淺析既有建筑外墻材料墜落的風(fēng)險及應(yīng)對建議

張莉莉 郎松軍 張 敔

（成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院，四川 成都 610213）

我國城市化率從建國初期（1949年）的10.64%提升到如今（2019年）的60.60%。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，全國人均住宅建筑面積達(dá)42.4m2，讓千百年來“居者有其屋”的理想得以實現(xiàn)。同時，也應(yīng)清醒地看到，既有建筑特別是20世紀(jì)八九十年代建設(shè)的房屋，由于建筑技術(shù)的制約，加上使用年限的原因，建筑物的可靠度都有不同程度的降低，而建筑中直接面對日曬雨淋的外墻材料不同程度出現(xiàn)了老化、起皮、空鼓的現(xiàn)象，材料剝離墜落造成傷人毀物，儼然成了潛在殺手，讓人防不勝防。

法律上對外墻的所有權(quán)和管理權(quán)有明確界定，對外墻材料脫落的風(fēng)險責(zé)任也有規(guī)定，但是，在現(xiàn)實中人們普遍認(rèn)為外立面屬于“公共部分”，其所有權(quán)因無法細(xì)化而不夠明晰，管理權(quán)因約定不明而難以界定，故而造成損害事件的責(zé)任主體往往容易因相互推諉扯皮，增大相關(guān)責(zé)任認(rèn)定的難度。這些問題凸顯城市公共安全隱患和法律風(fēng)險。

1 建筑外墻材料脫落的危害及原因

高空墜落的物體由于加速度的原因，造成的破壞是相當(dāng)驚人的。假設(shè)從20m高度墜落1kg的物體，其危害性如下：

1.1 材料本身的原因

一是既有建筑設(shè)計和建造時選用的外墻面裝飾材料本身自重大，面層與粘貼層之間剪應(yīng)力過大，隨著時間的推移，“徐變”逐漸加大，最終導(dǎo)致墻面裝飾材料脫落。二是部分建筑基層材料本身空隙率、耐水性、耐久性能較差或者不符合要求，使外墻裝飾層由于粘貼不牢固而脫落。三是外立面基層與面層之間的膠結(jié)材料質(zhì)量差、配合比不準(zhǔn)確或者同一面層使用幾種不同膠結(jié)材料等原因，都可能造成面層脫落。

1.2 施工方面的原因

過去主要建造方式是現(xiàn)場的濕作業(yè)，特別是在地震設(shè)防烈度比較高的地區(qū)，多層建筑通常采用磚混結(jié)構(gòu)，中高層建筑通常采用整體性較好的現(xiàn)澆鋼筋混凝土的框架和框架剪力墻結(jié)構(gòu)，該類建筑施工精度較難控制。例如：對于現(xiàn)澆的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)分項工程，國家《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB 50204-2015）對房屋垂直度的要求見表1。

表1 現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)垂直度

也就是說，如果修建高度為90m、層數(shù)30層的房屋，垂直度允許偏差為23mm左右，很多施工單位很難達(dá)到這個施工精度，在外立面裝飾裝修的過程中，通常采用吊通線抹灰的方式來修正垂直度偏差，外墻抹灰層太厚，在“超厚”的抹灰層上進(jìn)行外墻裝飾，使用中脫落的會更大。同時，由于工人技能水平不夠，施工操作不當(dāng)，使抹灰層產(chǎn)生空鼓、開裂的現(xiàn)象比比皆是，加之施工中疏于管理，對建筑外墻成品和半成品的驗收流于形式，留下質(zhì)量隱患。

1.3 外界環(huán)境的影響

外墻材料直接接觸自然環(huán)境，風(fēng)吹雨打、日曬雨淋，在氣候溫和的南方地區(qū)，一年四季外墻材料的溫差也會超過50℃，在寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)還會存在凍融循環(huán)，在沿海地區(qū)，外墻材料經(jīng)常經(jīng)受大風(fēng)的“拉拔效應(yīng)”，它們都會使外墻材料加速老化，出現(xiàn)開裂、空鼓、材料疲勞的現(xiàn)象，最終剝離墜落。

2 建筑外墻材料脫落的風(fēng)險

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面的風(fēng)險

根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50068-2018的有關(guān)規(guī)定，玻璃幕墻的結(jié)構(gòu)構(gòu)件屬于易于替換的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，其設(shè)計使用年限一般可取為25年，90年代修建的幕墻建筑都已經(jīng)達(dá)到或超過了這個年限，而其他結(jié)構(gòu)形式的建筑物，經(jīng)過30年左右的使用，由于自然環(huán)境的影響、材料老化、使用維護(hù)不當(dāng)?shù)仍?，外墻材料出現(xiàn)剝離、脫落的危險性越來越大，可以說，城市上空布滿了不定時“炸彈”。

