廈門市農(nóng)村生活污水分散式治理現(xiàn)狀和對(duì)策研究

李偉博 梁 闊 袁柯馨

(1.廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司，福建 廈門 361001；2.廈門市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，福建 廈門 361001；3.成都市生態(tài)環(huán)境科研監(jiān)測(cè)所，四川 成都 610011)

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也是改善人居環(huán)境、補(bǔ)齊民生短板的重要舉措。近年來，農(nóng)村生活污水處理問題越來越引起重視[1-2]。各地實(shí)施了大批農(nóng)村生活污水分散式處理建設(shè)工程，取得了有目共睹的成績(jī)，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。但在具體實(shí)踐過程中，仍然存在一些需要重視和解決的問題[3-10]，主要有：一是缺少完善的規(guī)劃引領(lǐng)；二是責(zé)任主體和設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，存在多頭管理現(xiàn)象；三是管理考核機(jī)制不完善，工作開展不平衡；四是重建設(shè)、輕管理，缺乏專業(yè)管理力量和技術(shù)支撐，運(yùn)行管理及維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足；五是公眾參與度不高，干部、群眾對(duì)農(nóng)村生活污水治理的意識(shí)有待提高。

1 廈門市農(nóng)村生活污水分散式治理現(xiàn)狀

1.1 高屋建瓴，規(guī)劃先行

根據(jù)早期制定的《流域污水截流建設(shè)規(guī)劃》，確定全市范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水分散式治理工作任務(wù)，明確了治理工作計(jì)劃和目標(biāo)，要求2020年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水分散式治理全覆蓋。

1.2 建設(shè)推動(dòng)，各司其職

建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)分工明確的建設(shè)管理機(jī)制體制：市級(jí)下達(dá)任務(wù)、組織檢查，區(qū)級(jí)落實(shí)建設(shè)任務(wù)，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。該市某區(qū)在工作推動(dòng)過程中采取一體化采購模式(EPC+O)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)管理等實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化采購、達(dá)標(biāo)后付款”。該區(qū)農(nóng)村生活污水分散式治理工作獲國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

1.3 因地制宜，因村施策

從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)尾水排放去向和人居環(huán)境改善的要求，因地制宜、分區(qū)分級(jí)、寬嚴(yán)相濟(jì)地采用合適的排放標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定可靠的處理工藝，實(shí)現(xiàn)投資、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。已建成項(xiàng)目的處理工藝見表1，排放標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表1 農(nóng)村生物污水分散式治理工藝

表2 采用的排放標(biāo)準(zhǔn)

1.4 建章立制，長(zhǎng)效管理

由各區(qū)采用政府購買服務(wù)的方式委托具有一定技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的第三方專業(yè)公司作為管養(yǎng)單位，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)和管理。

制定《廈門市農(nóng)村生活污水分散式處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理暫行辦法、考核細(xì)則》,明確各方職責(zé)和任務(wù)，將考核結(jié)果與市級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金掛鉤，建立起建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管養(yǎng)的長(zhǎng)效管理、考核機(jī)制體制。

1.5 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，保障資金

推行“以獎(jiǎng)促治”，按照“競(jìng)爭(zhēng)性分配”“進(jìn)步性獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)原則，市級(jí)根據(jù)考核結(jié)果按2000元/戶籍人口的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)建設(shè)資金實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，各區(qū)在市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌兜底。

2 目前工作存在的問題

2.1 處理站點(diǎn)面大、量廣，市級(jí)全面把控難

目前該市農(nóng)村生活污水分散式治理工作已進(jìn)入收尾階段，將完成約507座處理站的建設(shè)任務(wù)，覆蓋約756個(gè)自然村，數(shù)量大、范圍廣，給后續(xù)市級(jí)運(yùn)行管養(yǎng)檢查、考核等工作的全面把控帶來很大難度。

2.2 城鄉(xiāng)一體化迅速，處理站未用即停

該市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展迅速，部分村莊的生活污水分散式處理站點(diǎn)建成后未運(yùn)行幾年，甚至還未開始運(yùn)行，便整體拆遷或變?yōu)榻匚奂{管的處理方式，未達(dá)到原設(shè)計(jì)服務(wù)期限。

2.3 各區(qū)管養(yǎng)單位不同，較難形成合力

目前該市各區(qū)分別委托第三方管養(yǎng)單位進(jìn)行維護(hù)管理。不同管養(yǎng)單位的管養(yǎng)方式、水平、手段不同，較難形成合力，部分企業(yè)以盈利為主要目的，管養(yǎng)效果難以保證。同時(shí)，此類企業(yè)專業(yè)人員流動(dòng)性較大，較難形成穩(wěn)定的運(yùn)行管理班底。

