重要原因。從各領(lǐng)域微觀分析，義務(wù)教育階段重點是增加初中教育生均公共預(yù)算教育事業(yè)費投入，特別是初中教育投入，以改善大班額、生師比落后狀況，提高初中教育階段教師待遇，吸引高素質(zhì)人才加入教師隊伍。公共衛(wèi)生領(lǐng)域要增加醫(yī)院床位投入，特別是隨著城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)看病難問題沒有得到很好解決，因此要改善就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療水平，保障衛(wèi)生技術(shù)人員權(quán)益，增加河北省對衛(wèi)生技術(shù)人才吸引力。改善就業(yè)環(huán)境需要徹底改善河北省營商環(huán)境和自然環(huán)境污染狀況，重視對勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善和提高社會保障水平，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立靈活就業(yè)機制，吸引高新技術(shù)企業(yè)和人才的入住，以增強就業(yè)吸納能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)困難現(xiàn)象。

（三）增強地域性特色公共文化服務(wù)供給

公共文化服務(wù)面對的是全體人民多層次的文化需求，公共文化服務(wù)應(yīng)以豐富多樣的文化供給滿足多層次主體需要。公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、以公益性文化單位為主，具有鮮明的事業(yè)性、公益性特征，圖書館和博物館建設(shè)、農(nóng)村書屋建設(shè)、公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等都屬于文化事業(yè)。文化事業(yè)的繁榮離不開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，探索公共文化服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系相結(jié)合的路徑，增強公共文化產(chǎn)品、服務(wù)的供給能力與創(chuàng)新能力。挖掘文化產(chǎn)品中的共享性資源同時，提供差異性文化產(chǎn)品，提升文化產(chǎn)品價值，根據(jù)本地特色文化資源，如河北省歷史文化、太行山傳統(tǒng)村落文化、紅色文化、大運河文化等特色地域文化服務(wù)，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承重點工程和基地建設(shè)，促進文化事業(yè)的繁榮，滿足人民多層次需求。

（四）打造公共服務(wù)數(shù)字化平臺，促進服務(wù)方式多樣化、便利化、智能化

通過各部門大數(shù)據(jù)匯聚、積累，實現(xiàn)基本公共服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)化，提高基本公共服務(wù)水平、能力和效率。通過數(shù)據(jù)互聯(lián)，使需求側(cè)、供給側(cè)建立起“協(xié)同治理”的互動機制。推動線上與線下服務(wù)一體化建設(shè)，促進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館等公共數(shù)字文化發(fā)展，加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)字化展示，發(fā)展遠程教育和醫(yī)療。把互聯(lián)網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)重要內(nèi)容，通過智慧設(shè)施建設(shè)提升邊遠地區(qū)、殘疾人、高齡老年人的生活品質(zhì)，把他們納入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系之中，促進公共服務(wù)公共性、普惠性、公平性。特別是在新型肺炎重大公共衛(wèi)生事件時期，更看出學(xué)校教學(xué)、圖書館線上服務(wù)發(fā)展的重要性，是未來公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重點。

（五）增加投入，彌補公共服務(wù)短板，加快京津冀協(xié)同向深度和廣度發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來，促進了交通、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域共建共享，伴隨著交通網(wǎng)的優(yōu)勢，對人員流動提供了極大的便利，但急需縮小區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平差距，增加國家財政補貼、京津援助，加大醫(yī)療和教育資源向河北省轉(zhuǎn)移力度，盡快彌補河北省基本公共領(lǐng)域短板，以增強河北省對各種人才及企業(yè)的吸引力，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角著眼京津冀公共服務(wù)差距問題，樹立京津冀財政協(xié)同理念，促進京津冀協(xié)同向深度、廣度發(fā)展。

注釋

①2019年河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

②2019年北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

③2019年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

④根據(jù)中華人民共和國民政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

⑤國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)。