2007年頒布實施的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》 GB 50411-2007規(guī)定，新建的建筑在外墻上必須采用符合保溫節(jié)能要求的墻體結(jié)構(gòu)，其中廣泛采用的外墻外保溫，特別是通過粘貼飾面磚作飾面層的外墻外保溫工程，不管保溫材料是有機(jī)的還是無機(jī)的，也不管采用板材還是粒料，如果直接附著在外墻上，使用中墜落的風(fēng)險都是比較大的。

2.2 國家法律法規(guī)層面的風(fēng)險

根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，并不得以放棄權(quán)利而不履行義務(wù)。然而，現(xiàn)實中建筑物的業(yè)主卻往往因共同共有的模糊認(rèn)識而錯誤對待各自應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，甚至對《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”表示難以理解和接受。因此，在業(yè)主自行管理建筑物方面缺乏應(yīng)有的法律意識，在委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理建筑物方面欠缺必要的責(zé)任約定，一旦發(fā)生建筑物外墻材料脫落的風(fēng)險時自然難以及時有效地處理問題。

2.3 社會公共安全層面的風(fēng)險

在百度以“外墻材料脫落傷人”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)有關(guān)詞條竟高達(dá)3300×104條。摘取其中一條：2019年1月29日，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)伊勢丹購物廣場外墻體脫落，砸中了一位過路女子的頭部，致使女子當(dāng)場倒地身亡。根據(jù)海因里希法則，在出現(xiàn)一次重傷或死亡的背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。雖然目前沒有確切的建筑外墻材料脫落造成人員傷亡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從墜落材料傷人頻頻出現(xiàn)在媒體新聞中的現(xiàn)象，可以看出，妥善應(yīng)對建筑外墻材料脫落傷人已經(jīng)到了“刻不容緩”的地步。

3 既有建筑外墻材料墜落的應(yīng)對建議

3.1 接近設(shè)計使用年限或已經(jīng)出現(xiàn)外墻材料墜落的既有建筑

這類建筑首先應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)檢測，通過具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全性能鑒定，判定外墻材料的真實狀態(tài)，決定其修復(fù)方案，同時，對人員主要出入口設(shè)置抗沖擊門廊，降低墜落物傷人的風(fēng)險。

3.2 使用年限不長的建筑物

這類建筑物主要是加強(qiáng)外立面的管理，嚴(yán)禁在外墻上隨意增加附著物，在有墜落風(fēng)險的區(qū)域設(shè)立緩沖區(qū)域、遮擋防護(hù)設(shè)施。在建筑外墻離地面高度不超過24m的區(qū)域粘貼飾面磚（板），且粘貼飾面磚（板）部位下有出入口、通道或者人員活動場地的，可以通過增設(shè)挑檐、頂棚等遮擋防護(hù)設(shè)施，其伸出墻面長度應(yīng)不小于1.2m，并具有抵擋上部墜落物撞擊的強(qiáng)度。

3.3 加大法律法規(guī)宣傳力度

根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，建筑物的外墻屬于業(yè)主共有部分，其大修、中修和更新、改造費(fèi)用，明確規(guī)定通過專項維修資金予以列支，然而建筑外墻材料脫落如果造成損害的賠償卻不能列入其中，物業(yè)公司作為損害賠償?shù)某袚?dān)者，雖然可以向建筑物的所有權(quán)人、使用人追償，要求所有權(quán)人和使用人分擔(dān)損害賠償金，然而由于法定程序復(fù)雜，往往容易造成此類損害賠償?shù)臎_突和矛盾，因此，可嘗試推行通過購買保險的方式來規(guī)避法律風(fēng)險。

4 結(jié)語

總之，既有建筑外墻材料的墜落問題已日漸成為懸在城市上空的“一把利劍”，需引起各方的高度重視，要通過嚴(yán)格的施工現(xiàn)場管理和完善的法律體系加以控制。本文只是提出了幾點粗淺的看法，要真正減少甚至杜絕此類危險源，需要社會各方面積極配合、通力合作，政府相關(guān)部門要主動作為，需要投入大量的人力、物力和財力，只有這樣才有可能把這個懸在城市上空的“不定時炸彈”摘除。