2.4 其他廢水隨意排放，影響正常運(yùn)行

水質(zhì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)小工業(yè)、小作坊、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的高濃度廢水隨意排入處理設(shè)施，嚴(yán)重影響生化、濕地系統(tǒng)的正常運(yùn)行，造成處理系統(tǒng)失效，管網(wǎng)、濾池系統(tǒng)堵塞，曝氣、水泵設(shè)施損壞，污染物無法去除。

2.5 村民參與度不高，主人翁意識(shí)不強(qiáng)

絕大多數(shù)村民維持傳統(tǒng)生活方式，環(huán)保意識(shí)薄弱，認(rèn)為生活污水是很好的農(nóng)家肥，對(duì)污水處理設(shè)施存在抵觸情緒，甚至有破壞處理設(shè)施進(jìn)水管、取水灌溉農(nóng)作物的現(xiàn)象。

3 對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)一管理處理站點(diǎn)，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)

依托社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、綜合實(shí)力強(qiáng)的相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌管理。市屬國(guó)有企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，制定統(tǒng)一的管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理目標(biāo)，打造一套專業(yè)的管養(yǎng)模式，對(duì)全市農(nóng)村生活污水分散式處理站點(diǎn)統(tǒng)籌管理。同時(shí)，為便于管理，依托市財(cái)政建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管調(diào)度平臺(tái)，根據(jù)運(yùn)行管理要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集傳輸和存儲(chǔ)，生產(chǎn)運(yùn)行情況的集中監(jiān)視和報(bào)警、設(shè)備和工藝巡檢情況的在線管理和調(diào)度、手機(jī)APP移動(dòng)應(yīng)用等功能,實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋、全把控，全面提升運(yùn)行管理水平和監(jiān)督管理水平。

3.2 及時(shí)調(diào)整處理模式，避免資金浪費(fèi)

強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)部門以及市、區(qū)兩級(jí)間的信息共享和傳遞，建立定期溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。規(guī)劃部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合實(shí)際適時(shí)修訂污水治理規(guī)劃，建設(shè)部門及時(shí)了解規(guī)劃修訂情況并及時(shí)調(diào)整處理模式，兩部門之間及時(shí)溝通信息，避免出現(xiàn)農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施建設(shè)落后于新規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施的情況；同時(shí)，區(qū)級(jí)要及時(shí)上報(bào)村落拆遷、水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整等影響農(nóng)村分散式污水處理站點(diǎn)建設(shè)的情況，市級(jí)根據(jù)區(qū)級(jí)上報(bào)及時(shí)變更建設(shè)內(nèi)容，調(diào)整已下達(dá)的補(bǔ)助資金，避免處理站建成后未達(dá)服務(wù)年限即停用或變更處理模式的現(xiàn)象。同時(shí)，部分未明確地區(qū)可采用易拆卸、運(yùn)輸和安裝的一體化污水處理設(shè)備，必要時(shí)整體拆卸運(yùn)輸至其他村莊繼續(xù)發(fā)揮處理效能，確保投資的有效利用。

建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合實(shí)際適時(shí)調(diào)整、修訂建設(shè)計(jì)劃近期拆遷或者市政管網(wǎng)可覆蓋到的村莊及時(shí)調(diào)整處理模式，避免處理站建成后未達(dá)服務(wù)年限即停用的現(xiàn)象。

3.3 環(huán)保執(zhí)法多方聯(lián)動(dòng)，形成多方合力

市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、市政、城市管理、管養(yǎng)維護(hù)等職能部門借鑒參考或加入各地市“河長(zhǎng)辦+檢察院”的工作體制，成立多部門聯(lián)合工作小組，建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同的常態(tài)化工作機(jī)制，形成多方合力，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督的互促共進(jìn)，強(qiáng)化巡查檢查、水質(zhì)檢測(cè)、源頭追溯，全市“一盤棋”，采取有力措施杜絕村內(nèi)違法小作坊、小工業(yè)、小企業(yè)生產(chǎn)性廢水的違規(guī)排放，保證分散式污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)組織宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

采用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、報(bào)紙、公益講堂、村級(jí)廣播、傳單等各種媒體平臺(tái)、宣傳手段開展形式多樣、村民喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水分散式治理的重要性，提高對(duì)農(nóng)村生活污水分散式治理工作的認(rèn)知水平，明確自身在鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的價(jià)值和地位，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，真正把農(nóng)村生活污水治理看成自己的事業(yè)，更好地了解并支持農(nóng)村生活污水治理工作。

建議用教育講課、村級(jí)廣播、傳單、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等宣傳手段對(duì)農(nóng)村生活污水治理的重要意義進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)、強(qiáng)化村民充分認(rèn)識(shí)到生活污水治理的必要性和緊迫性。

4 結(jié)束語

推進(jìn)農(nóng)村生活污水分散式治理，積極探索并全面實(shí)施適應(yīng)各地市農(nóng)村實(shí)際的生活污水綜合治理以及長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)于水污染治理和水環(huán)境的改善至關(guān)重要。只有建立了完善的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制體制，解決建設(shè)、運(yùn)行中存在的問題，才能保證農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。